地方如何布局境外產(chǎn)業(yè)園？

葉振宇

各地政府急于尋找突破口，以便盡快交出“一帶一路”成績單。境外產(chǎn)業(yè)園可謂是難得的抓手，具有“一箭雙雕”的絕佳效果。

對于參與“一帶一路”建設(shè)，各地都躍躍欲試。而推動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，無疑是“走出去”的重要突破口。當前，國內(nèi)企業(yè)到海外建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)象，被認為是全球范圍的中國式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這樣的大背景下，地方上也開始掀起一輪境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高潮。對于地方政府來說，如何主動布局境外產(chǎn)業(yè)園，積極搶占“走出去”高地？

“一帶一路”突破口

國際金融危機發(fā)生以來，我國許多民營企業(yè)主動投資建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但地方政府真正著手推動這項工作，是近一兩年才開始的。為了適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，江蘇、浙江、湖北、重慶、廣西等省市，都從政府層面大力支持企業(yè)到海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時，為了落實國家政策和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“走出去”全國一盤棋，國家發(fā)改委與上海、廣東、浙江、福建、河南、廣西、陜西、四川等近20個?。ㄊ小^(qū)），簽訂了國際產(chǎn)能合作部省協(xié)同機制。各級政府之所以下大力氣推動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要原因是形勢發(fā)展的客觀需要。當然，也不能忽視一些主觀的因素。

目前，國內(nèi)工業(yè)出現(xiàn)大范圍的產(chǎn)能過剩，企業(yè)生存壓力加大，對外疏解一批過剩產(chǎn)能甚至優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是企業(yè)脫困的現(xiàn)實選擇。無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展前景普遍被看好。地方政府也意識到，如果能把握好機會，就可以將本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國外技術(shù)優(yōu)勢或低成本要素優(yōu)勢實現(xiàn)對接整合，同時又能進入國際市場，從而將產(chǎn)業(yè)鏈從地方化配套走向全球價值鏈分工，最終實現(xiàn)內(nèi)外雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

依托境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以讓“走出去”企業(yè)整裝抱團，共同抵御各類風險。當前及今后一段時間，是我國培育壯大一批具有世界影響力企業(yè)的“窗口期”，支持這類成長性企業(yè)到海外發(fā)展已是歷史所趨，為此建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于降低這些企業(yè)的投資風險。

國家已對“一帶一路”作出了總體戰(zhàn)略部署，各地政府正急于尋找易操作、見效快的突破口，以便于盡快交出“成績單”。此時，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于地方政府而言可謂是難得的抓手，具有“一箭雙雕”的絕佳效果。如果抓好這些“關(guān)鍵少數(shù)”，政府工作就有希望在較短時間內(nèi)取得重大突破，同時當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾也能有所緩解，

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已建成的各類境外產(chǎn)業(yè)園已超過150家，其中被商務部審核認定的園區(qū)50多個，許多園區(qū)成為中資企業(yè)赴外投資的落地首選。跟以往全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，像我國這么大規(guī)模建設(shè)境外園區(qū)的國家實屬罕見，園區(qū)數(shù)量之多、選址范圍之大、類型之廣更更是史無前例。

與新加坡境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式不同，我國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是由民營企業(yè)主導建設(shè)，地方政府只是順勢而為，后續(xù)跟進推動更多企業(yè)參與建設(shè)境外園區(qū)，市場力量始終是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)較大范圍鋪開建設(shè)的決定因素。

如果把以前那種以資本輸出為主導的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式稱為1.0時代的話，那么，我國這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以說是2.0的時代，因為無論從轉(zhuǎn)移方式還是合作模式都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。這種模式不是單純的資本輸出，而是以資本輸出帶動國際產(chǎn)能合作，以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進中國技術(shù)、標準、融資等相關(guān)配套服務打包輸出。

從這點看，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是多種輸出組合的實踐載體，實質(zhì)是中國模式走向世界，將中國園區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗向發(fā)展中國家復制推廣。

境外園區(qū)建設(shè)要巧下功夫

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能簡單地理解為我國“去產(chǎn)能”的主要載體，而應該被視為提升本地產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要平臺，也可以為地方經(jīng)濟下行產(chǎn)生對沖力量。隨著越來越多的資本對外輸出，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為各地“走出去”企業(yè)的生產(chǎn)基地，由此帶動國內(nèi)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)對外出口，進而形成以外促內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。

目前看來，地方政府對境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持，更多地體現(xiàn)在以獎代補、業(yè)務培訓、直接補貼等具體政策工具的運用方面，而如何巧借市場之力撬動社會資本參與境外園區(qū)建設(shè)，卻沒有引起地方政府的足夠重視。為此，在實踐操作層面，有如下三種策略可供地方政府綜合考慮、組合施策。

第一，支持組建平臺型的境外園區(qū)開發(fā)企業(yè)。鼓勵本地有實力、園區(qū)運作經(jīng)驗比較豐富的企業(yè)與金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、海外投資服務中介等共同組建境外園區(qū)專業(yè)開發(fā)企業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維探索平臺型的經(jīng)營模式。這類企業(yè)可以對園區(qū)選址、規(guī)劃建設(shè)、運營管理、招商引資、項目融資等業(yè)務進行整體打包，并針對入住園區(qū)的企業(yè)個性化需求進行量身打造，提供體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務。

第二，支持設(shè)立中外股權(quán)合作的園區(qū)開發(fā)企業(yè)。地方政府支持本地企業(yè)與境外合作方共同組建合資公司，采取共建共管、共建我管、他建我管等形式探索境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式，實現(xiàn)園區(qū)共建、利益共享、風險共擔。

第三，支持成立境外園區(qū)投資基金。地方政府可以發(fā)揮金融資本對投資環(huán)境的敏銳洞察力，允許地方國有資本、金融機構(gòu)、“走出去”的企業(yè)共同出資組建境外園區(qū)投資基金，讓專業(yè)團隊負責基金運作，以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為投資目標，通過自建、共建、收購等形式打造一批具有優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境的境外“產(chǎn)業(yè)飛地”。

在園區(qū)選址方面，各地政府既要引導企業(yè)做好風險防范，又要用足用好各方面資源支持企業(yè)發(fā)展。根據(jù)既有研究成果，現(xiàn)階段值得各地優(yōu)先考慮建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域，主要有以下四類：

第一類是已與我國政府簽訂相關(guān)投資協(xié)議的國家或地區(qū)，特別是“一帶一路”沿線國家。如果到這類區(qū)域投資建設(shè)園區(qū)，就可利用政府間合作框架協(xié)議爭取得到政府政策、資金等支持。第二類是政局平穩(wěn)、國際物流便捷的區(qū)域，如馬來西亞、泰國、孟加拉等國家的港口城市。第三類是人口眾多、正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段的發(fā)展中國家，如印度等國家。第四類是國內(nèi)政治穩(wěn)定、人口素質(zhì)較高、在某些行業(yè)具有較強的國際競爭優(yōu)勢的國家或地區(qū)，如中東歐國家。

避免一哄而上

最近幾年，我國各地企業(yè)赴海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)猶如潮涌一般，這種現(xiàn)象極有可能造成一哄而上、低水平重復建設(shè)，甚至有損國家的戰(zhàn)略利益。對此，要加強國家層面統(tǒng)籌，強化機制建設(shè)，精準應對問題。

一方面，要組建國家境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)。參照先例，在國家層面成立相應的領(lǐng)導小組及其辦公室，加快建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制。協(xié)調(diào)機構(gòu)的具體職責是，結(jié)合“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作進展，制定境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)全球戰(zhàn)略、布局國別指南和行動計劃，指導地方開展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作；同時，進一步整合各部委政策資源，協(xié)調(diào)各部委和駐外機構(gòu)及時、妥善解決境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)或運營過程中存在的問題。

另一方面，要加快成立全國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會。爭取國家有關(guān)部門支持，成立一個由境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)參與的全國性行業(yè)協(xié)會。由協(xié)會代表國家出面協(xié)調(diào)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，避免各地重復布局境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時，積極與商務部、外交部、國家發(fā)改委等部門密切合作，對境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一備案、定期巡訪和業(yè)務指導，加強會員自律，防止招商惡性競爭以及從事有損國家形象的行為。

此外，為防范西方輿論借此炒作“中國新殖民主義”，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會有必要做好輿論宣傳引導，對外宣傳推廣中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)富民興邦、共建共贏的國際形象。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)布局室副主任）