劉海寧
“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的興起,為垃圾分類(lèi)回收帶來(lái)了全新的商業(yè)模式,有望打破長(zhǎng)期困擾垃圾分類(lèi)的瓶頸。
隨著城市化的高速發(fā)展,城市生活垃圾以每年8%的速度在遞增,有近一半的城市被垃圾包圍。為了破解“垃圾圍城”之痛,許多城市多年前就開(kāi)始推廣垃圾分類(lèi),但總體而言效果不明顯,往往是政府一陣敲鑼打鼓之后便偃旗息鼓了。垃圾分類(lèi)回收似乎走進(jìn)了一條死胡同。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,垃圾分類(lèi)回收也站上了風(fēng)口,不僅企業(yè)積極參與,很多地方政府也開(kāi)始探索“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)回收的新模式。其中,深圳的探索值得關(guān)注。
市場(chǎng)化模式探索
根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì),2014年,全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.79億噸,其中,衛(wèi)生填埋處理量高達(dá)1.05億噸。垃圾是錯(cuò)放的資源,在這1.79億噸垃圾中,可利用、但未得到利用的廢棄物價(jià)值就高達(dá)5000億元以上。如果能讓這些放錯(cuò)地方的資源得到合理回收利用,不僅解決了環(huán)境污染難題,也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
垃圾回收利用的前提是垃圾分類(lèi)。自2000年起,北京、上海、廣州等8座城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi),然而10多年來(lái)成效不大。尤其是北京、廣州、深圳等地參照歐美模式投入很大精力推動(dòng)垃圾分類(lèi),但收效與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
究其根源,一方面是公眾參與意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái),市民沒(méi)有形成垃圾分類(lèi)回收的意識(shí),人們都是隨手扔進(jìn)垃圾桶,甚至隨便丟棄。市民是生活垃圾的主要制造者,如果他們的參與意識(shí)淡薄,會(huì)給垃圾處理帶來(lái)了巨大的困難,分類(lèi)回收處理就無(wú)從談起。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家,民眾有自覺(jué)的垃圾分類(lèi)回收處理意識(shí),但我國(guó)民眾參與垃圾分類(lèi)回收的氛圍還沒(méi)有形成,大多停留在政府宣傳層面,民眾參與的積極性普遍不高,采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)回收模式很難行得通。
另一方面則是政府職能的錯(cuò)位與缺位。垃圾分類(lèi)回收是一項(xiàng)公益事業(yè),屬于政府的公共服務(wù)職能。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中,政府職能缺位現(xiàn)象嚴(yán)重,有的只是進(jìn)行了試點(diǎn),沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái);有的地方政府著手垃圾分類(lèi)回收的建設(shè),只是出于一時(shí)的政績(jī),沒(méi)有可持續(xù)性,既不能形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn),也沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的價(jià)值。隨著媒體和公眾的關(guān)注度下降,分類(lèi)回收工作也就偃旗息鼓了。
政府職能錯(cuò)位是由于政府習(xí)慣于一手包辦,沒(méi)有將可以做的事情讓位于市場(chǎng)。垃圾回收的資金投入完全依賴(lài)政府,給政府財(cái)政帶來(lái)不小的壓力,又不能產(chǎn)生效益,沒(méi)有效益也就沒(méi)有動(dòng)力。因此,政府提供公共產(chǎn)品服務(wù),需要市場(chǎng)化操作才有可持續(xù)性。而過(guò)去,企業(yè)主動(dòng)回收處理的僅限于少部分高價(jià)值可回收物。如何鼓勵(lì)企業(yè)積極參與,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,從效益出發(fā),提升市場(chǎng)化水平,這是各地一直在探索的難題。
在這種背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的興起,為垃圾分類(lèi)回收帶來(lái)了全新的商業(yè)模式,有望打破長(zhǎng)期困擾垃圾分類(lèi)的瓶頸,建立市場(chǎng)化、可持續(xù)性的垃圾分類(lèi)回收模式。
“回收哥”興起
2015年10月,國(guó)內(nèi)首個(gè)全方位O2O分類(lèi)回收平臺(tái)——“回收哥”,在深圳正式推出。這一平臺(tái)是由深圳市城管局聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)格林美打造,它的推出也是“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)新模式的一次積極探索。
市民在“回收哥”APP或微信平臺(tái)選擇交投的廢品種類(lèi),填寫(xiě)預(yù)約時(shí)間和地址,平臺(tái)會(huì)將訂單發(fā)送給“回收哥”,用戶附近的“回收哥”“搶單”并聯(lián)系用戶確認(rèn)訂單,就可以上門(mén)回收了。
在上門(mén)回收時(shí),“回收哥”對(duì)廢品進(jìn)行質(zhì)檢并由系統(tǒng)計(jì)算回收價(jià)格,待確認(rèn)后系統(tǒng)會(huì)線上支付,自動(dòng)劃賬給用戶,而“回收哥”也能得到相應(yīng)的提成。所有廢品價(jià)格公開(kāi)透明,回收后直接送到專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行處理。
用“互聯(lián)網(wǎng)+”將整個(gè)回收處理流程,簡(jiǎn)化為“回收哥—廢品回收—物流中轉(zhuǎn)—工廠”四個(gè)環(huán)節(jié),中間至少省去兩次中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),大大節(jié)省了人力、物力、時(shí)間和場(chǎng)地成本,提高了廢品回收處理效率。
而且,“回收哥”徹底改變了傳統(tǒng)走街串巷、四處吆喝的回收人員形象與工作方式?;厥杖藛T不再是無(wú)組織、被歧視的無(wú)業(yè)游民,而是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代城市分類(lèi)回收的環(huán)保服務(wù)員。目前,“回收哥”都是平時(shí)從事廢品回收的人員,他們通過(guò)認(rèn)證、培訓(xùn)等正規(guī)流程加盟成為一名“回收哥”。
深圳市廢品回收從業(yè)人員有2.2萬(wàn)人左右,通過(guò)“回收哥”的模式可以將這些從業(yè)人員都整合進(jìn)來(lái),將“散兵游勇”變?yōu)橐?guī)范的、更值得信賴(lài)的“正規(guī)軍”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)派單,“回收哥”們每天可以收到的單量比他們平時(shí)走街串巷多3—5倍。
對(duì)于市民來(lái)說(shuō),進(jìn)行分類(lèi)垃圾回收也可以增加家庭收入。根據(jù)預(yù)計(jì),一個(gè)普通三口之家,通過(guò)垃圾分類(lèi)回收,每年會(huì)增加1000元的家庭收入。
深圳“回收哥”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè),形成線上投廢、線下交投的模式,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合上下游資源,回收專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承接回收與付費(fèi),所有廢物都分類(lèi),所有廢物變成錢(qián)的新型商業(yè)模式。
這種“互聯(lián)網(wǎng)+分類(lèi)回收”的城市廢物分類(lèi)回收體系,能夠?qū)崿F(xiàn)市民、社會(huì)、企業(yè)、政府多方共贏,從而形成人人參與垃圾分類(lèi)的新格局,有效解決前端分類(lèi)回收的問(wèn)題。到2015年底,深圳市“回收哥”加盟人數(shù)近200人,居民參與“回收哥”4萬(wàn)多人次,陸續(xù)在主要城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
破解推廣中的“痛點(diǎn)”
“互聯(lián)網(wǎng)+分類(lèi)回收”,跨越傳統(tǒng)的回收箱式模式,創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代垃圾分類(lèi)回收的新模式。
最大改變就是從原來(lái)政府主導(dǎo)變成了企業(yè)主導(dǎo),真正實(shí)現(xiàn)垃圾的市場(chǎng)化運(yùn)作。企業(yè)積極參與主導(dǎo),一方面可以充分利用垃圾的有用資源,使垃圾資源化;另一方面通過(guò)對(duì)垃圾的綜合處理,垃圾的數(shù)量大大減少,有害的垃圾進(jìn)行了分類(lèi)、處理,減少最終垃圾處理的量和難度。
這樣就大大減輕政府的負(fù)擔(dān),政府職能可以歸位,通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)范垃圾處理的市場(chǎng)秩序,將政府、企業(yè)、民眾都納入到垃圾分類(lèi)回收處理的體系中來(lái),通過(guò)市場(chǎng)效益的關(guān)系,就能產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)回收的可持續(xù)性。
過(guò)去,垃圾分類(lèi)回收一個(gè)難點(diǎn)就是低價(jià)值廢品回收難。由于運(yùn)輸成本和人工成本高,低價(jià)值可回收物利潤(rùn)低,這些廢品往往不被回收。而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下同樣存在這個(gè)問(wèn)題,深圳在這方面也進(jìn)行了探索。
“回收哥”的回收項(xiàng)目幾乎包含所有可回收物品,不僅包括冰箱、空調(diào)、電腦、手機(jī)等高價(jià)值可回收物,對(duì)廢玻璃、廢木頭、廢舊衣物、廢皮革等低價(jià)值廢品也進(jìn)行回收。為了避免“回收哥”接單時(shí)挑肥揀瘦,對(duì)回收價(jià)格較低的廢品,后臺(tái)會(huì)在系統(tǒng)給他們5元、10元的補(bǔ)貼。是否按照系統(tǒng)派單要求去接單也會(huì)影響“回收哥”在系統(tǒng)中的評(píng)級(jí),如果因不值錢(qián)而拒單,還可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
盡管采取了各種措施,但低價(jià)值可回收物很難單純依靠市場(chǎng)來(lái)回收和處理,需要政府的支持,政府應(yīng)該圍繞這一問(wèn)題制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。
目前,“回收哥”平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始在武漢、天津等地復(fù)制推廣,北京、上海等地也在探索“互聯(lián)網(wǎng)+分類(lèi)回收”。而新模式如果大范圍推廣,面臨的首要難題就是資金問(wèn)題。建立互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)和線下回收服務(wù)體系,資金投入較大。前期開(kāi)發(fā)APP、微信服務(wù)號(hào)和網(wǎng)站等投入大,后期運(yùn)營(yíng)人力成本、運(yùn)輸成本等也比較高。
更重要的是,垃圾分類(lèi)回收必須得到城市政府的支持配合。從深圳的探索來(lái)看,如果沒(méi)有政府部門(mén)大力支持,單靠企業(yè)新模式很難快速推廣應(yīng)用。因此,政府必須提供盡可能多的便利和支持。除了專(zhuān)項(xiàng)資金扶持,還要給予常態(tài)化的補(bǔ)貼資金,更要調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)的積極性,加大社區(qū)的配合力度,投入更多的人力物力來(lái)宣傳支持垃圾分類(lèi)回收。
(作者單位:中山大學(xué)公共管理學(xué)院)