劉松

自中央八項規(guī)定出臺以來，關于職工應不應該有福利、應該有多少福利、如何發(fā)放福利等問題的討論甚囂塵上，在此大背景下，中華全國總工會印發(fā)了《工會經(jīng)費收支管理規(guī)定》，云南省總工會也出臺了相應的實施辦法，為機關企事業(yè)單位工會合理發(fā)放職工福利提供了依據(jù)，明確了標準。規(guī)定和辦法落地一年多來，各地各單位對加強工會經(jīng)費管理、合理發(fā)放職工福利、維護職工合法權(quán)益作了一些有效的探索和嘗試，以昭陽區(qū)為例，大部分機關事業(yè)單位及部分企業(yè)開設了工會獨立賬戶，并按照標準執(zhí)行了一些福利，得到了廣大職工的肯定和認可，增強了工會組織及單位的凝聚力。但在執(zhí)行的過程中，尤其是在工會經(jīng)費的管理使用方面，不同程度地出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)就這些問題談一些認識和看法。

一、目前工會經(jīng)費管理中存在的主要問題

一是部分基層工會至今尚未開設獨立經(jīng)費賬戶。截至2015年底，昭陽區(qū)通過組織專題培訓、現(xiàn)場督促指導、開展經(jīng)費審查等方式，全區(qū)已開設工會獨立經(jīng)費賬戶100余家，但一些基層工會，特別是企業(yè)工會至今沒有開設獨立賬戶，無法實現(xiàn)工會經(jīng)費管理規(guī)范化。

二是相關管理制度不健全不完善。在實際操作過程中，存在慰問對象不清、標準不明或過高、開展工作隨意性大等現(xiàn)象，做不到用制度管人、管錢，缺乏嚴格的制度剛性約束機制，在財務管理實踐中風險很大。

三是工會經(jīng)費管理使用不規(guī)范。在已開設工會獨立賬戶的基層工會中，仍有個別工會沒有執(zhí)行工會主席“一支筆”審批制度。一些工會經(jīng)費支出存在記賬憑證內(nèi)容不完整、賬證操作不規(guī)范、報銷的票據(jù)不符合要求等現(xiàn)象，個別規(guī)模小的單位工會甚至采用流水賬、包包賬等財務管理方式，經(jīng)費管理使用不規(guī)范。

四是工會經(jīng)費預算管理不到位不嚴格。由于預算管理過粗，在實際執(zhí)行預算的過程中，易出現(xiàn)無預算、超預算使用工會經(jīng)費的現(xiàn)象，預算的執(zhí)行力差，無法反映預算控制的效用。有的基層工會甚至根本沒有預算，工會經(jīng)費管理隨意，不符合財務管理的相關要求。

上述問題的存在，雖然有其客觀性，但究其原因，主要是“人”的因素在起作用。一是一些機關企事業(yè)單位的黨政領導對工會經(jīng)費管理的重視程度不夠；二是一些基層工會干部尤其是工會主席的作用發(fā)揮得不夠；三是一些基層工會財務經(jīng)審人員的素質(zhì)不高，給財務管理、審計監(jiān)督等工作造成“硬傷”。

二、解決問題的途徑

（一）爭取單位黨政重視支持。廣大基層工會干部特別是工會主席要認真吃透吃準政策，對行政補助工會經(jīng)費、單獨開設工會賬戶、配備工會財務人員、經(jīng)費管理使用要求等關系職工合理福利和合法權(quán)益的問題，做到早匯報、勤匯報、會匯報，爭取黨政重視給予更多支持，為工會開展工作奠定堅實基礎。

（二）建立健全相關管理制度。建立健全《財務管理制度》《幫扶慰問制度》《預決算審批管理制度》《經(jīng)審工作制度》《財務公開制度》等制度，在工會經(jīng)費管理使用上做到既要厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費，又要以人為本、保障職工合理福利。在建立健全制度的同時，加強制度執(zhí)行力建設，強化制度剛性約束，確保制度成為帶電的“高壓線”。

（三）強化工會經(jīng)費預決算管理。對單獨開設工會賬戶的基層工會要全面實行預決算管理，在編制預算時做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點，力求做到收支平衡，提高工會經(jīng)費使用績效。在預算編制過程中，要提前計劃好全年活動安排，根據(jù)預算編制管理的各項基本要求，統(tǒng)籌安排支出，編制預算草案，經(jīng)本級經(jīng)審委審查后提交職工（代表）大會討論通過，報縣區(qū)總工會備案。要進一步優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)，確保職工合理福利和重點活動支出，發(fā)揮經(jīng)費支出最大效益。要堅持年初預算年終決算，大預算套小預算，大決算套小決算，及時準確地掌控預算執(zhí)行情況。

（四）提高相關人員財務管理水平。通過召開專題培訓會、互相交流學習、強化典型培樹等方式，加強對相關財務管理規(guī)章制度，尤其是全總規(guī)定和省總辦法的學習，使工會主席掌握財務管理知識和要求，財務人員賬目管理規(guī)范有序，經(jīng)審委員能夠全程跟蹤監(jiān)督工會經(jīng)費收支管理情況，避免在財務管理工作上，特別是職工福利問題上陷入“人云亦云、少知而迷、不知而盲、無知而亂、好心辦壞事”的困境，給自身、單位、上級帶來不必要的風險。

（五）充分發(fā)揮經(jīng)審組織作用。工會經(jīng)審是確保工會經(jīng)費安全、完整和效益的有效手段。縣區(qū)、基層兩級工會經(jīng)審組織要圍繞財務管理規(guī)范化，重點審查工會經(jīng)費是否實行專戶管理、是否?？顚Ｓ?，工會會員是否繳納會費，發(fā)放職工福利是否超標準，庫存現(xiàn)金是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定，相關憑證是否符合要求等，隨時“咬咬耳朵、扯扯袖子”，多吹吹風，提醒提醒，嚴防各種違規(guī)使用經(jīng)費現(xiàn)象，避免小毛病演變成大問題，小事情轉(zhuǎn)化為大麻煩。