袁紅 孫秀民

[摘要]在中國共產(chǎn)黨的視閾下，國家治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)的雙維統(tǒng)一。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家治理體系現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，核心是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；評估標(biāo)準(zhǔn)是制度化、規(guī)范化、程序化，是國家治理體系現(xiàn)代化的主要任務(wù)。國家治理體系現(xiàn)代化的雙維標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了價(jià)值體系與制度的統(tǒng)一，力圖形成更加科學(xué)、完善、有效的現(xiàn)代國家治理體系，使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；國家治理體系現(xiàn)代化；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；評估標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008410X（2016）05006705

黨的十八屆三中全會(huì)以后，學(xué)術(shù)界對國家治理體系現(xiàn)代化問題進(jìn)行了廣泛研究。其中，有些學(xué)者從西方治理理論視角來理解中國國家治理體系現(xiàn)代化。借鑒西方治理理論當(dāng)然十分必要，但還有一個(gè)重要的視角，那就是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出國家治理體系現(xiàn)代化的本意是什么？中國共產(chǎn)黨視閾下的國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？中國共產(chǎn)黨是國家治理體系現(xiàn)代化的提出者和領(lǐng)導(dǎo)者，只有準(zhǔn)確理解中國共產(chǎn)黨提出這一目標(biāo)的歷史背景和基本意圖，才能準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨的視閾下，國家治理體系現(xiàn)代化是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)的雙維統(tǒng)一。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推

進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)需要完整理解和全面把握，不能片面強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新意。習(xí)近平指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“兩句話組成的一個(gè)整體”，“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路”，“后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向”[1]（P2021）。這指明了全面深化改革的根本方向，從而規(guī)定了國家治理體系現(xiàn)代化的根本方向必須是中國特色社會(huì)主義。確立國家治理體系現(xiàn)代化的正確方向是準(zhǔn)確把握國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的根本前提。據(jù)此，國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。

（一）國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與中國特色社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)具有一致性，即國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是中國共產(chǎn)黨發(fā)展中國特色社會(huì)主義一以貫之的價(jià)值追求。一個(gè)社會(huì)所走的道路是建立在相應(yīng)的價(jià)值體系基礎(chǔ)之上的，中國特色社會(huì)主義道路之所以能夠形成，并體現(xiàn)出與其他社會(huì)不同的鮮明特色，就是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義是建立在與其他社會(huì)不同的價(jià)值體系之上。既然國家治理體系現(xiàn)代化是以中國特色社會(huì)主義為根本方向，顯然，中國特色社會(huì)主義的價(jià)值追求就是國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨自從執(zhí)政以來，就在建立和發(fā)展社會(huì)主義的道路上探索前進(jìn)。在這條道路上，中國共產(chǎn)黨始終重視三個(gè)重要的思想，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主以及健全社會(huì)主義法制。這三個(gè)思想自從新中國成立以來就在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思想中占據(jù)重要地位，只不過在一段時(shí)期內(nèi)，由于黨內(nèi)“左”傾思想，民主和法制遭到破壞。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨在開辟中國特色社會(huì)主義道路的過程中，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制作為中國特色社會(huì)主義政治的三個(gè)重要原則來綜合考慮。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主、法制以及三者之間的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷深化。黨的十五大正式用“法治”取代了“法制”，并提出依法治國的基本方略，認(rèn)為“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[2]（P16）。這實(shí)際上確立了中國特色社會(huì)主義政治的根本特點(diǎn)。黨的十六大正式提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”[3]（P24）十六大還具體闡釋了三者之間的內(nèi)部關(guān)系，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略” [3]（P24）。自此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想（以下簡稱“三統(tǒng)一”）日益明晰和重要，黨的十七大、十八大也都不斷強(qiáng)化這一思想。顯然，在中國特色社會(huì)主義理論體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國形成內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一體，并且作為一種核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)貫穿于中國特色社會(huì)主義民主政治的全過程。除了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三大理念不斷發(fā)展和鞏固，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，效率與公平、責(zé)任與義務(wù)、自由與平等、文明與和諧、廉潔與透明等理念也日益顯現(xiàn)和不斷發(fā)展，最終形成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。黨的十八大總結(jié)了中國特色社會(huì)主義的八條共同信念，即堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持走共同富裕道路，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些價(jià)值理念深刻反映了中國共產(chǎn)黨發(fā)展中國特色社會(huì)主義所追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它們與現(xiàn)代政治文明的價(jià)值目標(biāo)是一致的，成為國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國家治理體系現(xiàn)代化的諸多價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，似乎與西方政治理念是一樣的，但二者有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。其區(qū)別在于，這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都是以中國特色社會(huì)主義為根本方向的，而決定這個(gè)根本方向的就是其中的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即堅(jiān)持“三統(tǒng)一”。盡管中國特色社會(huì)主義政治所追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是多元開放的，并借鑒了西方政治文明的有益成果，但是，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”是這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的核心，這是改革開放以來中國共產(chǎn)黨發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治的基本經(jīng)驗(yàn)和根本特征，也是中西政治發(fā)展道路的根本區(qū)別所在。由于國家治理體系現(xiàn)代化仍然是以中國特色社會(huì)主義為根本方向，所以，“三統(tǒng)一”作為中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也是國家治理體系現(xiàn)代化所追求的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，盡管國家治理體系現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但“三統(tǒng)一”是最核心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國這三個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的彰顯及其統(tǒng)一決定著全面深化改革的方向，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)和國家治理體系現(xiàn)代化的衡量尺度。這一核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)程度從根本上決定著公平、正義、責(zé)任、透明、廉潔、高效、和諧、文明、科學(xué)等其他價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其程度。因此，在發(fā)展國家治理體系現(xiàn)代化的多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，決不能忘記其方向性。

二、國家治理體系現(xiàn)代化的評估標(biāo)準(zhǔn)

“三統(tǒng)一”是中國共產(chǎn)黨從改革開放之初就始終堅(jiān)持的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也就成為國家治理體系現(xiàn)代化的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，國家治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)除了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，還有評估標(biāo)準(zhǔn)，即“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[4]（P92）。

“制度”是一個(gè)在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域中廣泛使用的術(shù)語。在政治學(xué)領(lǐng)域，西方新制度主義認(rèn)為制度具有四個(gè)特征。一是制度在某種程度上是一個(gè)社會(huì)或政體的結(jié)構(gòu)性特征；二是制度具有一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性；三是制度一定影響個(gè)人行為，在某種程度上約束成員的行為；四是制度成員中應(yīng)該有某種共享的價(jià)值和意義[5]（P18）。有學(xué)者認(rèn)為，制度是在利益博弈的基礎(chǔ)上和各種社會(huì)集團(tuán)實(shí)力的對比過程中形成的，由各種社會(huì)組織（從家庭到社會(huì)和國家）安排的，旨在集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)，并為大多數(shù)人普遍接受的，具有現(xiàn)實(shí)存在的與相對固定的一整套的習(xí)慣或法律系統(tǒng)[6]。簡言之，制度就是要求社會(huì)成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度化就是制度的形成、認(rèn)同與執(zhí)行，就是要建立國家治理的規(guī)程和準(zhǔn)則，并且這種規(guī)程和準(zhǔn)則對社會(huì)成員具有剛性約束力，社會(huì)成員必須共同遵守?！爸贫然瘜π袨轶w系具有規(guī)范約束作用，可以保持行為的持續(xù)性，并有助于促進(jìn)好的制度與觀念、方法的擴(kuò)散與傳播”[7]。如果國家治理不能制度化，就意味著社會(huì)成員失去共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，人們可以根據(jù)自己的想法任意行為，國家治理體系現(xiàn)代化便是空談。 “今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[4]（P105）。

因此，國家治理體系現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)的核心是制度化。

規(guī)范化也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要評估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范具有約束人們行為的重要作用，“盡管自利意識(shí)浸透于政治之中，但人們的行為更多地建立在發(fā)現(xiàn)合乎規(guī)范的行為的基礎(chǔ)之上，而較少建立于對從可供選擇的方案中期盼的回報(bào)予以精心計(jì)算的基礎(chǔ)之上”[8]。因此，規(guī)范被視為“天然的、正當(dāng)?shù)?、被期待的以及合法的”[9]，是明文規(guī)定或約定俗成的行為標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)成員中建立起這樣的行為標(biāo)準(zhǔn)，就是規(guī)范化的過程。規(guī)范要具有持久穩(wěn)定的作用，就必須制度化，因此，規(guī)范化也就是規(guī)范的制度化。國家治理體系現(xiàn)代化所要建立的制度在特性上具有完備性、穩(wěn)定性，在內(nèi)容上具有規(guī)范性。規(guī)范分為道德規(guī)范和法律規(guī)范，是現(xiàn)代國家調(diào)整社會(huì)成員行為關(guān)系的兩種主要規(guī)范。只有實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范和法律規(guī)范的制度化，才能使國家治理的各項(xiàng)制度真正成為社會(huì)成員的行為標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)成員的行為產(chǎn)生有效的影響，在這個(gè)意義上，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

國家治理體系現(xiàn)代化還意味著國家治理的程序化。程序是指辦事的手續(xù)和工作步驟。只有通過具體的程序才能實(shí)現(xiàn)一種政治制度的可操作性，讓制度切實(shí)運(yùn)作起來，從而發(fā)揮制度的功能和作用。沒有適當(dāng)?shù)某绦?，所謂制度化、規(guī)范化，就必然流于形式。在西方民主政治中，程序都是極重要的一環(huán)。

熊彼特認(rèn)為：“民主是一種政治方法，即，為達(dá)到政治——立法與行政的——決定而做出的某種形式的制度安排?！盵10]（P359）哈貝馬斯也提出一個(gè)“程序性的民主過程概念”[11]（P358）。在熊彼特看來，在民主“這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力”[10]（P396），而哈貝馬斯則認(rèn)為，“商議性政治的程序構(gòu)成了民主過程的核心”[11]（P367）。

盡管二者對程序的具體內(nèi)涵的理解不同，熊彼特用選舉來界定民主的觀點(diǎn)遭到了懷疑，但是，他們都強(qiáng)調(diào)民主的程序。俞可平也十分重視民主的程序問題。他說：“民主當(dāng)然是主權(quán)在民，是人民當(dāng)家做主，是人民的統(tǒng)治。但是，我常常更愿說，民主是一個(gè)陀螺：它只有像陀螺那樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來才有意義。民主有實(shí)質(zhì)民主和程序民主之分，對于現(xiàn)今的絕大多數(shù)國家而言，程序民主比起實(shí)質(zhì)民主來顯得更加重要：關(guān)鍵是要使民主的程序和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權(quán)利得以真正地實(shí)現(xiàn)?！盵12]（P1）國家治理體系現(xiàn)代化所要建立的制度必須實(shí)現(xiàn)程序化，這種程序包括對政治過程中各行為主體要件和具體實(shí)施的規(guī)定，對遵守制度行為的獎(jiǎng)賞程序，對違反制度行為的懲罰程序等。只有實(shí)現(xiàn)程序化，才能使制度切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，使規(guī)范真正起到作用。與規(guī)范化一樣，程序也需要由制度來固化，這種程序化也是程序的制度化。

制度化、規(guī)范化、程序化形成緊密聯(lián)系的整體，共同構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化的評估標(biāo)準(zhǔn)。制度化是國家治理體系現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，規(guī)范化和程序化是制度化的兩個(gè)方面，規(guī)范化規(guī)定著國家治理體系現(xiàn)代化所要建立的制度的具體內(nèi)容，程序化決定著這一制度能否切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

三、核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與評估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國家治理體系現(xiàn)代化的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，評估標(biāo)準(zhǔn)是制度化、規(guī)范化、程序化，二者構(gòu)成了衡量國家治理體系現(xiàn)代化的雙維標(biāo)準(zhǔn)。國家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值和制度的統(tǒng)一。社會(huì)制度的形成及其穩(wěn)定必須以相適應(yīng)的價(jià)值體系為基礎(chǔ)?！胺梢揽炕蛟噲D依靠正義感或非正義感，而不是依賴有組織的法律制度和手中的具體強(qiáng)制手段?！盵13]（P62）社會(huì)成員所持有的價(jià)值觀決定著他們對社會(huì)制度的看法和態(tài)度，價(jià)值體系是形成制度的基本要素，沒有價(jià)值體系做支撐的制度，就是無源之水、無本之木，必將喪失其合法性，對社會(huì)成員無法產(chǎn)生約束力。價(jià)值體系也要靠制度來實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)體系中，制度是價(jià)值體系的存在方式。沒有制度的體現(xiàn)，價(jià)值體系就如同海市蜃樓一樣虛無縹緲。因此，國家治理體系現(xiàn)代化要造就成熟定型的中國特色社會(huì)主義制度，必須實(shí)現(xiàn)價(jià)值體系和制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在價(jià)值體系維度上，要以“三統(tǒng)一”為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在制度維度上，要以“制度化、規(guī)范化、程序化”為評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雙維標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，即“三統(tǒng)一”價(jià)值的制度化、規(guī)范化、程序化。

從中國特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐來看，發(fā)展中國特色社會(huì)主義的薄弱點(diǎn)在于價(jià)值與制度的分離。一個(gè)非常明顯的表現(xiàn)就是對人民民主理論上的重視與實(shí)踐中的虛化。毋庸置疑，中國特色社會(huì)主義民主政治理論非常重視人民民主的基礎(chǔ)地位，不斷強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命的重要觀點(diǎn)。盡管改革開放后人民民主被賦予最高的價(jià)值，但支撐人民民主的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度還不完備、不規(guī)范，缺乏程序性的規(guī)定，這就造成人民民主的重要地位并沒有得到有效落實(shí)。長期以來，我國民主政治的主要問題就是重作風(fēng)而輕制度、重實(shí)質(zhì)而輕程序。由于民主政治缺乏規(guī)范化、制度化和程序化，領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的民主作風(fēng)受個(gè)人素質(zhì)影響嚴(yán)重，人民的民主權(quán)利缺少法律保障和規(guī)范約束，也缺乏具體的程序加以落實(shí)。

民主問題如此，依法治國也存在同樣的問題。黨的十五大就確立起依法治國的基本方略，但此后的進(jìn)展不盡如人意，其中最重要的原因是依法治國還只是以一種治國理念的方式存在，缺乏完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。依法治國本身的含義就是強(qiáng)調(diào)國家治理的法律化、制度化，顯然，依法治國的這一要求并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，其方略也就無法落實(shí)。

不僅在民主和依法治國上存在價(jià)值與制度分離的問題，“三統(tǒng)一”也存在同樣的癥結(jié)。盡管

中國特色社會(huì)主義始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，然而，理論認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，并不等于實(shí)踐中就實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”。如果“三統(tǒng)一”價(jià)值觀僅僅只是黨的文件

中的原則，落實(shí)不夠，也就無法完成從紙上的原則向社會(huì)成員共同認(rèn)同的價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。原因就是“三統(tǒng)一”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制度化、規(guī)范化、程序化不夠，沒有成為成熟定型的制度，從而影響其社會(huì)化程度。由于歷史的原因，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在長期的實(shí)踐中形成了領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣性和用權(quán)定勢。改革開放后，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則實(shí)現(xiàn)了從一元化領(lǐng)導(dǎo)向總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)原則的轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也逐步得到改革和完善，但從整體上看，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的制度化、規(guī)范化、程序化程度不高。而且，長期的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)也阻礙了人民民主和社會(huì)主義法治的發(fā)展。這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的落空，人民也就體會(huì)不到比資本主義民主更高更切實(shí)的社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

可見，“三統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)不僅需要理論上的高度認(rèn)同，更需要切實(shí)有效的制度保障，否則，“三統(tǒng)一”就是紙上談兵，而這正是當(dāng)前國家治理體系的癥結(jié)所在。所以，國家治理體系現(xiàn)代化不是要改變中國特色社會(huì)主義的根本方向及其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而是要使這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)從理論原則變成成熟穩(wěn)定、切實(shí)運(yùn)行的制度。制度化、規(guī)范化、程序化問題是決定“三統(tǒng)一”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。這就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的制度化、規(guī)范化和程序化上下功夫，并互相協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的治理體系。

首先，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化。這里的黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而是黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。也就是說，要改變原來黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的高制度化、規(guī)范化、程序化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)向黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的高制度化、規(guī)范化、程序化，

使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則落實(shí)在具體的制度機(jī)制中。其次，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度化、規(guī)范化、程序化。人民當(dāng)家做主，不是西方的選舉民主，而是有中國特色的選舉民主與協(xié)商民主的

結(jié)合，必須通過制度建設(shè)、規(guī)范建設(shè)和程序建設(shè)，將民主作風(fēng)固化為制度，建立民主的法律規(guī)范和可操作性的程序，實(shí)現(xiàn)制度民主、法治民主、程序民主，通過具體的制度機(jī)制落實(shí)人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。只有這樣，才能將社會(huì)主義民主的優(yōu)越性從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓廣大人民真正實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，讓社會(huì)主義民主實(shí)至名歸。最后，要實(shí)現(xiàn)依法治國的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷完善社會(huì)主義法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系。由于國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，所以，這三者的制度化、規(guī)范化、程序化過程也是有機(jī)統(tǒng)一的，都落實(shí)于社會(huì)主義民主政治的具體制度機(jī)制中。這就要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，健全民主制度，完善擴(kuò)大公民有序政治參與的體制機(jī)制等。

國家治理體系現(xiàn)代化的過程如圖1所示，就是國家治理體系從A、B、C向D移動(dòng)的過程，即從低度的“三統(tǒng)一”和低度的制度化、規(guī)范化、程序化向高度的“三統(tǒng)一”和高度的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展的過程，當(dāng)達(dá)到D點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了高度的“三統(tǒng)一”和制度化、規(guī)范化、程序化，也就實(shí)現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化。

此時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度有機(jī)統(tǒng)合為完善、高效的治理體系，并得以落實(shí)執(zhí)行。這也意味著中國共產(chǎn)黨真正發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，鞏固了其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，現(xiàn)代國家治理體系現(xiàn)代化所追求的民主、法治、公平、責(zé)任、透明、廉潔、高效、和諧等核心價(jià)值在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也得以全面實(shí)現(xiàn)。只有此時(shí)，社會(huì)主義制度所提供的更高更切實(shí)的民主不再是理論上的框架，而是真切的現(xiàn)實(shí)。

中國真正實(shí)現(xiàn)了比資本主義民主制度更高更切實(shí)的社會(huì)主義民主，中國特色社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)了成熟定型的目標(biāo)。

綜上所述，中國國家治理體系現(xiàn)代化以“三統(tǒng)一”與制度化、規(guī)范化、程序化為標(biāo)準(zhǔn)，力圖形成更加科學(xué)、完善、有效的現(xiàn)代國家治理體系，使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，使其優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)。

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