徐中 喬貴平

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨都在積極推進(jìn)政治體制改革，探索從根本上解決“如何制約權(quán)力”、跳出“歷史周期率”的科學(xué)路徑。越南共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中重視民主與法治協(xié)調(diào)發(fā)展，通過積極推進(jìn)黨內(nèi)民主、改革國(guó)家選舉體制、建立社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家、革新監(jiān)督體制等舉措，執(zhí)政方式由重政治控制向重法治建設(shè)轉(zhuǎn)變。

從民主與法治關(guān)系的角度探討越南共產(chǎn)黨推進(jìn)民主改革的特點(diǎn)和方式，可為我們黨貫徹依法治國(guó)基本方略、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供某種借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]民主；法治；越南共產(chǎn)黨； 社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家

中圖分類號(hào)：D33/37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2016）05003206

當(dāng)今時(shí)代，不同國(guó)家推進(jìn)民主政治的路徑各有特色。中國(guó)共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨都在積極推進(jìn)政治體制改革，探索從根本上解決“如何制約權(quán)力”，跳出“歷史周期率”的科學(xué)路徑。1986年越南共產(chǎn)黨六大提出“以法律治國(guó)，而不是以道理治國(guó)”，并在此后長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行法制建設(shè)：

1991年越共七大通過的《越南社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》提出“國(guó)家用法律來管理社會(huì)”；1992年憲法的頒布開啟了越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程；2011年越共十一大政治報(bào)告中明確指出，社會(huì)主義民主是其制度的本質(zhì)，它既是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，又是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，建設(shè)并不斷完善社會(huì)主義民主，要保證民主能夠在各級(jí)、各部門的實(shí)際生活中得以落實(shí)[1]（P220）。在越共十一大提出的社會(huì)主義新標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主并明確提出建立社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。這與1991年綱領(lǐng)提出的六個(gè)特征相比，增加了兩個(gè)特征：第一個(gè)特征，社會(huì)主義是一個(gè)民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的社會(huì)；第二個(gè)特征，建立在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的屬于人民、來自于人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。民主和法治是不能分開的，孤立看待就會(huì)在理論和實(shí)踐上導(dǎo)致偏差。越南與中國(guó)國(guó)情黨情相似，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革面臨著很多相似的問題，尤其值得關(guān)注和研究。

一、在一黨主導(dǎo)體制下積極發(fā)展黨內(nèi)民主

越南是世界上僅存的五個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家之一，截至2015年1月其黨員人數(shù)有440萬人，僅次于中國(guó)共產(chǎn)黨。越南共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)地位使得越南共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)內(nèi)各種政治活動(dòng)施加重要影響，其在民主轉(zhuǎn)型中的作用遠(yuǎn)非一般政黨所能比擬。在這種情況下，執(zhí)政黨主導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督改革的進(jìn)程，無疑是從權(quán)力源頭自上而下地破除改革障礙的現(xiàn)實(shí)舉措。越南革新開放以來，2005年前政治體制改革主要集中在黨內(nèi)層面，通過大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，在領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)選舉與決策、黨員權(quán)利保障等方面取得了突出進(jìn)展，初步形成了民主的政治氛圍。

作為越南國(guó)內(nèi)政治之“綱”的黨代會(huì)是越南共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)之一是討論通過有關(guān)國(guó)家、社會(huì)和越南共產(chǎn)黨運(yùn)行的基本戰(zhàn)略，并選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。2001年越南共產(chǎn)黨九大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制做了重大調(diào)整，中央政治局不再設(shè)常委，恢復(fù)設(shè)立中央書記處處理黨務(wù)，由總書記主持中央書記處的工作。在政治局中職權(quán)最重的總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席構(gòu)成了“四駕馬車”，成為權(quán)力配置格局的最頂層。2006年越南共產(chǎn)黨十大推薦現(xiàn)任總書記農(nóng)德孟和胡志明市市委書記阮明哲兩人為下任總書記候補(bǔ)人選，最終農(nóng)德孟高票連任。越共中央委員會(huì)推舉兩位候選人差額選舉產(chǎn)生總書記實(shí)屬第一次。不過“差額選總書記”這種做法并沒有持續(xù)。在越南共產(chǎn)黨十一大上，總書記差額選舉被取消，而由阮富仲直接等額當(dāng)選。越南政府總理一職則由國(guó)家主席提名，總書記和國(guó)家主席分別由不同的人擔(dān)任?？梢?，越南共產(chǎn)黨總書記在越南“四駕馬車”體制中并不是格外突出。2016年越南共產(chǎn)黨十二大選出了新一屆中央委員會(huì)以及由19人組成的中央政治局，阮富仲再次當(dāng)選為越南共產(chǎn)黨中央總書記，開啟了黨內(nèi)第二次革新階段。

黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨委權(quán)力來源的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)。從越南共產(chǎn)黨九大開始，中央委員和包括總書記在內(nèi)的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在黨代會(huì)上由等額選舉改為差額選舉產(chǎn)生。所有黨代表候選人的基本情況、聯(lián)系方式、家庭地址等在選舉前向社會(huì)公開，為黨員群眾反映意見和實(shí)施監(jiān)督提供暢通的渠道，給公眾留下了選擇的空間，從而激發(fā)了黨員和公眾的民主意識(shí)。越南共產(chǎn)黨十大明確提出“發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮越南黨內(nèi)黨員的積極性，保障黨員的民主權(quán)利。”[2]（P273）黨內(nèi)選舉方式的改革更好地體現(xiàn)了廣大普通黨員的意志，為黨代會(huì)選出符合廣大黨員意志的中央委員提供了制度保障。越南共產(chǎn)黨十大之后，不僅黨的大會(huì)代表按照差額方式選舉產(chǎn)生，而且黨委委員和常委都是通過差額選舉的方式產(chǎn)生。2009年越南又實(shí)現(xiàn)了地方黨委書記由黨員直選的制度。十一大前，越南共產(chǎn)黨進(jìn)一步擴(kuò)大了差額選舉比例，所有各級(jí)黨的代表、黨委委員、常委都必須以最少15%的差額進(jìn)行選舉。在2011年越南共產(chǎn)黨十一大上，中央委員差額選舉比例為24.57%。省委書記及所有省級(jí)干部的產(chǎn)生均需有10%差額比例，在全省干部大會(huì)上進(jìn)行無記名投票選舉產(chǎn)生。差額選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入為黨內(nèi)民主輸入了鮮活的動(dòng)力，從根本上改變了領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式，保障了黨員民主權(quán)利，維護(hù)和尊重了黨員的主體地位。此外，越南共產(chǎn)黨還規(guī)定對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策、重要干部的任免、重大工程項(xiàng)目的上馬等都要在中央委員會(huì)集體民主討論基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名投票表決，個(gè)人不得擅自拍板，迫使權(quán)力行使者更多地關(guān)注大多數(shù)人的利益。越南共產(chǎn)黨十二大的政治報(bào)告中，在人事工作方面提出，要革新黨內(nèi)選舉、推選和任用干部方式，選出政治本領(lǐng)強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)良、敢想敢干、敢于承擔(dān)責(zé)任的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從中央委員到政治局和書記處成員，十二大的新老交替幅度是越南共產(chǎn)黨歷史上最大的一次。干部隊(duì)伍的新老更迭是轉(zhuǎn)型期的最重要特點(diǎn)，新生代領(lǐng)導(dǎo)人將決定越南執(zhí)政黨未來的走向。

越南共產(chǎn)黨通過黨的系統(tǒng)改革大力推進(jìn)民主革新，質(zhì)詢制度開創(chuàng)了黨內(nèi)民主監(jiān)督的新形式。對(duì)掌權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)行責(zé)任追究是保證權(quán)力不被濫用的基本要求。在2002年召開的九屆五中全會(huì)上，越南共產(chǎn)黨首次實(shí)行質(zhì)詢制度。除正常的工作程序外，中央全會(huì)留出專門的時(shí)間進(jìn)行質(zhì)詢，任何一位中央委員既可以對(duì)包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)中央政治局、中央書記處、中央檢查委員會(huì)集體提出質(zhì)詢，直到得到滿意答復(fù)為止，并且電視臺(tái)和廣播電臺(tái)等新聞媒體可以現(xiàn)場(chǎng)公開報(bào)道。發(fā)展民主就是要形成選舉、決策、參與、監(jiān)督等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接成一套完整的制度體系。詢問和質(zhì)詢制度是以民主選舉制度為基礎(chǔ)的國(guó)家或組織內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)監(jiān)督的一種重要措施。質(zhì)詢制度進(jìn)一步夯實(shí)了越南共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。

二、改革國(guó)會(huì)選舉制度，大力發(fā)展人民民主

在代議制民主條件下，授權(quán)是民主運(yùn)作的邏輯起點(diǎn)?，F(xiàn)代民主政治不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷權(quán)力委托這個(gè)最基本的政治過程，人民通過一套制度機(jī)制將其權(quán)力委托給能夠代表其利益和意愿的官員。人民行使了權(quán)力，受委托者合法地獲得掌握和運(yùn)行人民委托給國(guó)家權(quán)力的資格。這個(gè)過程最基本的形式就是選舉。選舉制度是最為重要的政治制度安排之一，越南共產(chǎn)黨在選舉制度方面進(jìn)行改革，加強(qiáng)國(guó)會(huì)的權(quán)力，為民主的穩(wěn)定性和質(zhì)量提供了基本的制度保障。

越南在民主化改革中通過國(guó)會(huì)改革擴(kuò)大人民民主。1992年4月15日越南國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)會(huì)代表選舉法》，確定國(guó)會(huì)代表選舉由間接選舉改為直接選舉和差額選舉相結(jié)合的形式。2006年越南共產(chǎn)黨十大將政治體制改革列入會(huì)議的正式議程，拉開了政治體制改革大幕?！霸侥蠂?guó)會(huì)的改革氣氛最為活躍，是推動(dòng)政治民主化的主動(dòng)力。”[3]國(guó)會(huì)是代表人民行使權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)，它實(shí)行能夠廣泛反映選民意志的普選和差額選舉的選舉方式，已經(jīng)逐步形成了具有自己特色的選舉體系。越南的選舉有一套嚴(yán)格的程序，選民們基本不會(huì)受到干擾，在本選區(qū)經(jīng)過投票差額選出國(guó)會(huì)代表。國(guó)會(huì)選舉實(shí)行國(guó)會(huì)代表分區(qū)直選，相應(yīng)的地方人民會(huì)議代表選舉也是差額競(jìng)選。為了減少“盲選”的概率，加強(qiáng)候選人和選區(qū)、選民間的交流，推出了“選舉人必須參加至少六場(chǎng)選區(qū)見面會(huì)”等新制度。越南國(guó)會(huì)選舉具有授權(quán)法制化和程序制度化的特點(diǎn)，被認(rèn)為是越南黨外民主的標(biāo)尺，在越南社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的民主效應(yīng)。

第一，鼓勵(lì)自薦候選人和非共產(chǎn)黨員參選國(guó)會(huì)代表是越南民主選舉改革方面取得的一項(xiàng)突出進(jìn)展。在2011年越南國(guó)會(huì)的選舉中，鼓勵(lì)自薦候選人和黨外人士參選國(guó)會(huì)代表。候選人需會(huì)見選民并提出競(jìng)選綱領(lǐng)，同時(shí)獲得自己所在單位和選區(qū)超過半數(shù)的選民支持才可參選。在選舉前，由組織者將所有候選人的基本情況，包括照片、履歷、競(jìng)選口號(hào)和承諾以及聯(lián)系方式等宣傳資料分發(fā)到每個(gè)家庭，并在每個(gè)坊公開張貼。目前越南仍不許候選人主動(dòng)宣傳，一些候選人為了爭(zhēng)取選民的支持，在選舉前廣泛地會(huì)見選民。越南中央選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年進(jìn)入正式候選人行列的黨外人士共有117名，所占比例達(dá)到14%，為歷屆最多，被視為越南民主進(jìn)程中的一次突破性的創(chuàng)舉。

第二，充分重視民意。國(guó)會(huì)代表候選人可以通過與選民會(huì)談、接觸或向選民闡明如果被選為國(guó)會(huì)代表后將怎樣履行職責(zé)等方式為自己爭(zhēng)取選民的支持。在2011年國(guó)會(huì)代表直選中，進(jìn)入最后投票選舉的827名候選人是經(jīng)過工作單位和居住地選民的兩道民意考驗(yàn)由基層選舉而產(chǎn)生的。在這次基層選舉中，得不到50%以上民意支持的參選人不能成為正式候選人。有資格進(jìn)入下一輪的候選人需要同選民見面和溝通，陳述自己的施政設(shè)想，并現(xiàn)場(chǎng)回答選民提出的問題。此外，候選人必須公示個(gè)人的基本信息和財(cái)產(chǎn)狀況。用法律和制度規(guī)范競(jìng)選活動(dòng)，為候選人與選民之間相互溝通提供了正常渠道，為聯(lián)系群眾和反映群眾呼聲提供了廣闊的制度空間。

第三，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇職業(yè)化的國(guó)會(huì)代表，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感。越南國(guó)會(huì)代表分為專職代表和兼職代表兩部分。目前，越南國(guó)會(huì)代表中大概有三分之一是專職代表。每位國(guó)會(huì)代表的聯(lián)系方式都是向社會(huì)公開的，并時(shí)常接受民眾的委托、投訴和來訪。參選國(guó)會(huì)代表的人要具有履行國(guó)會(huì)代表職責(zé)、參與國(guó)家重大事項(xiàng)的決策能力和水平，有優(yōu)良的道德品質(zhì)，模范地執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，并得到人民的信賴和支持。

通過選舉制度改革，國(guó)會(huì)在越南政治生活中的地位得到進(jìn)一步提升，逐步改變了國(guó)會(huì)只是越南共產(chǎn)黨政治局“橡皮印章”的情況，其獨(dú)立性日益增強(qiáng)?！叭绻f以前國(guó)會(huì)主要是按照國(guó)家法律程序把黨的文件規(guī)范化的話，那么現(xiàn)在，有許多問題政治局并不事前作出決定，而是提出大方向，讓國(guó)會(huì)來討論決定?！盵4] （P201）2010年，越南的十二屆國(guó)會(huì)七次會(huì)議投票否決了由總理阮晉勇提出的價(jià)值560億美元的連接河內(nèi)與胡志明市的高速鐵路計(jì)劃就是國(guó)會(huì)更有活力的一個(gè)例證。

三、建立社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家，推進(jìn)發(fā)展民主政治

越南共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治保障了民主的有序化、規(guī)范化，促進(jìn)了民主良性健康的發(fā)展。越南共產(chǎn)黨十一大將“建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”確定為國(guó)家發(fā)展的基本方向，即“建設(shè)屬于人民、來自人民、為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”，對(duì)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵進(jìn)行了“以民為本”式的概括，表明越南共產(chǎn)黨決心把國(guó)家管理納入法治的軌道。建立社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的主要內(nèi)容就是把越南共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力用法律框架來加以約束，從而逐步實(shí)現(xiàn)從人治到法治的政治制度轉(zhuǎn)變。

黨和法之間的關(guān)系問題，實(shí)質(zhì)是政治和法律邊界的問題。越南共產(chǎn)黨積極推動(dòng)司法改革，認(rèn)為司法獨(dú)立是越南依法治國(guó)的根本原則。規(guī)定最高法院可直接審理黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，越南共產(chǎn)黨中央完全不干預(yù)審判工作。這就設(shè)定了政治的邊界：法律一旦成立，司法就應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，有專業(yè)的司法人員執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人人在法律面前平等。作為在越南政壇占絕對(duì)統(tǒng)治地位的共產(chǎn)黨的各項(xiàng)活動(dòng)都必須自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人享有超越法律之上的任何特權(quán)。為避免“權(quán)大于法”，越南共產(chǎn)黨規(guī)定，國(guó)會(huì)專職代表比例不得低于25%，排除兼職代表在制定法律時(shí)僅僅符合執(zhí)法者的特殊利益或偏好，而忽視社會(huì)成員的普遍利益，也避免執(zhí)法者把自己的任意行為轉(zhuǎn)化成為法律。

越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。革新開放以來，越南確立了依法治國(guó)的方略，黨在思想、政治、組織、人事等方面領(lǐng)導(dǎo)司法工作和司法機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行，但無權(quán)干擾司法活動(dòng)，在執(zhí)法規(guī)定中杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，使司法獨(dú)立在制度上得到保證。越南1992 年憲法規(guī)定，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最高人民法院和最高人民檢察院向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。司法機(jī)關(guān)及其輔助機(jī)構(gòu)必須接受人民與民選機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成為越南司法改革的一項(xiàng)基本原則。近年來，越南整合全社會(huì)的力量共同進(jìn)行司法改革工作，法律法規(guī)體系不斷完善，集中力量采取了一系列司法改革措施，如建立中央司法改革指導(dǎo)委員會(huì)，改革司法系統(tǒng)、訴訟程序、庭審方式，培訓(xùn)法官隊(duì)伍等，司法改革步伐明顯加快，社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

越南為了打擊越來越嚴(yán)重的腐敗行為，在革新開放中加快立法步伐，真正“把腐敗關(guān)進(jìn)法制的籠子里”。1998年公布了《干部、公務(wù)員法》和《反貪污法》，并采取法律制裁、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰的綜合治理措施，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律武器同貪污腐敗做斗爭(zhēng)。2006年6月1日開始生效的《預(yù)防和懲治腐敗法》標(biāo)志著越南反腐敗工作的正式法制化?！额A(yù)防和懲治腐敗法》對(duì)腐敗行為的主體、客體、主觀要件、客觀要件等要素進(jìn)行清晰界定，懲治腐敗的基本原則，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、單位和個(gè)人在反腐敗斗爭(zhēng)中的職責(zé)等都做出明確規(guī)定，加大了用法律手段懲治腐敗的力度。所有的腐敗都存在濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，其中財(cái)產(chǎn)是主要目標(biāo)。從2013年2月1日開始生效的《防止和反對(duì)貪污腐敗法》（修正案）規(guī)定，越南干部和公職人員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。官員收入和財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度之所以被稱為“陽光法案”，就是讓政府官員向社會(huì)和人民群眾公示自己的全部財(cái)產(chǎn)狀況，接受公共輿論和法律的監(jiān)督?？梢姡谝婪☉椭胃瘮栴}上，越南共產(chǎn)黨中央和政府立場(chǎng)明確，反腐敗立法在實(shí)踐中不斷完善，通過這些法律、法規(guī)的出臺(tái)為國(guó)內(nèi)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的法律保障和政策保證。

越南共產(chǎn)黨積極發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，依法維護(hù)民眾的監(jiān)督權(quán)。越南國(guó)會(huì)1989年通過了《新聞法》，1992年頒布了《〈新聞法〉實(shí)施細(xì)則》，1999年重新修改《新聞法》，2002年重新頒布《〈新聞法〉實(shí)施細(xì)則》。從這四部法規(guī)變化的一系列過程顯現(xiàn)出法律對(duì)輿論監(jiān)督的支持與保障，并為新聞事業(yè)健康、有效、方向正確、依法發(fā)展創(chuàng)建了法律框架?！缎侣劮ā窞樾侣劽襟w活動(dòng)提供了法律依據(jù)，規(guī)范了新聞活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)民眾通過新聞媒體參政議政。媒體在其公共生活中的作用已無可替代，越南共產(chǎn)黨政治報(bào)告草案的討論，祖國(guó)陣線對(duì)越南共產(chǎn)黨、政府的“反辯”，黨內(nèi)不同派別的論戰(zhàn)等都需要在報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上進(jìn)行。通過新聞報(bào)道和評(píng)論對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的施政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)成為越南監(jiān)督體制不可缺少的組成部分。受黨領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家管理，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)是越南共產(chǎn)黨對(duì)媒體的管理原則。黨的政策在頒布之前會(huì)有廣泛的討論，但在頒布之后，基本上不再反辯。越南共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)民主集中，即民主要建立在紀(jì)律、紀(jì)綱之上，不可以沒有民主，也不可以沒有集中，是民主與集中的統(tǒng)一。不論是祖國(guó)陣線、媒體還是活躍的政治討論，越南共產(chǎn)黨都很清楚底線在哪里，因而并不擔(dān)心民主的擴(kuò)大會(huì)影響其執(zhí)政地位。

四、越南共產(chǎn)黨推進(jìn)民主改革的啟示

越南社會(huì)主義國(guó)家民主革新有著自己的做法和特色，也取得了初步成效。從越南共產(chǎn)黨穩(wěn)定有序推進(jìn)民主化經(jīng)驗(yàn)來看，在發(fā)展民主問題上，政治改革既要有利于解決目前存在的問題，同時(shí)也要為未來優(yōu)質(zhì)民主的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。越南“革新和健全政治體制的實(shí)質(zhì)是逐步完善社會(huì)主義民主，保證一切公民真正成為建設(shè)新的社會(huì)事業(yè)的主人?！盵5]面對(duì)一個(gè)日益活躍、多元化的社會(huì)，越南民主政治變革的動(dòng)力和路徑是執(zhí)政黨自上而下的自我變革，是一種可控的民主。

第一，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的漸進(jìn)式民主改革是一個(gè)政治改革的策略性問題。改革進(jìn)程是漸進(jìn)的、多階段的局部性制度調(diào)整，而非激進(jìn)的全盤改造。政治改革要注意它的策略性和漸進(jìn)性，應(yīng)該尋求一個(gè)全民改革的最大公約數(shù)。越南民主改革的強(qiáng)度與速度主要操控在越南共產(chǎn)黨手中，而非由反對(duì)運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)，民主的開放不是削弱而是加強(qiáng)了越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。在一定歷史條件下，威權(quán)體制下的執(zhí)政團(tuán)體如果主導(dǎo)推動(dòng)漸進(jìn)式政治體制改革，就有可能重新鞏固執(zhí)政地位，提高政治合法性。面對(duì)越南黨外民主的活躍和熱烈，越南共產(chǎn)黨雖展現(xiàn)出一定的靈活性與變革性，但緊守著的底線不許觸碰。越南共產(chǎn)黨有三個(gè)底線：絕不允許多黨制、獨(dú)立宗教領(lǐng)袖和異見分子的存在[6]。一個(gè)準(zhǔn)列寧式的政黨有可能在主導(dǎo)民主轉(zhuǎn)型的同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)支配性一黨體制。一個(gè)長(zhǎng)期存在的支配性一黨體制也不一定阻礙民主政治的鞏固。

第二，執(zhí)政黨在推動(dòng)政治改革的同時(shí)有收有放，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)民主為契機(jī)對(duì)自己的政策做出修改，鞏固和加強(qiáng)自身的執(zhí)政地位。越南共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵進(jìn)行了“以民為本”式的概括，“直接選舉”方式有利于發(fā)揚(yáng)民主，有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這是越南全面推進(jìn)革新事業(yè)歷程中邁出的重要一步。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，民主建設(shè)的路徑必須是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕多黨制。選舉穩(wěn)定有序和各政治力量認(rèn)同所確立的國(guó)家制度有著密切關(guān)系，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)只局限于政策層面，而政策辯論的焦點(diǎn)是如何做得更好。在越南十二屆國(guó)會(huì)代表中黨員約占91.1%，可見，越南共產(chǎn)黨在選舉中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是具體選誰，卻是選民的自由。在政治體制轉(zhuǎn)型的過程中，選舉機(jī)制要比體制外的政治抗?fàn)幇l(fā)揮更大的推動(dòng)作用。由祖國(guó)陣線舉行的三輪推舉候選人到最終候選人協(xié)商的過程，被認(rèn)為是中央與地方、各組織間競(jìng)爭(zhēng)、利益分配以及保持各地區(qū)之間平衡的過程。在政治改革議程中，越南共產(chǎn)黨也設(shè)置了一些不得逾越的底線，以確保共產(chǎn)黨員當(dāng)選國(guó)會(huì)代表或者是擁護(hù)越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的候選人當(dāng)選。越南共產(chǎn)黨展現(xiàn)出了一定的靈活性，即把具體的選擇權(quán)讓渡給了選民。面對(duì)43.6%的淘汰率，無論是普通黨員還是中央推薦候選人都會(huì)大批落選。即便黨員占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也必須加強(qiáng)與選民的溝通和接受民意的檢驗(yàn)。

第三，只有把民主與法治結(jié)合起來，形成民主和法治建設(shè)的良性互動(dòng)，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。弗朗西斯·福山曾經(jīng)提出“政治三維論”，即真正的政治發(fā)展是國(guó)家建構(gòu)、法治和民主這三者之間的均衡。民主和法治是一體的兩面，兩者不可分離，要真正實(shí)現(xiàn)民主，就必須走向法治?！懊裰饕c紀(jì)律、紀(jì)綱相結(jié)合，并通過法律來使之制度化，受到法律的保護(hù)?！盵1] （P220）一方面，在民主與法治的關(guān)系中，法治為民主化有序推進(jìn)提供制度保障作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如果法治還沒有建立，搞起民主了，這將是一場(chǎng)災(zāi)難。法治為民主政治權(quán)力設(shè)定了憲法框架、約束機(jī)制和規(guī)范軌道，并通過一系列具體的制度體現(xiàn)出來。另一方面，民主為法治化深入發(fā)展提供保證?！懊裰骺梢詣澐譃椤?quán)層面上的民主與‘治權(quán)層面上的民主。就前一層面而言，民主是法治的基礎(chǔ)，在專制土壤上不會(huì)有真正的法治；就后一層面而言，法治恰恰是民主的基礎(chǔ)，沒有法治的民主將會(huì)是混亂的民主。所以，法治必須為民主鋪路。”[7]如果割裂了民主與法治的內(nèi)在聯(lián)系，不僅會(huì)延誤國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，而且也可能導(dǎo)致社會(huì)主義民主和法治建設(shè)偏離正確方向?！胺ㄖ蚊裰魇菓椪刃蚧蛑贫刃灾刃虻拿裰鳎媳ＷC國(guó)家主權(quán)，下保障個(gè)人基本權(quán)利和自由，任何形式的民主只能在特定秩序內(nèi)發(fā)生?！盵8]（P33）當(dāng)前，我國(guó)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為一種社會(huì)共識(shí)，合理借鑒越南共產(chǎn)黨民主改革的有益經(jīng)驗(yàn)有利于拓展改革思路，實(shí)現(xiàn)法治與民主之間的良性互動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，法治為推進(jìn)政治體制改革提供保障。法治與改革始終相伴隨，在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革是社會(huì)主義國(guó)家改革持續(xù)向前的基本保障。中國(guó)和越南在向社會(huì)主義前進(jìn)的道路上面臨著“如何約束權(quán)力”和“如何才能跳出歷史周期率”的考驗(yàn)，這也是社會(huì)主義國(guó)家政治體制改革的主題。在法治道路上推進(jìn)政治體制改革是通過法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)政治體制有序改革的有效途徑。越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)不僅強(qiáng)化了越南共產(chǎn)黨的法治思維，而且促進(jìn)了其黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)和依法治黨。中越兩黨在處理執(zhí)政黨、國(guó)家和人民的關(guān)系這一帶全局性根本性問題上的原則是基本一致的。在改革的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過國(guó)家政權(quán)依法治國(guó)以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！盵9]我國(guó)建立的社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是科學(xué)社會(huì)主義同本國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中國(guó)的國(guó)情，具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的自我完善能力。

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