《金英蘭法》：粉色反腐炮彈

高榮偉

《金英蘭法》是一部以韓國(guó)首名女性大法官金英蘭的名字命名的法律，該法案在2012年8月由大法官出身、時(shí)任韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員長(zhǎng)的金英蘭提出，故稱“金英蘭法”，旨在根除公務(wù)人員的貪污腐敗行為。

2015年3月24日，李完九主持召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了反貪法案《金英蘭法》。然而頗具諷刺意味的是，法案還未“滿月”，剛剛登上韓國(guó)總理寶座的李完九就因?yàn)榫砣搿百Y源外交貪腐案”而黯然下臺(tái)。

有人稱此法“將徹底改變韓國(guó)”

《金英蘭法》被稱為史上殺傷力最強(qiáng)的反腐敗法案?！督鹩⑻m法》的直接適用對(duì)象多達(dá)300萬(wàn)人，但若考慮間接影響范圍，事實(shí)上全體韓國(guó)人都會(huì)成為該法適用對(duì)象。據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照《金英蘭法》規(guī)定，不管職務(wù)如何，政府公務(wù)人員及其配偶，若收受100萬(wàn)韓元（約合人民幣5400元）以上財(cái)物，或在一年內(nèi)從同一人處累計(jì)收受超過(guò)300萬(wàn)韓元（約合人民幣1.62萬(wàn)元）財(cái)物，可能被判3年有期徒刑或相當(dāng)于賄賂數(shù)額5倍的罰款。若收受財(cái)物不滿100萬(wàn)韓元，則會(huì)被處以收受金額2倍至5倍的罰金。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，該法案不僅適用于各級(jí)公務(wù)員，還包括韓國(guó)國(guó)會(huì)、政府出資建立的公共機(jī)關(guān)工作人員，媒體及國(guó)立、公立各級(jí)學(xué)校從業(yè)人員，私立學(xué)校所屬財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)和理事等，但不包括市民團(tuán)體、律師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)師。

《金英蘭法》將矛頭直指人情腐敗，有人稱這部法律將徹底改變韓國(guó)。據(jù)分析，實(shí)施該法后，韓國(guó)的公務(wù)人員和財(cái)界、新聞界、教育界等社會(huì)各界的貪污腐敗現(xiàn)象有望大幅減少，“各種社會(huì)潛規(guī)則也將發(fā)生重大變化”。值得注意的是，法案規(guī)定的財(cái)物不僅包括現(xiàn)金、商品、門(mén)票、折扣券等有形財(cái)物，還包括交通、住宿等各種招待和提供工作、減免債務(wù)等無(wú)形的獲利行為。家屬的范圍則從“民法上的家屬”縮小到配偶，公務(wù)人員發(fā)現(xiàn)其夫人收受財(cái)物，必須向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)，否則會(huì)受到處罰。但公務(wù)人員的配偶將財(cái)物返還、轉(zhuǎn)交給提供財(cái)物的人士，或在收到時(shí)表示拒絕，可被排除在處罰對(duì)象之外。

另外，《金英蘭法》詳細(xì)列出不正當(dāng)請(qǐng)托的15種類型，包括直接或間接向公務(wù)人員請(qǐng)托處理許可和執(zhí)照、減免罰款懲處等行政處罰、介入人事采用和晉升、介入學(xué)校入學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定等。對(duì)于該法案，韓國(guó)媒體充滿期待。據(jù)悉，在獲得韓國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)后，將于2016年10月正式施行。

誓言“根除腐敗”的總理黯然下臺(tái)

引人關(guān)注的是，2015年4月20日，上任僅63天的韓國(guó)總理李完九因?yàn)榫砣搿百Y源外交貪腐案”而提出辭職請(qǐng)求。媒體報(bào)道，4月27日，韓國(guó)前總理李完九在首爾辦公大樓前舉行卸任儀式。他在發(fā)言前深鞠90度躬，為自己卷入官商貪腐案致歉，離開(kāi)時(shí)“眼里含淚，面色凝重”。

然而，就在不久前的3月12日，這位“短命總理”還信誓旦旦地在同一地點(diǎn)發(fā)表“反腐宣言”。李完九表示要不惜一切代價(jià)，根除各領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。李完九表示，施政工作最大的障礙就是無(wú)處不在的腐敗與松散的國(guó)家根基?！绊n國(guó)政府應(yīng)當(dāng)集中一切力量反腐，包括警方、檢方等司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有有關(guān)部門(mén)將積極采取針對(duì)性的反腐措施。”李完九還表示，國(guó)防領(lǐng)域的腐敗威脅國(guó)家安全，欺詐性投資等加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分大企業(yè)私募資金、侵吞公款等妨礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為一己之利而外泄公文的行為也對(duì)國(guó)家根基造成重創(chuàng)。然而，“決意不惜一切代價(jià)根除腐敗”的李完九話音剛落，自己就深深陷于一樁“官商貪腐案”的旋渦之中。此時(shí)，距離他登上總理寶座僅僅兩個(gè)月多一點(diǎn)點(diǎn)，李完九也因此被外界評(píng)價(jià)為“任期最短”的總理。

據(jù)悉，李完九腐敗丑聞涉及接受政治獻(xiàn)金。據(jù)報(bào)道，2015年4月9日，京南企業(yè)前會(huì)長(zhǎng)成完鐘被發(fā)現(xiàn)在首爾近郊自縊身亡。此前，他曾因牽涉“資源外交”事件而成為檢方調(diào)查取證的頭號(hào)對(duì)象。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，韓國(guó)建筑公司京南企業(yè)前會(huì)長(zhǎng)成完鐘自殺時(shí)，在遺書(shū)中寫(xiě)下了自己曾賄賂過(guò)的官員，而李完九的名字赫然在列。此外，成完鐘自縊前接受韓國(guó)《京鄉(xiāng)新聞》采訪時(shí)也曾提到，他于2013年向李完九提供政治獻(xiàn)金。韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》的報(bào)道更為詳細(xì)：成完鐘在2013年后半年，用韓國(guó)流行功能飲料“維他500”包裝紙箱向李完九提供了3000萬(wàn)韓元（約合人民幣17.1萬(wàn)元）的政治獻(xiàn)金，作為“提前感謝”。

消息披露后，韓國(guó)社會(huì)為之嘩然，憤怒鞭撻之聲不絕于耳?！冻r日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社論批評(píng)韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“缺乏最基本的誠(chéng)實(shí)”，“韓國(guó)人不指望他們的政客是完美的，但他們希望看到至少最低水平的體面”。《東亞日?qǐng)?bào)》則要求公布政治獻(xiàn)金的細(xì)節(jié)?？偨y(tǒng)樸槿惠對(duì)此表示，“不會(huì)容忍任何在貪污腐敗方面負(fù)有責(zé)任的人，韓國(guó)國(guó)民也不會(huì)寬恕這樣的人?！?/p>

而令人意外的是，總理李完九用功能飲料箱收受政治獻(xiàn)金的消息曝光后，該品牌飲料突然間走紅。該飲料的銷售額不僅大幅增長(zhǎng)，飲料公司的股價(jià)也大幅上漲。便利商店CU方面表示，“維他500”的銷量比前一周增長(zhǎng)12.8%。另一家便利商店GS25也表示，銷量比前一周增長(zhǎng)19.7%。韓國(guó)網(wǎng)友則諷刺李完九是“維他命總理”，一時(shí)間關(guān)于李完九的負(fù)面輿論滿天飛。

2014年10月，韓國(guó)前總統(tǒng)李明博執(zhí)政時(shí)期力推“資源外交”，積極參與海外資源開(kāi)發(fā)投資，而“資源外交”相關(guān)項(xiàng)目因被指牽涉各種貪腐行為而引起社會(huì)各界關(guān)注。

2008年，韓國(guó)礦物公社和包括京南企業(yè)在內(nèi)的多家韓企聯(lián)合對(duì)馬達(dá)加斯加的一個(gè)項(xiàng)目投資，后因京南企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，礦物公社買(mǎi)下該企業(yè)持有的項(xiàng)目股份，造成礦物公社116億韓元損失。此后便有輿論猜測(cè)，時(shí)任礦物公社的社長(zhǎng)是受京南企業(yè)會(huì)長(zhǎng)、新國(guó)家黨議員成完鐘委托才收購(gòu)該企業(yè)股份。成完鐘因此作為重要嫌疑人被檢方調(diào)查。

2015年3月12日，李完九在就任國(guó)務(wù)總理后發(fā)表對(duì)國(guó)民談話時(shí)，高調(diào)向腐敗現(xiàn)象宣戰(zhàn)，并劍指資源外交、防衛(wèi)項(xiàng)目等具體案例。6天后，檢方對(duì)“資源外交貪腐案”涉案企業(yè)京南企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，會(huì)長(zhǎng)成完鐘理所當(dāng)然地成為頭號(hào)調(diào)查對(duì)象。4月9日，成完鐘被發(fā)現(xiàn)在首爾近郊北漢山自縊身亡，褲兜里留下一張寫(xiě)有高官姓名和行賄金額的便條。就是這張便條在韓國(guó)引起了軒然大波，包括總理在內(nèi)的一幫在韓國(guó)政壇呼風(fēng)喚雨的高官一一浮出水面。

從韓國(guó)近年來(lái)發(fā)生的腐敗案件看，接受政治獻(xiàn)金是韓國(guó)最為典型而隱蔽的腐敗形式之一。媒體報(bào)道，京南企業(yè)總裁成完鐘2015年4月9日早晨5時(shí)左右留下遺書(shū)，離家出走。警方于當(dāng)日下午3時(shí)找到自縊身亡的成完鐘，他留下的行賄名單上含青瓦臺(tái)前任秘書(shū)室長(zhǎng)金淇春和許泰烈、現(xiàn)任青瓦臺(tái)秘書(shū)室室長(zhǎng)李丙琪、國(guó)務(wù)總理李完九、慶尚南道道知事（相當(dāng)于省長(zhǎng)）洪準(zhǔn)杓、仁川市市長(zhǎng)劉正福、新世界黨議員洪文鐘等多名重量級(jí)政界人物。

名單曝光后，李完九堅(jiān)稱沒(méi)有收受成完鐘提供的3000萬(wàn)韓元政治獻(xiàn)金，表示自己會(huì)毫不動(dòng)搖地履行總理職務(wù)。李完九表示，如發(fā)現(xiàn)確鑿證據(jù)，他愿意“以命謝天下”。李完九指出，人們不能憑一張毫無(wú)根據(jù)的字條對(duì)總理說(shuō)三道四。當(dāng)有國(guó)會(huì)議員問(wèn)他“是否問(wèn)心無(wú)愧”時(shí)，李完九發(fā)毒誓道：“如果有任何證據(jù)能證明我收受政治獻(xiàn)金，作為一國(guó)總理，我愿用生命付出代價(jià)?！?/p>

4月14日，有媒體公布了李完九貪污的最新細(xì)節(jié)。韓國(guó)《京鄉(xiāng)新聞》公布的對(duì)“資源外交貪腐案”重要涉案人成完鐘的采訪顯示，“2013年4月國(guó)會(huì)議員選舉期間，當(dāng)時(shí)競(jìng)選國(guó)會(huì)議員的李完九收受成完鐘給其選舉對(duì)策辦公室提供的3000萬(wàn)韓元資金”。隨后，成完鐘的親信也證實(shí)，2013年4月24日舉行國(guó)會(huì)議員補(bǔ)選之前，他們確實(shí)把3000萬(wàn)韓元的現(xiàn)鈔裝入功能飲料“維他500”的包裝紙箱交給李完九。

韓國(guó)JTBC電視臺(tái)14日稱，該臺(tái)獲得的成完鐘日記顯示，此前一年半的時(shí)間中，李完九和成完鐘至少會(huì)面23次。另?yè)?jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，檢方指出，從去年3月起的一年時(shí)間里，成完鐘和李完九的手機(jī)通信記錄達(dá)210次，但李完九此前卻公開(kāi)表示，與成完鐘“不熟”。有評(píng)論指出，且不論貪腐案的最終調(diào)查結(jié)果是什么，僅就李完九自相矛盾，前后不一的說(shuō)辭，已經(jīng)讓他失去韓國(guó)民眾的基本信任，喪失了擔(dān)任總理職務(wù)的品質(zhì)和能力。

在李完九竭力否認(rèn)與“資源外交貪腐案”有染的同時(shí)，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量惡搞總理的作品，諷刺總理的圖畫(huà)也在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體上迅速傳播。有些網(wǎng)友把飲料名稱“維他500”改成“維他3000”，廣告代言人也換成了李完九。而且，廣告詞換成了“整箱的活力，總理也喜歡的味道！”廣告下端還寫(xiě)著“服用后打賭時(shí)，請(qǐng)先咨詢檢察機(jī)關(guān)”的字樣，用以嘲諷李完九此前所言“如果收錢(qián)是事實(shí)的話，作為一國(guó)總理，我愿用生命付出代價(jià)?！?/p>

隨著這起貪腐案不斷發(fā)酵，最大在野黨“新政治民主聯(lián)合”開(kāi)始考慮向國(guó)會(huì)提交“撤職案”彈劾李完九，要求他引咎辭職的呼聲也日益高漲。內(nèi)外壓力下，李完九最終自請(qǐng)下臺(tái)。

有媒體指出，這次李完九一案浮出水面也許不是壞事，雖然在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但不可否認(rèn)，這一丑聞將韓國(guó)政壇長(zhǎng)期存在的隱患暴露了出來(lái)，為韓國(guó)進(jìn)一步加大反腐力度，加速“反貪法”的實(shí)施提供了有力的助推。從這一層面來(lái)說(shuō)，丑聞的持續(xù)發(fā)酵有利于韓國(guó)政治社會(huì)的良性發(fā)展。

編輯：薛華 icexue0321@163.com