“兩會”上的維權(quán)之聲

成韻

每年的上?！皟蓵?，滬上律師界的人大代表、政協(xié)委員們的身影總是非常顯眼。專業(yè)、犀利與執(zhí)著，人們對律師的印象也反映出律師在參政議政中的優(yōu)勢。上海市律師協(xié)會副會長周天平曾做過精辟總結(jié)：律師具有天生的權(quán)利代言特點，不依附于任何行業(yè)、界別，專業(yè)而獨立，有利于尋求百姓多元訴求的最大公約數(shù)。相比拋出問題，律師們更愿意進(jìn)行解決方案的可行性設(shè)計，嚴(yán)謹(jǐn)而實用。那么2016年的上?！皟蓵鄙希@些律師代表、委員們的目光又聚焦哪里，為了哪些群體的權(quán)益在奔走呼吁呢？

洗車污水成地表水污染大勢力

近年來，我國自備車保有量驟增。據(jù)不完全統(tǒng)計，本市的汽車保有量已達(dá)270余萬輛。這也帶動了汽車服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，已在工商局登記注冊的各類洗車店就有22000家左右，加上未登記的路邊洗車攤點，估計本市將達(dá)到4萬家左右。然而隨著業(yè)務(wù)量的急劇提升，圍繞洗車行業(yè)隨意排污、噪聲擾民等行為的環(huán)境信訪案也日益增多。

經(jīng)了解，洗車行業(yè)目前仍有許多不規(guī)范之處，如洗車場污水應(yīng)進(jìn)行三級自然沉淀處理后才可排放，每級沉淀池必須在1.5 立方米以上。但實際上，多數(shù)沉淀池都被淤泥塞滿，幾無用武之地；申請辦理《項目環(huán)境影響評價報告》的洗車場為數(shù)不多，在利益面前，多數(shù)業(yè)主的環(huán)保意識“選擇性消失”；加油站、高速服務(wù)區(qū)、修車站等處的洗車場大多為無證經(jīng)營，相關(guān)地方立法空白；大部分洗車攤點作業(yè)手段落后，直接用自來水洗車，大量耗費水資源；許多洗車攤點違章占用人行道、非機(jī)動車道，構(gòu)成交通安全隱患；磷元素是污染水質(zhì)的一大根源。洗車廢水中磷元素含量豐富，有些甚至含有重金屬。大部分洗車污水直接流入就近的下水道，嚴(yán)重污染河道水體；洗車污水中含有的泥沙沉淀在下水道中，也易造成管道堵塞……

為此，市人大代表錢翊梁提議：由準(zhǔn)入、巡查、政策傾斜三方面著手改進(jìn)。

準(zhǔn)入方面，相關(guān)部門應(yīng)針對洗車設(shè)備、循環(huán)用水和排水設(shè)施等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門檻。并因地制宜，制定相應(yīng)的洗車行業(yè)規(guī)范。比如規(guī)定，要有沉淀池且必須有相應(yīng)的污水處理設(shè)備，符合規(guī)定才能領(lǐng)取《污染物排放許可證》；污水達(dá)標(biāo)方可排入管網(wǎng)，且廢水不得污染路面等。

巡查方面，環(huán)保部門需加大對洗車點的日常檢查力度，可采取突擊檢查、定期抽查等方法。并經(jīng)常組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對洗車行業(yè)進(jìn)行專項整治，及時查處違法行為。同時，將無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營較為集中的區(qū)域列為重點監(jiān)控區(qū)域，不斷提升巡查頻率。

政策傾斜方面，環(huán)保部門可加大宣傳，對采用洗車新工藝和設(shè)備的場所給予一定的政策傾斜，比如鼓勵洗車業(yè)配備電腦洗車機(jī)，采用蒸汽、微水、無水洗車工藝，使用中水、循環(huán)水洗車。此外，還可對現(xiàn)有洗車場采取強(qiáng)制性地逐步節(jié)水、污水處理和水循環(huán)使用改造等措施，鼓勵洗車和污水處理設(shè)備的成套化和集成化。

住宅停車價起飛，有車族重傷

對大部分沒有產(chǎn)權(quán)車位的小區(qū)有車業(yè)主而言，2014年12月17日是個心塞不已的日子。因為長期以來，住宅小區(qū)內(nèi)的停車費都由政府實施定價管理，即便在上海中心城區(qū)，每個車位每月的停車費一般也不得高于500元。然而就在那一天，國家發(fā)改委發(fā)布了一份通知，放開了政府對于住宅小區(qū)停車服務(wù)的價格限定。此后，全國有二十幾個省市（包括上海）先后將住宅小區(qū)停車費從政府定價目錄中刪除。住宅小區(qū)停車費飆漲的報道也不絕于耳，有些建設(shè)單位甚至將自有的小區(qū)停車庫租金直接提到原來定價的五倍。此類價格暴漲的行為直接導(dǎo)致了建設(shè)單位、物業(yè)與居民的矛盾激化，甚至一些小區(qū)業(yè)主與保安大打出手的情況也不在少數(shù)。

業(yè)主方覺得，建設(shè)單位停車租金收取太高，有些倒逼業(yè)主高價購買車位，有些還不賣，以長期收取高額租金牟利，這種肆意漲價的行為實實在在地侵犯了業(yè)主的利益。建設(shè)單位方卻分毫不讓，既然政府已經(jīng)放開價格管制，作為停車位的產(chǎn)權(quán)人就有權(quán)自主定價。如果業(yè)主不買也不租，就別將車停在小區(qū)。而在被媒體問及該怎么解決時，政府部門似乎顯得束手無策。一些部門還踢起了皮球，上海市發(fā)改委將球踢給“房管部門”，房管部門將球轉(zhuǎn)踢“物價部門”，物價部門一個懸?！皩τ诋a(chǎn)權(quán)歸于建設(shè)單位的停車位若要漲價，物價部門無權(quán)干涉”。皮球應(yīng)聲落地。當(dāng)前，停車費漲價的現(xiàn)象才剛開始，如果沒有任何舉措規(guī)制，停車費大范圍上漲乃至飛漲也只是時間問題，而由此引發(fā)的糾紛也將愈演愈烈。

通常情況下，我國的《反壟斷法》被認(rèn)為是調(diào)整非常大的地域的壟斷行為。但如果在局部范圍內(nèi)形成了壟斷，也應(yīng)受到《反壟斷法》的約束，即只要是在相關(guān)市場存在壟斷行為都應(yīng)被約束。就建設(shè)單位向小區(qū)業(yè)主提供停車服務(wù)而言，相關(guān)市場應(yīng)僅包括小區(qū)內(nèi)和周邊合理范圍內(nèi)的停車服務(wù)市場。因此，在綜合考慮相關(guān)市場的停車位數(shù)量等因素后，如果能認(rèn)定建設(shè)單位的停車位數(shù)量占據(jù)絕大多數(shù)且不可替代，則建設(shè)單位在這個相關(guān)市場中是占據(jù)支配者地位的，其定價行為應(yīng)受《反壟斷法》的約束。

因此，市人大代表李向農(nóng)提議：將建設(shè)單位的租費標(biāo)準(zhǔn)置于《反壟斷法》的規(guī)控下。

可將《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十五條第二款規(guī)定：“建設(shè)單位所有的機(jī)動車停車位向業(yè)主、使用人出租的，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行”修改為——“建設(shè)單位所有的機(jī)動車停車位向業(yè)主、使用人出租的，其收費標(biāo)準(zhǔn)由車位的所有權(quán)人和業(yè)主、使用者協(xié)商制定。建設(shè)單位的收費標(biāo)準(zhǔn)受上海市價格監(jiān)督與反壟斷局監(jiān)督。定價存在壟斷行為的，由上海市價格監(jiān)督與反壟斷局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處”。

“我們的未來”需要更好的午餐

長久以來，家長們對公立中小學(xué)的午餐質(zhì)量多有抱怨，學(xué)生們不是吃不好就是吃不飽，無奈之下只能轉(zhuǎn)投學(xué)校附近各類零食的懷抱。長此以往，勢必影響孩子的飲食規(guī)律，對生長發(fā)育、身體健康非常不利。此外，由此引發(fā)的餐食浪費現(xiàn)象也很嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)研，胡光律師于今年2月底召開的上海“兩會”上，提交了一份《關(guān)于提高上海市公立中小學(xué)午餐質(zhì)量的緊急建議》。

《建議》剖析了當(dāng)下上海市中小學(xué)午餐供應(yīng)主要存在的問題及其成因。比如，目前午餐供應(yīng)基本都由第三方單位負(fù)責(zé)，而這些單位往往不是通過公開競爭方式獲得午餐供應(yīng)資格，或者即便采取公開招標(biāo)的方式，也由于缺乏公示制度，或存暗箱操作的情況。這些都會導(dǎo)致午餐供應(yīng)單位不受市場競爭機(jī)制影響，也就無需保證菜品質(zhì)量，更別提營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)了。此外，市政府有對午餐供應(yīng)單位的相關(guān)衛(wèi)生要求，卻對午餐質(zhì)量沒有明確規(guī)定。同時，相關(guān)監(jiān)管部門為食品衛(wèi)生主管部門和餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會，而非教育主管部門或?qū)W校本身，這樣很難形成對午餐質(zhì)量的有效監(jiān)督。因此，午餐質(zhì)量完全取決于午餐供應(yīng)單位本身，以上因素共同造成了學(xué)生午餐質(zhì)量參差不齊，甚至不時吃冷飯的境況。

對此，市政協(xié)委員胡光建議：從提升午餐價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到實行公開招投標(biāo)制度等方面，多措并舉改善學(xué)生們的伙食。

依據(jù)財政狀況不同，上海各個區(qū)縣對于學(xué)生午餐的補(bǔ)貼也有差異，但午餐價格標(biāo)準(zhǔn)通常在12元以下。上海的生活成本很高，這樣低廉的價格標(biāo)準(zhǔn)很難保證午餐的好質(zhì)量和豐富性。故現(xiàn)階段應(yīng)將公立中小學(xué)午餐價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升至15-20元區(qū)間，并且以年為單位動態(tài)評估、確立新的標(biāo)準(zhǔn)。

對于孩子的餐食，質(zhì)量和營養(yǎng)是關(guān)鍵。市政府也應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)，從食材選用、加工制作、營養(yǎng)搭配、保溫、配送等環(huán)節(jié)制定精細(xì)化規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)管細(xì)則?？山梃b西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立相對于其他食品更加嚴(yán)格的午餐食材追溯機(jī)制，對于每一份食材都能夠追溯到從其原產(chǎn)地生產(chǎn)到出廠銷售過程中的每一個環(huán)節(jié)，也需明確規(guī)定不符標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)操作將受到的嚴(yán)厲處罰，如：罰款、吊銷餐飲執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照等。同時應(yīng)參考《中小學(xué)營養(yǎng)午餐指導(dǎo)手冊》，另行制定全市統(tǒng)一的中小學(xué)午餐營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證午餐營養(yǎng)搭配。

此外，教育主管部門以及學(xué)校也應(yīng)肩負(fù)督管職責(zé)，同時引進(jìn)外部監(jiān)督力量，通過舉辦學(xué)校開放日、建立家長監(jiān)督委員會等方式向?qū)W生和家長開放針對午餐質(zhì)量的相關(guān)投訴渠道。

而無論是選擇中小學(xué)食堂承包方、采購食堂大宗食材還是選擇校外配送單位，都應(yīng)當(dāng)采取公開招投標(biāo)模式，且應(yīng)保證由學(xué)校所屬區(qū)縣教育主管部門統(tǒng)一招標(biāo)、采購，并向社會公開招標(biāo)過程，避免暗箱操作。需特別提醒的是，招標(biāo)的核心并不是價格，而是在價格補(bǔ)貼幅度內(nèi)餐食的質(zhì)量、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、制作和配送回收流程的全方位要求和規(guī)范。

給公益訴訟的賠償款一個歸屬

如今，法律對消費者權(quán)益保護(hù)的范圍越來越廣，也愈發(fā)嚴(yán)格。然而維權(quán)的消費者為數(shù)不多，維權(quán)成本高、耗時長、舉證難仍是消費者不愿維權(quán)的幾大原因。不過更關(guān)鍵的是，獨木難成林。通常，個體消費者被侵害權(quán)益，其損失一經(jīng)量化可能不值一提，所以一般個體不愿為此維權(quán)。然而，當(dāng)被侵害的消費者出現(xiàn)了量上的堆積，那么相對的，商家也占了巨大的便宜。此時，提起維權(quán)之訴就變得非常必要。為此，新修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消保委可以代表眾多消費者提起公益訴訟，立法上設(shè)立公益訴訟制度也是為了解決消費者個體維權(quán)難的狀況。

2015年，上海市消保委根據(jù)新消法的規(guī)定，向上海市第一中級人民法院提起一例公益訴訟，狀告三星、歐泊公司生產(chǎn)銷售的智能手機(jī)侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。而這起公益訴訟也暴露了一個問題，由于消保委代表的是不特定的眾多消費者，如果主張賠償，賠償款的歸屬成了無法解決的問題，因為上海目前沒有一個消費者權(quán)益保護(hù)的專項基金。

因此，市政協(xié)委員江憲提議：設(shè)立一個用于保護(hù)消費者權(quán)益的專項基金。

在設(shè)立資金方面，可采用政府啟動，社會“蓄水”的方式。即初期資金由市政府撥款解決，并且根據(jù)上海消費市場規(guī)模和人口數(shù)量，其初始資金不宜低于1000萬元人民幣。日后，該專項基金依法接受社會捐贈，作為資金補(bǔ)充。同時，上海市消保委依法提起消費公益訴訟特別是損害賠償之訴后，法院判令被告商家賠付的賠償金便可充入該基金，用于消費者權(quán)益保護(hù)公益事業(yè)。如向特定消費群體特別是弱勢群體提供法律和資金援助，亦可用于表彰上海市消費維權(quán)先進(jìn)典型、開展消費維權(quán)公益性宣傳以及其他有益于消費者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展的項目。

信托機(jī)制是國際上公益性基金管理的基礎(chǔ)和核心，有益于構(gòu)建公益性基金所有人與管理人角色互補(bǔ)、風(fēng)控制衡、專業(yè)高效的治理體系。而上海市消保委是依法成立的保護(hù)消費者合法權(quán)益的公益性社會組織，將其作為消費者權(quán)益保護(hù)基金受托人，承接有關(guān)日常管理工作，有利于實現(xiàn)維護(hù)消費公平正義的基金預(yù)期目標(biāo)。

此外，市政府法制辦等部門應(yīng)加強(qiáng)該專項基金在設(shè)立、使用和監(jiān)督方面的規(guī)范化、法制化建設(shè)，建立健全定期審計、信息披露、重大事項決策等制度，推動實現(xiàn)明晰權(quán)責(zé)、精細(xì)管理、規(guī)范運作，保障公益性和公信力。

借力大數(shù)據(jù)，緩解“看病難”

談及醫(yī)療領(lǐng)域，“看病難”絕對是頭號問題。在略具規(guī)模的醫(yī)院就診，時間仿佛不具價值，尤其在排隊大軍面前，更以小時為單位計算。如果患者從下級醫(yī)院轉(zhuǎn)入上級醫(yī)院治療，需要重復(fù)進(jìn)行各項檢查，不僅患者的負(fù)擔(dān)加重，也造成醫(yī)療資源的浪費，還會對患者形成二次傷害。此外，專家門診嚴(yán)格按照掛號排隊順序?qū)嵭小耙坏肚小?，從而?dǎo)致小毛小病專家看、重癥病人難獲及時治療、患者與醫(yī)生專長錯配等等醫(yī)療資源配置嚴(yán)重不合理、醫(yī)療效率低下的狀況。

探尋其原因，游閩鍵律師認(rèn)為，一方面是各大醫(yī)院檢測、診斷、治療一手抓，而醫(yī)院間卻未實現(xiàn)各類化驗結(jié)果、影像資料共享，不同醫(yī)院對彼此的診斷結(jié)果亦不認(rèn)可、更缺乏溝通。另一方面，大多數(shù)患者只信任大醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備，即便得了頭疼腦熱的小病，也要去大醫(yī)院診治，使得大醫(yī)院人滿為患、供不應(yīng)求，基層醫(yī)院則門庭冷落、資源大量閑置，醫(yī)療資源配置失衡。在這點上，兒科醫(yī)院的就診狀況便是極有代表性的例子。

為此，市政協(xié)委員游閩鍵建議：開設(shè)市民醫(yī)療云賬戶，深度融合互聯(lián)網(wǎng)與診療。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為每一位患者建立在線個人醫(yī)療賬戶，取代傳統(tǒng)的病歷卡，通過手機(jī)APP應(yīng)用，將個人的基本信息、就診歷史、病情記錄、化驗結(jié)果以及各類影像資料等存儲在大數(shù)據(jù)平臺上，與移動終端相連接，所有與疾病相關(guān)的信息不再被限定在醫(yī)院里和紙面上，而是可以流動、上傳、分享，不僅患者本人能夠即時獲取檢測化驗結(jié)果，不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)生也能夠調(diào)取數(shù)據(jù)，輕松實現(xiàn)會診。甚至有條件的體檢機(jī)構(gòu)也可以納入信息共享通道，輕松實現(xiàn)“體檢+治療”模式。云賬戶信息還應(yīng)實現(xiàn)民政、醫(yī)保、公安等基本信息的共享。

云賬戶的建立，也為本市逐步探索、實行診療分離提供支撐?？山ｉT的醫(yī)學(xué)檢測及影像診斷中心，檢測報告作出后，直接上傳至患者的在線個人醫(yī)療賬戶，形成病情記錄并且在各個醫(yī)院之間能進(jìn)行互認(rèn)。如此，患者只需在診斷中心一處即可完成所有檢查，在醫(yī)院間轉(zhuǎn)診可隨時提供檢查結(jié)果，極大地簡化了治療過程。

去年11月底，上海已建成全國最大的醫(yī)療檔案信息庫，而市民云端個人醫(yī)療賬戶的建立能夠極大地完善現(xiàn)有的信息庫。若該信息庫能在全市醫(yī)療體系實現(xiàn)共享，各大醫(yī)院即可針對患者的健康狀況、病史，從而確定疾病的輕重緩急及治療的難易程度。甚至在診療級別確定后，可以為患者精準(zhǔn)推薦醫(yī)院、分配醫(yī)生，實現(xiàn)分級診療，有助于改善當(dāng)前醫(yī)院冷熱不均的局面。

當(dāng)然，還有一點非常關(guān)鍵，健康狀況屬個人隱私，有關(guān)數(shù)據(jù)安全方面的技術(shù)手段與管理措施尤須加強(qiáng)。

（感謝上海市律協(xié)及律師代表委員對本文的支持）