李建民

2015年，“一帶一路”進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段，在取得初步進(jìn)展的同時，也面臨著地緣政治、政局、安全、經(jīng)濟(jì)下行、投資環(huán)境等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，對此須全面開展沿線國家和地區(qū)局勢風(fēng)險評估，建立有效的風(fēng)險規(guī)避應(yīng)對機(jī)制

2015年3月28日，中國政府授權(quán)發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。“一帶一路”以政策協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)合作為主軸、以人文交流為支撐，致力于全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，在國內(nèi)已上升為國家戰(zhàn)略。

“一帶一路”是中國政府根據(jù)全球形勢變化，以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，標(biāo)志著中國將與周邊國家和更遠(yuǎn)的國家建立一種新型的關(guān)系，從以往被動性地融入世界秩序，轉(zhuǎn)入今天主動性布局，將自身發(fā)展與塑造一個新的世界秩序結(jié)合到一起，其目的是發(fā)掘古絲綢之路特有的價值和理念，并為其注入新的時代內(nèi)涵。在全球化的今天，把古絲綢之路的價值理念發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)地區(qū)各國的共同發(fā)展、共同繁榮。

“一帶一路”倡議自提出就引起國內(nèi)國際高度關(guān)注，不僅國內(nèi)對其有較高的期待，國際社會也在通過“一帶一路”觀察中國內(nèi)政外交的變化。2015年，“一帶一路”進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段，在取得初步進(jìn)展的同時，也面臨著地緣政治、政局、安全、經(jīng)濟(jì)下行、投資環(huán)境等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，對此須全面開展沿線國家和地區(qū)局勢風(fēng)險評估，建立有效的風(fēng)險規(guī)避應(yīng)對機(jī)制。

“一帶一路”進(jìn)展積極

與沿線國家進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。截止到2015年底，中國已與沿線34個國家簽署了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作備忘錄或協(xié)議，中歐達(dá)成共識，將“一帶一路”倡議與歐盟的“容克投資計(jì)劃”對接；中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈薩克斯坦“光明之路”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面、與塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略，與土庫曼斯坦“強(qiáng)盛幸福時代”等國家發(fā)展戰(zhàn)略對接方面都找到了契合點(diǎn)。2015年中國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長18.2%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、泰國和俄羅斯等國。

設(shè)施和道路聯(lián)通取得早期收獲。2015年，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)積極推進(jìn)。三國元首共同批準(zhǔn)了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國相關(guān)部門分別簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》、《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進(jìn)中俄蒙三國貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》，以及《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》，目前已建立三國副外長級磋商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)合作。在中亞地區(qū)，中國貸款并承建的吉爾吉斯斯坦伊塞克湖環(huán)湖公路連接線修復(fù)項(xiàng)目，亞行投資中國承建的塔吉克斯坦艾尼-彭基肯特高速公路項(xiàng)目，中國政府提供優(yōu)買貸款、中鐵隧道集團(tuán)承建的烏茲別克斯坦“總統(tǒng)1號工程”安格連—帕普鐵路甘姆奇克隧道項(xiàng)目于2015年先后順利完工，中國承建的塔吉克斯坦瓦赫達(dá)特-亞灣隧道工程進(jìn)展順利。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅大大改善了中亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提升了道路通達(dá)水平和交通運(yùn)輸能力，同時由于這些多為非資源領(lǐng)域的最大合作項(xiàng)目，因而成為中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走進(jìn)中亞國家的成功范例及雙方共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的示范工程或重要成果。

在跨境物流運(yùn)輸合作方面，中哈連云港物流合作基地自2013年9月開始籌建，2014年5月項(xiàng)目一期建成正式啟用至今，已成為中亞國家對日、韓及東南亞轉(zhuǎn)口的重要貨物中轉(zhuǎn)基地。截至2015年底，港口轉(zhuǎn)運(yùn)貨物總量達(dá)25萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。該基地是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的第一個實(shí)體項(xiàng)目，具有風(fēng)向標(biāo)式的引領(lǐng)意義，直接影響到上合組織成員國的后續(xù)跟進(jìn)。

境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)能合作積極推進(jìn)。截至2015年8月底，中國企業(yè)在33國家投資建設(shè)69個具有境外合作貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目，在歐亞地區(qū)共23個，其中五個已通過商務(wù)部、財(cái)政部的確認(rèn)考核。在這23個境外園區(qū)中，中國白俄羅斯工業(yè)園地位重要，是“一帶一路”旗艦項(xiàng)目，為企業(yè)抱團(tuán)出海提供了平臺。

2014年12月，李克強(qiáng)總理在訪問哈薩克斯坦期間首次提出開展國際產(chǎn)能合作的建議，雙方簽署了中哈產(chǎn)能與投資合作政府間框架協(xié)議，啟動設(shè)立產(chǎn)能合作基金，并在鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機(jī)械、有色、輕紡等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，總金額230億美元。在確定的52個早期收獲項(xiàng)目中，汽車組裝、聚丙烯項(xiàng)目、阿斯塔納輕軌項(xiàng)目均已開工，鋼鐵、冶煉、水泥等領(lǐng)域的十余個項(xiàng)目有望于2016年啟動。中哈產(chǎn)能合作模式對“一帶一路”建設(shè)極具示范意義，隨著合作的進(jìn)一步推進(jìn)，這個新模式已被多個國家認(rèn)可，目前中國已與17個國家參照中哈產(chǎn)能合作模式展開政府間大規(guī)模機(jī)制化的產(chǎn)能合作。

資金融通進(jìn)展明顯。2015年，中國共與“一帶一路”沿線15個國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，其中歐亞地區(qū)國家占七個，互換協(xié)議總額達(dá)2107億元人民幣。中國與沿線國家和地區(qū)經(jīng)常賬戶項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額已超過2.63萬億元。亞投行和絲路基金的成立是打造“一帶一路”資金平臺的戰(zhàn)略性舉措，2015年分別正式開業(yè)和運(yùn)作，以支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而通過“一帶一路”項(xiàng)目，參與國也將建立更多的商業(yè)伙伴和外交伙伴關(guān)系。為推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還專門組建了中國-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金，大大豐富了中國對歐亞地區(qū)的投資平臺。

新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)實(shí)施過程中面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，比較突出的問題有：

地緣政治成為主導(dǎo)風(fēng)險因素?！耙粠А毖鼐€國家多處于地緣政治破碎帶，歷史問題復(fù)雜、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發(fā)。烏克蘭危機(jī)、敘利亞危機(jī)、朝鮮半島安全問題、南海爭端、印度半島安全問題等傳統(tǒng)地緣政治風(fēng)險長期居高不下。2015年全球地緣政治風(fēng)險已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期，“一帶”沿線地區(qū)重大武裝沖突頻發(fā)，其中影響較大的包括國際打擊“伊斯蘭國”行動、南亞印巴沖突、阿富汗戰(zhàn)爭及伊拉克、利比亞、巴基斯坦等國的國內(nèi)沖突，美俄在中東地區(qū)的政治博弈等。地緣政治已成影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主導(dǎo)風(fēng)險因素，不僅威脅我國投資項(xiàng)目和人員安全，更會使“一帶”戰(zhàn)略無法按計(jì)劃推進(jìn)。除地緣政治因素外，沿線國家國內(nèi)政治風(fēng)險亦不可小覷，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的許多大項(xiàng)目被巴國內(nèi)政治綁架，建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模遠(yuǎn)不及中方預(yù)期就是明顯案例。與吉爾吉斯斯坦在中-吉-烏鐵路項(xiàng)目上的反復(fù)也表明，即使已經(jīng)表態(tài)參與“一帶一路”建設(shè)的國家，也仍然存在一定變數(shù)。

通道建設(shè)中大國博弈加強(qiáng)。從古至今，通道從來都與國家主權(quán)、大國戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。國際運(yùn)輸通道不僅是一種多國合作機(jī)制，更是地緣政治角逐的一種形式。歐亞大陸歷來是大國博弈的敏感地區(qū)，圍繞交通通道建設(shè)走向和控制權(quán)的斗爭成為大國在歐亞大陸博弈的一個重要縮影。目前，在歐亞大陸的國際大通道計(jì)劃有：1.歐盟“復(fù)興絲綢之路”計(jì)劃，其項(xiàng)目之一是建設(shè)“歐洲-高加索-亞洲運(yùn)輸走廊計(jì)劃（TRACECA Transport Corridor Europe–Caucasus–Asia）”。高加索走廊的建立旨在為歐洲提供一條繞過俄羅斯進(jìn)入亞洲的替代性運(yùn)輸走廊，使高加索和中亞地區(qū)國家擺脫對俄羅斯在運(yùn)輸上的依賴，強(qiáng)化這些國家的離心傾向。2.美國“新絲綢之路計(jì)劃”，打造包含一系列聯(lián)合投資計(jì)劃和地區(qū)貿(mào)易聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)鏈條，其戰(zhàn)略目標(biāo)是打通印度到阿富汗的戰(zhàn)略通道，實(shí)現(xiàn)“資源南下，商品北上”，建立起由美國主導(dǎo)的地區(qū)新秩序，排斥中國并為遏制中國、俄羅斯和伊朗提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。值得關(guān)注的是，該計(jì)劃框架下的核心項(xiàng)目土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管道（TAPI線）在簽約五年后于2015年12月13日正式開工；中亞-阿富汗-南亞電力網(wǎng)（CASA-1000）亦在推進(jìn)之中。3.俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟洲際交通運(yùn)輸走廊發(fā)展戰(zhàn)略，依托跨西伯利亞大鐵路東-西走廊和波羅的海到波斯灣的北-南展開，旨在通過傳統(tǒng)紐帶強(qiáng)化其在歐亞地區(qū)的主導(dǎo)勢力范圍，除加緊部署陸上交通網(wǎng)絡(luò)外，2015年俄羅斯已把開發(fā)北極航道納入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟交通運(yùn)輸戰(zhàn)略。4.亞行主導(dǎo)的“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”（CAREC），旨在打通歐洲-亞洲間的六條運(yùn)輸通道，通過發(fā)展過境運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。5.中國力推的新亞歐大陸橋等線路，不僅為打造運(yùn)輸通道，更希望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸線?？梢钥吹?，上述計(jì)劃的實(shí)施在為聯(lián)通歐亞提供更多選項(xiàng)的同時，相互之間也存在明顯的排他性和競爭性，體現(xiàn)了大國在爭奪歐亞地區(qū)影響力和主導(dǎo)權(quán)上的博弈角力。

全球經(jīng)濟(jì)下行沖擊。2015年，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展步伐減緩，增速降至2008年全球金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)，大宗商品價格持續(xù)下跌，金融市場的波動性擴(kuò)大，使眾多依賴出口資源維系財(cái)政收入的國家承壓，普遍面臨著貨幣貶值，資本外流，股市大跌。全球經(jīng)濟(jì)下行對“一帶一路”的影響表現(xiàn)在以下方面：對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的國際信心下降，憂慮中國經(jīng)濟(jì)未來難以為世界經(jīng)濟(jì)注入新動力，同時擔(dān)心隨著外匯儲備的快速減少，中國推進(jìn)“一帶一路”的步伐放慢。甚至把大宗商品價格下跌的主要原因歸咎于中國經(jīng)濟(jì)減速，認(rèn)為是中國對能源資源需求下降所致。由于宏觀經(jīng)濟(jì)動蕩，使一些項(xiàng)目或無法啟動，或難以繼續(xù)。中國周邊形勢變得日趨復(fù)雜，一些國家貿(mào)易和投資領(lǐng)域保護(hù)主義抬頭。

下一步推進(jìn)思路

“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，沒有一個國家可以構(gòu)想一個完美的方案，為避免出現(xiàn)重大失誤，首先必須對其潛在風(fēng)險進(jìn)行足夠細(xì)化的評估性研究；其次應(yīng)儲備足夠的政策知識，準(zhǔn)備好足夠的政策手段；第三要及時糾偏，對已出臺但不適合的政策能夠及時退出或調(diào)整。

明確“一帶一路”的重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項(xiàng)目?！耙粠б宦贰敝?，“一帶”是重點(diǎn)，而“一帶”的推進(jìn)難點(diǎn)和障礙主要在境外?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家條件差異大，這些國家面積大小、市場規(guī)模、發(fā)展階段、投資需求、安全程度都不同。在中國外交戰(zhàn)略資源有限的情況下，在空間布局上要有輕重之分，有必要在陸上和海上選擇一些支撐點(diǎn)，作為重點(diǎn)發(fā)展國家。在明確重點(diǎn)國家的同時，要選擇一批具有標(biāo)志性的項(xiàng)目，有步驟有區(qū)別地推進(jìn)，才能確保資源的重點(diǎn)投入，收到以點(diǎn)帶面效果。從中國地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，設(shè)定重要支點(diǎn)國家的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括經(jīng)濟(jì)含義，也包括政治和戰(zhàn)略的含義，具體可概括為：具有較強(qiáng)的國家實(shí)力和地區(qū)影響力；與中國具有共同的利益關(guān)切和戰(zhàn)略契合點(diǎn)，雙方不存在直接的涉及國家利益的沖突；不追隨美國，與中國的共同利益高于與美國利益；與中國有較強(qiáng)的合作意愿。通過與這些國家的合作，推動一批重大項(xiàng)目取得突破，能夠影響和帶動相關(guān)區(qū)域和次區(qū)域的合作。

準(zhǔn)確把握“一帶一路”主要任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作相互促進(jìn)，相互依托，被定位為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先合作領(lǐng)域。與此相關(guān)，有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)能出海問題也引起國內(nèi)外熱議。有一種意見將其解讀為“中國版馬歇爾計(jì)劃”，其核心內(nèi)容是國家承擔(dān)貸款風(fēng)險、企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能與人民幣國際化三位一體。簡單地把“一帶一路”等同于中國對外投資和過剩產(chǎn)能輸出，嚴(yán)重影響了國際社會對其的接受度和認(rèn)可度，對此有必要做出正確的解讀。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史考察，產(chǎn)能或產(chǎn)業(yè)從發(fā)展程度高的國家向發(fā)展程度低的國家的梯度轉(zhuǎn)移有其自身的邏輯，符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。從現(xiàn)實(shí)可行性看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”沿線國家之間互有需求。開展基礎(chǔ)設(shè)施和國際產(chǎn)能合作是基于中國確實(shí)擁有富有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)能，而許多發(fā)展中國家都面臨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、工業(yè)化進(jìn)程滯后的問題，基礎(chǔ)設(shè)施短缺更是這些國家加快發(fā)展的最大瓶頸，“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合。

需要強(qiáng)調(diào)的是，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不只是簡單地轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，不能照搬原有的模式或進(jìn)行簡單的移植，而是要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)演進(jìn)推陳出新，需要根據(jù)中國和周邊國家的國情，共同培育以“互補(bǔ)合作”為主導(dǎo)的產(chǎn)能合作“新雁陣”模式。同時，作為超大型經(jīng)濟(jì)體，中國解決產(chǎn)能過剩問題主要靠內(nèi)部調(diào)整，而不可把希望大部分寄托在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的沿線國家。圍繞“一帶一路”開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作不是一個短期行為，而是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性安排，這一進(jìn)程中應(yīng)以市場為主導(dǎo)，以沿線國家需求為方向，腳踏實(shí)地，才能實(shí)現(xiàn)雙向互動，互利共贏，避免出現(xiàn)歷史上發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化和東道國經(jīng)濟(jì)殖民地化問題。

以法治化助推“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?yīng)建立在法治化基礎(chǔ)之上，構(gòu)建相應(yīng)的法律保障是“一帶一路”順利推進(jìn)不可或缺的必備條件。法治化包括三方面的含義：第一，充分依靠中國與相關(guān)國家和地區(qū)簽署的既有雙邊、多邊貿(mào)易與投資合作機(jī)制，融入國際金融法、投資法和貿(mào)易法發(fā)展的新成果，在時機(jī)成熟時推動建立與相關(guān)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定；第二，對已有的雙邊、多邊投資協(xié)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，根據(jù)新的變化簽訂新的投資協(xié)定，協(xié)定中應(yīng)包括沿線國家關(guān)注的環(huán)境條款、勞工標(biāo)準(zhǔn)條款、人權(quán)保護(hù)條款、知識產(chǎn)權(quán)條款等內(nèi)容；第三，以推進(jìn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作重心，構(gòu)建以國際投資規(guī)則、爭端解決規(guī)則為核心內(nèi)容的區(qū)域性法律條約體系，促進(jìn)沿線地區(qū)和國家產(chǎn)品與服務(wù)的互聯(lián)互通。

強(qiáng)化“一帶一路”風(fēng)險評估?！耙粠б宦贰蹦芊耥樛七M(jìn)與能否有效防范風(fēng)險密切相關(guān)。風(fēng)險分為隱性和顯性，對于顯性風(fēng)險容易看得到，會引起重視。顯性風(fēng)險點(diǎn)集中在以下方面：地緣政治風(fēng)險、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險、國內(nèi)政治風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險、資金回報(bào)風(fēng)險等。還有一些隱性的風(fēng)險，比如在法律規(guī)定的公共投資市場準(zhǔn)入的邊界和標(biāo)準(zhǔn)、主體界定等，政府需要在其中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)政府在總體規(guī)劃布局、政府間協(xié)議和融資中的作用，加大軟科學(xué)投入，搭建信息平臺，提供咨詢服務(wù)。要完善體制和機(jī)制，完善和細(xì)化“一帶一路”長遠(yuǎn)規(guī)劃，對相關(guān)大項(xiàng)目進(jìn)行必要把關(guān)，盡量為企業(yè)保駕護(hù)航。同時，走出去的企業(yè)也需承擔(dān)自身責(zé)任，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的海外投資風(fēng)險評估部門，全面和量化評估海外投資所面臨的各種風(fēng)險，增加安保投入，提高風(fēng)險預(yù)判、防范和有效應(yīng)對能力。企業(yè)還需規(guī)范自身在境外的投資經(jīng)營活動，切實(shí)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和不同的?xí)俗，這對中國企業(yè)是非常大又必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作。以文化為紐帶，增進(jìn)彼此了解，深化與沿線國家民眾的友好交往，以民間友好推動政治互信，夯實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的社會和民意基礎(chǔ)。構(gòu)建合適有效的話語體系和理論闡述，不僅要學(xué)會用對方最容易理解的方式闡述合作的設(shè)想，增進(jìn)沿線國家和民眾對“一帶一路”規(guī)劃和一些具體項(xiàng)目的了解，更要了解對方的需要和關(guān)切，拉近雙方民心，減少“一帶一路”建設(shè)障礙。重視發(fā)揮非政府組織、行業(yè)協(xié)會、智庫等民間力量的作用，構(gòu)建二軌交流平臺，發(fā)揮民間外交功能。利用智庫的政策性、前瞻性研究，為政府決策提供參考，為企業(yè)走出去提供智力支持。