學(xué)習(xí)慈善法 規(guī)范慈善捐款運(yùn)作

王前進(jìn)

《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月16日通過，自2016年9月1日起施行。每年9月5日為“中華慈善日”。

慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“社會(huì)的第三次分配”。發(fā)展慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、提升社會(huì)凝聚力、增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大力發(fā)展全面推進(jìn)中國慈善事業(yè)是一個(gè)必須的方向，對于當(dāng)前涌動(dòng)的慈善沖動(dòng)以及因慈善而引發(fā)的各種矛盾，必須從法律上給予保護(hù)、支持和廓清，也就是要進(jìn)行必要的規(guī)制。否則，很可能將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而對人們熱心慈善事業(yè)的積極性造成打擊。

本文就慈善法部分章節(jié)學(xué)習(xí)，針對規(guī)范慈善捐款運(yùn)作，談些粗淺體會(huì)。

一、慈善募捐的主體資格

慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。

什么是慈善？個(gè)人能不能發(fā)起慈善募捐？網(wǎng)絡(luò)募捐、公益眾籌怎么做？

慈善具有公益性，是利他的，必須使不特定的社會(huì)公眾受益。為某個(gè)特定的陷入困境的個(gè)人籌集款物的活動(dòng)，是利己的，稱為“個(gè)人求助”。例如，因?yàn)榫戎転?zāi)居民的需求，慈善組織向社會(huì)籌集資金，這屬于慈善募捐。但是個(gè)人需要一筆錢治病，向大家籌錢，這是屬于個(gè)人求助。慈善法第三十三條明確指出：禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

個(gè)人不能發(fā)起公開募捐，有兩層意思：第一，慈善募捐的主體是慈善組織。慈善法第二十二條規(guī)定：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！擅裾块T直接發(fā)給公開募捐資格證書。第二，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，屬于社會(huì)救助行為。簡而言之，慈善募捐的發(fā)起者不適用于具體個(gè)人，但可以公開求助。慈善法第二十六條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。慈善法還在附則中規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)。

近年來，“公益眾籌”拉近了更多普通人與慈善、公益之間的距離。但是，由于對慈善、公益等概念的不夠了解，導(dǎo)致這種不計(jì)回報(bào)的新興的互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，經(jīng)過一段時(shí)間的快速生長，幫助了一些人，卻也帶來了更大的行業(yè)性的問題。以眾籌的方式公開開展捐贈(zèng)活動(dòng)，分為救助眾籌與慈善眾籌兩個(gè)不同模式。救助眾籌也就是個(gè)人求助的互聯(lián)網(wǎng)公開化；而慈善眾籌則是以眾籌模式開展慈善活動(dòng)。慈善法第二十三條指出：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

募捐活動(dòng)為慈善事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為愛心人士提供了積德平臺。如同全國各地一樣，截至2015年，臺州全市慈善會(huì)歷年累計(jì)募集慈善款物28.21億元，撥出救助款物13.59億元，救助困難群眾91.32萬人次。僅2015年，臺州全市慈善會(huì)共新增慈善款物2.47億元，撥出救助款物1.31億元，救助困難群眾8.75萬人次。慈善公益日活動(dòng)（慈善一日捐）活動(dòng)、留本冠名基金和項(xiàng)目化籌資等都是慈善募捐行之有效的途徑。

二、慈善捐款的使用管理

慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。慈善捐款的使用，也包括救助社會(huì)公眾和特定對象的人與項(xiàng)目。

慈善法第三條規(guī)定：慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

第三十九條規(guī)定：慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。第四十二條規(guī)定：捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

十多年來，我地積極運(yùn)用募集到的善款，大力開展安老、濟(jì)困、撫孤、救醫(yī)、助學(xué)、助殘及賑災(zāi)等活動(dòng)及貧困地區(qū)的公益性項(xiàng)目建設(shè)，成立至今已累計(jì)撥出1.53億元善款，惠及困難群眾61863人次，對社會(huì)弱勢群體噓寒問暖，雪中送炭，充分發(fā)揮了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的必要補(bǔ)充作用。助學(xué)：重點(diǎn)關(guān)注貧困學(xué)子，及時(shí)推出諸如“圓夢”助學(xué)工程；“新篁”工程；“新星”工程等資助活動(dòng)，呵護(hù)他們的成長。助醫(yī)：急患者之急，想患者所想。諸如備受矚目的“尿毒癥患者”救助工程；“癌癥病人”救助工程；“明眸”工程等活動(dòng)，獲得全社會(huì)的贊譽(yù)。助老：每年重陽節(jié)、春節(jié)期間，在敬老院實(shí)施“春暖家園”活動(dòng)，為老人們開展“慈善嘉年華”系列活動(dòng)。助困：每逢春節(jié)，對困難群眾和職工進(jìn)行慰問，還開展了“慈善救助卡”“愛心彩電·歡樂奧運(yùn)”活動(dòng)。對西部山區(qū)中小學(xué)生實(shí)施“愛心營養(yǎng)餐”補(bǔ)助工程。助孤助殘：實(shí)施“精神病患者”救助工程，開展針對留守兒童、孤殘兒童的送溫暖活動(dòng)。公益事業(yè)：包括精準(zhǔn)扶貧、籌建資助敬老院、幼兒園、文化站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、道路橋梁修建、水利項(xiàng)目修造等等。專項(xiàng)賑災(zāi)：“一方有難、八方支援”，捐款捐物支援災(zāi)區(qū)人民，包括四川汶川地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流、四川蘆山地震……

對創(chuàng)始基金、固定基金、各項(xiàng)資金結(jié)余，執(zhí)行慈善法第五十四條規(guī)定：慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

三、慈善捐款的監(jiān)管

一些民間慈善組織存在慈善信息不公開、資金使用不恰當(dāng)、內(nèi)部管理不健全、運(yùn)作方式不規(guī)范等問題。專家建議，慈善法實(shí)施后，在鼓勵(lì)更多人奉獻(xiàn)愛心的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)善款監(jiān)管的剛性制度約束，對于個(gè)體行為的慈善捐款，可以通過相關(guān)行政管理規(guī)定或政策補(bǔ)充立法空間的不足，增加具體行為執(zhí)法的依據(jù)，并增加善款使用的信息公開透明度，公開募捐信息、募捐方案、剩余善款的處置等，網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營商應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，增加信息披露頻率，將募捐情況和救助情況實(shí)時(shí)公開、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有識人士提出：“慈善捐款應(yīng)以慈善組織為主，要加強(qiáng)第三方監(jiān)管，形成以政府、社會(huì)組織與公民、捐贈(zèng)人與受益人共同參與的慈善捐款監(jiān)管治理體系”。建立健全慈善事業(yè)的法律監(jiān)管機(jī)制。具體而言，建立慈善機(jī)構(gòu)第三方評估制度、定期向有關(guān)政府部門遞交日常開支預(yù)算和決算、向公眾公開資金運(yùn)作明細(xì)、嚴(yán)懲慈善機(jī)構(gòu)款項(xiàng)的濫用。西方發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)有著悠久的歷史，在慈善立法方面的經(jīng)驗(yàn)對完善我國慈善事業(yè)監(jiān)督機(jī)制有不少可資借鑒之處。

慈善法規(guī)定第七十一條：慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。第七十二條：……慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。第七十三條：具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

十多年來，我會(huì)認(rèn)真做好這方面的工作。一是每年都向理事會(huì)匯報(bào)年度工作和資金募集及使用情況；二是每年度資產(chǎn)負(fù)債及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，公開審計(jì)意見；三是每年的募捐及救助情況都在報(bào)紙刊登，同時(shí)在“兩會(huì)”發(fā)放；四是規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)。努力做到信息透明，救助公開、公平、公正。