方明

濕地被譽(yù)為“地球之腎”。國(guó)際《濕地公約》這樣定義濕地，“濕地是指不問(wèn)其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體的地域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域”。在地球漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程中，正是有了濕地的滋養(yǎng)和哺育，這個(gè)星球上才產(chǎn)生了多種多樣的生命形式，人類才從無(wú)到有，不斷繁衍、進(jìn)化，生生不息。

濕地是長(zhǎng)江生態(tài)的命脈

長(zhǎng)江是中國(guó)第一、世界第三大河流，發(fā)源于青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰的西南側(cè)，在上海的崇明注入東海，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)?。▍^(qū)、市），全長(zhǎng)6300多公里。長(zhǎng)江流域總面積約為180萬(wàn)平方公里，涉及19個(gè)?。▍^(qū)、市），干流沿途匯集了幾百條大小支流，形成一個(gè)巨大的河流、湖泊、濕地網(wǎng)系。遼闊的濕地為蜿蜒的長(zhǎng)江披上了綠色的薄紗，為生活在長(zhǎng)江流域的億萬(wàn)生物提供了豐富的物質(zhì)資源。

長(zhǎng)江流域分布有大面積不同類型的濕地。濕地是長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的屏障，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。長(zhǎng)江流域濕地面積有2500多萬(wàn)公頃，其中自然濕地有850萬(wàn)公頃，國(guó)際重要濕地17處，濕地自然保護(hù)區(qū)167處。

濕地是分布于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間具有獨(dú)特水文、土壤、植被和生物多樣性特征的生態(tài)系統(tǒng)，其在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、凈化環(huán)境、維持生物多樣性和生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。有研究表明，濕地年均生產(chǎn)有機(jī)物質(zhì)的能力僅次于熱帶雨林。

長(zhǎng)江流域作為一個(gè)完整的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既是一條經(jīng)濟(jì)帶，也是一條生態(tài)帶，是由山、水、林、田、湖構(gòu)成的一個(gè)生命共同體。濕地是長(zhǎng)江流域生態(tài)帶中最為關(guān)鍵的組成部分，維系著流域內(nèi)的糧食安全和用水安全，尤其對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全起著無(wú)可替代的作用。

有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)東亞-澳大利西亞遷徙路線的1031個(gè)保護(hù)區(qū)及候鳥棲息地的評(píng)估顯示，我國(guó)的鄱陽(yáng)湖濕地的地位排名第一，貢獻(xiàn)總分達(dá)1056分；排名前10位中，有4個(gè)來(lái)自長(zhǎng)江流域。這充分說(shuō)明長(zhǎng)江流域在全球生態(tài)保護(hù)中的重要作用。“長(zhǎng)江在全球生物多樣性保護(hù)方面具有舉足輕重的作用，長(zhǎng)江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心資本?！北本┝謽I(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春教授如是說(shuō)。

但是，目前，長(zhǎng)江流域濕地正面臨面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調(diào)洪能力下降、水污染嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。今年3月中共中央政治局審議通過(guò)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長(zhǎng)江濕地的保護(hù)和修復(fù)迎來(lái)強(qiáng)力的政策支持，針對(duì)長(zhǎng)江流域的不同濕地類型，應(yīng)因地制宜地采取措施，切實(shí)地把濕地的“大保護(hù)”“大修復(fù)”工作做扎實(shí)。

上游濕地：退牧還濕，穩(wěn)步擴(kuò)大濕地面積

長(zhǎng)江上游是指長(zhǎng)江源頭至湖北宜昌這一江段，干流流經(jīng)青海、西藏、云南、重慶、四川等地。長(zhǎng)江上游主要濕地分布于青海、云南、重慶、四川等省市。重慶市濕地總面積有20.72萬(wàn)公頃，其中有中國(guó)最大的人工濕地——三峽水庫(kù)濕地，面積約為7.8萬(wàn)公頃。目前，重慶市建有國(guó)家濕地公園18處、濕地保護(hù)區(qū)12處。四川省的濕地總面積有174.78萬(wàn)公頃，其中的自然濕地面積為166.56萬(wàn)公頃。四川省建立的濕地類型自然保護(hù)區(qū)有52處、國(guó)際重要濕地1處、國(guó)家重要濕地3處，今年4月新批建了3處省級(jí)濕地公園，四川省的濕地公園總數(shù)達(dá)到39處。云南省的濕地總面積有56.35萬(wàn)公頃，其中自然濕地面積有39.25萬(wàn)公頃，全省建有濕地公園19處、國(guó)際重要濕地4處。青海省境內(nèi)的三江源流域濕地資源豐富，境內(nèi)的長(zhǎng)江流域濕地面積有190多萬(wàn)公頃。

目前，長(zhǎng)江源頭濕地沼澤、湖泊萎縮鹽化，土地退化、草場(chǎng)沙化嚴(yán)重，超載過(guò)牧是重要的威脅因子。長(zhǎng)江上游干流和重要支流的濕地，主要威脅因子是水資源過(guò)度開發(fā)利用。

國(guó)家高原濕地研究中心常務(wù)副主任田昆表示，長(zhǎng)江源頭的保護(hù)關(guān)乎整個(gè)流域的生存與發(fā)展。目前，長(zhǎng)江源頭退化草地占可利用草場(chǎng)面積的50%以上，其中約10%的退化草地已淪為“黑土灘”。他建議加強(qiáng)源頭濕地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)，禁止一切用途的濕地占用。同時(shí)，對(duì)生態(tài)脆弱、生活條件惡劣的核心地帶要實(shí)施生態(tài)移民。

在長(zhǎng)江上游尤其是源頭地區(qū)，退牧還濕是保護(hù)濕地的有效手段，穩(wěn)步擴(kuò)大濕地面積是該區(qū)生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容之一。當(dāng)然，對(duì)于一些人工濕地保護(hù)也要制定相應(yīng)的辦法，必須注意不能“過(guò)度”保護(hù)，從而使其喪失濕地的自然屬性。

對(duì)于長(zhǎng)江上游的濕地修復(fù)與保護(hù)，有專家建議，一是在國(guó)家層面要加快濕地保護(hù)的專門立法，以法律條文明確濕地的基本界定，濕地保護(hù)、開發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點(diǎn)舉措，明確濕地行政管理部門及其職責(zé)、濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬等基本問(wèn)題，明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；二是在政策上應(yīng)進(jìn)一步加大傾斜支持力度，如單獨(dú)劃定濕地的土地類型，從生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能上進(jìn)行空間區(qū)分，對(duì)主要體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的濕地嚴(yán)格管護(hù)，并進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償；三是要健全濕地保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，如完善濕地保護(hù)考核機(jī)制、健全社會(huì)參與濕地保護(hù)機(jī)制、引入市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制等。

中下游濕地：退田還湖，實(shí)施江湖連通工程

長(zhǎng)江中下游指湖北宜昌到入?？谶@一江段，干流流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海6省市。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省的濕地面積分別有140萬(wàn)多公頃、560萬(wàn)多公頃、91萬(wàn)多公頃、104萬(wàn)多公頃、390萬(wàn)多公頃。我國(guó)五大淡水湖洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、洪澤湖、巢湖等就分布在長(zhǎng)江中下游地區(qū)。

長(zhǎng)江中下游擁有河流、湖泊、沼澤和沼澤化草甸、庫(kù)塘等類型濕地。由于人類長(zhǎng)期墾殖，使這里成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的黃金地帶，并具有燦爛的濕地文化景觀，既有湖沼演替過(guò)程的自然濕地系統(tǒng)，也有人類活動(dòng)形成的濕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，組成了一個(gè)巨大的自然-人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。但是，長(zhǎng)江中下游濕地的萎縮現(xiàn)狀令人觸目驚心。

北京林業(yè)大學(xué)雷光春教授說(shuō)，相較于20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江中游70%的濕地已經(jīng)消失。近期，濕地保護(hù)雖然在局部地區(qū)成效顯著，但是整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域洞庭湖水域面積已由新中國(guó)成立初期的4350平方公里減少到現(xiàn)在的2650平方公里，枯水期水域面積已不足500平方公里。在洪湖國(guó)家濕地保護(hù)中心，由于水體污染，水面萎縮等原因，許多生物品種已消失。

在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，一方面工程建設(shè)阻隔了江河和湖泊的天然聯(lián)系，使湖泊失去了自然漲落，破壞了水生植被生長(zhǎng)條件，阻斷了魚類在江湖之間的洄游，還使得濕地水體污染持續(xù)加重；另一方面存在侵占湖泊濕地的行為，如大規(guī)模圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚等。因此，要開展退田還湖、擴(kuò)大湖泊面積，并實(shí)施江湖連通工程，恢復(fù)江湖天然聯(lián)系，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。

中國(guó)科學(xué)院院士王光謙非常關(guān)注長(zhǎng)江流域第一、第二大淡水湖泊鄱陽(yáng)湖、洞庭湖的生態(tài)狀況。他認(rèn)為，長(zhǎng)江上游水庫(kù)群汛后蓄水，減少了長(zhǎng)江干流水量，改變了中下游河道的水文情勢(shì)和水沙條件。同時(shí)，清水下泄沖刷河床導(dǎo)致同流量水位降低，帶來(lái)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖枯水時(shí)間提前、枯水期延長(zhǎng)，水生態(tài)環(huán)境和濕地生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。他建議，根據(jù)兩湖特點(diǎn)和受影響程度，實(shí)施水利樞紐工程，按照“調(diào)枯不調(diào)洪”的原則，汛期江湖連通，汛末攔洪蓄水，防止湖水被“拉空”，提高湖區(qū)水生態(tài)水環(huán)境承載能力，維護(hù)兩湖濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。

中國(guó)科學(xué)院院士周成虎認(rèn)為，作為生態(tài)系統(tǒng)健康和功能的指示指標(biāo)，瀕危和珍稀物種種類和數(shù)量持續(xù)減少，說(shuō)明長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)功能在快速退化，濕地健康正面臨嚴(yán)重威脅。他建議，采用類似三江源保護(hù)的流域性整體保護(hù)做法，啟動(dòng)和實(shí)施“長(zhǎng)江中下游濕地保護(hù)工程”，范圍涵蓋從宜昌到長(zhǎng)江口的長(zhǎng)江中下游主要濕地。

對(duì)長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)的思索

一個(gè)個(gè)物種的消亡、一塊塊濕地的消失，長(zhǎng)江生態(tài)安全的屏障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問(wèn)題尤為突出。這既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地重開發(fā)輕保護(hù)的主觀原因。在濕地保護(hù)治理上，存在立法和制度缺失、投入不足、科技支撐薄弱、保護(hù)管理能力不強(qiáng)、保護(hù)管理體制不順等問(wèn)題。

2015年年底，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)表示，國(guó)家林業(yè)局正在牽頭編制《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)工程規(guī)劃》等。在“十三五”期間，要爭(zhēng)取國(guó)家加大濕地保護(hù)的投入力度，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，做好中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼工作，推進(jìn)濕地的整體保護(hù)與修復(fù)，力爭(zhēng)濕地總量不減少、功能不減退，并逐步改善濕地生態(tài)狀況。

陳鳳學(xué)認(rèn)為，長(zhǎng)江流域內(nèi)各省之間、各市縣之間要多協(xié)調(diào)、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護(hù)的目標(biāo)相一致。按區(qū)域同步實(shí)施濕地保護(hù)重點(diǎn)工程，對(duì)于流域內(nèi)聯(lián)系緊密的重要濕地，同步安排項(xiàng)目，同步開展建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)工程對(duì)濕地保護(hù)和生態(tài)狀況改善的示范倍增效應(yīng)。

長(zhǎng)江濕地保護(hù)不僅受到各級(jí)政府的重視，而且引起社會(huì)各方人士廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者更是積極出謀劃策，而建立全流域的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是大家的共識(shí)之一。

江西省副省長(zhǎng)謝茹認(rèn)為，應(yīng)該按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索多樣化濕地補(bǔ)償模式，推動(dòng)長(zhǎng)江下游與上游、開放地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

河海大學(xué)教授王超、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈等認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的濕地保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多措并舉。建議要加強(qiáng)立法保護(hù)和制度保護(hù)、劃定濕地保護(hù)紅線、建立嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度、建立濕地生態(tài)保護(hù)考評(píng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)宣傳構(gòu)建全民保護(hù)格局。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云提出，在長(zhǎng)江流域生態(tài)安全屏障建設(shè)中，應(yīng)積極預(yù)防重大水利工程、交通網(wǎng)絡(luò)、資源開發(fā)等工程建設(shè)對(duì)生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)，控制水環(huán)境污染。

北京林業(yè)大學(xué)教授雷光春建議，將生物多樣性保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)，建立現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)管理模式，通過(guò)法制建設(shè)、科學(xué)管理、可持續(xù)融資以及建立保護(hù)區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公眾參與管理機(jī)制和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，將長(zhǎng)江濕地保護(hù)區(qū)建成國(guó)際一流的濕地自然保護(hù)區(qū)，積極爭(zhēng)取入選世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）保護(hù)地綠色名錄。

“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾”，全流域共飲一江水。因此，長(zhǎng)江濕地的修復(fù)、保護(hù)是全流域的共同責(zé)任與義務(wù)。全流域只有切實(shí)樹立生態(tài)利益重于經(jīng)濟(jì)利益、全局利益重于局部利益的理念，齊抓共管，責(zé)任共擔(dān)，利益共享，才能將“母親河”真正建成生態(tài)之江、活力之江、幸福之江！