方君

“你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女；你用健美的臂膀，挽起高山大海！”千百年來，中華兒女在長江流域繁衍生息，長江流域成為我國重要的戰(zhàn)略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫。長江經(jīng)濟帶是我國最寬廣、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶，完全有潛力成為世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內河經(jīng)濟帶。

逶迤東去的長江，承載著華夏幾千年的歷史和文明，支撐著當代中國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮，也維系著中華民族的未來。然而，隨著沿江各地不斷過度索取，長江流域的生態(tài)環(huán)境變得極為脆弱，石漠化、水土流失、河湖濕地退化、污染等生態(tài)問題十分嚴重。這條生命之河逐漸不堪重負，頻頻敲響生態(tài)警鐘。

水能載舟，亦能覆舟?！?015年對長江經(jīng)濟帶的調研情況，讓我們對長江流域的水安全十分憂慮?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T辜勝阻介紹，現(xiàn)在的長江被污染源包圍，重化工圍江，污水量大。“人不給水出路，水不給人活路。長江水安全的警鐘已經(jīng)敲響，比經(jīng)濟下行、產能過剩更嚴峻，治理起來比治大氣污染更困難?！?/p>

拯救長江，已刻不容緩。

“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，依托長江黃金水道，大力推進長江經(jīng)濟帶建設這一重大國家戰(zhàn)略。

長江流域各省市迎來了保護長江的黃金期。

劍指非法采砂 打響非法碼頭整治攻堅戰(zhàn)

長江穿山越嶺而來，蘊含著豐富的砂石和岸線資源。隨著長江沿線基礎設施建設突飛猛進，砂石需求量激增，價格飛漲，被稱為水中“軟黃金”。雖國家相關部門要求長江采砂必須經(jīng)過嚴格審批，并且有數(shù)量限制，但大量無資質的采砂船在利益驅動下駛入長江，像“血吸蟲”一樣將江底的砂石吸走，然后通過沒有合法營運資質的“黑碼頭”轉運、銷售。偷稅漏稅、無證經(jīng)營、生產設施簡陋的“非法碼頭”受暴利驅使大肆非法經(jīng)營。

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法采砂數(shù)量達數(shù)千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩(wěn)定。采砂，正在以瘋狂的速度吞噬著長江河道及岸線資源，對航運安全以及生態(tài)環(huán)境進行著觸目驚心的破壞，已成為影響長江生態(tài)文明與經(jīng)濟建設雙贏發(fā)展的一顆“毒瘤”。

為了保護長江的生態(tài)環(huán)境，今年年初，湖北省打響了非法碼頭整治攻堅戰(zhàn)，提出了“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的整治方案。鏟除其境內長江沿線的非法采砂和非法碼頭這兩個相互依存的“病灶”。湖北省長江干線沿岸有477家無證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%。整治要求其中25%的無證碼頭4月1日前停止作業(yè)，并自行拆除，否則將進行強拆并罰款，同時其他無證碼頭也要按照要求進行“規(guī)范”或“提升”。

不僅僅是湖北，目前長江沿線適宜建港的岸線資源已所剩不多，特別是深水岸線更為稀缺，非法碼頭的存在嚴重浪費了岸線資源。長江這一黃金水道在長江經(jīng)濟帶建設中的作用舉足輕重，保護岸線資源刻不容緩。

“應依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任。”全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍建議。

對于目前長江非法采砂行為的泛濫，唐冠軍認為，違法成本過低是非法采砂屢禁不止的重要原因?！吨腥A人民共和國航道法》和《長江河道采砂管理條例》對非法采砂破壞航道的行為均有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關規(guī)定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設施罪被依法追究刑事責任的先例。長期以來，行政機關只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。

休漁制度 讓長江“休養(yǎng)生息”

“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚?！薄秴问洗呵铩ちx賞》。

長江是我國生物多樣性最典型的生態(tài)河流。但是隨著沿岸地區(qū)大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)，長江生態(tài)不斷惡化，漁業(yè)資源數(shù)量大幅減少，中華鱘等珍稀物種瀕臨滅絕。

3月1日，農業(yè)部在湖北宜昌啟動了2016年長江流域階段禁漁行動，從3月1日0時到6月30日24時，全流域的漁船、漁具、漁民上岸，給長江大部分水生生物產卵繁殖留足時間。此行動是順應魚類生長周期、尊重自然規(guī)律的重要舉措，將給魚類等水生生物產卵繁衍留足時間，讓長江“休養(yǎng)生息”，可謂“功在當前，利在長遠”。通過階段禁漁行動常態(tài)化、制度化，推動長江流域天然捕撈規(guī)范發(fā)展和轉型升級。

此次禁漁范圍涉及長江流域15個省、自治區(qū)、直轄市，成為中國內陸最大范圍的禁漁行動，其中除往年的長江干流、重要通江河流干流和大渡河在青海和四川境內的干流江段外，淮河干流河段首次啟動禁漁。

為自然留白 讓長江成為最大“生態(tài)銀行”

湖北省，地處長江之“腰”，是擁有長江岸線最長的省份，同時也是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調中線工程核心水源區(qū)，承擔著長江生態(tài)保護與修復的艱巨任務。

“我們在長江岸線資源整合開發(fā)當中提出‘留白的概念，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把一些尚不具備開放條件的岸線資源保護好，暫不開發(fā)，促進岸線資源的可持續(xù)和高效利用。”湖北省委常委、常務副省長王曉東如是說。

至今，在長江與其最長支流漢水交匯點上的南岸嘴，已經(jīng)“空置”了近17年。南岸嘴面積有180畝，在這里可以盡覽兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立的氣象，作家徐遲將它比作紐約的曼哈頓。2000年年初，當?shù)卣撮_始動遷南岸嘴居民及單位，為開發(fā)做準備。迄今為止，武漢市立場明確：“南岸嘴地區(qū)是‘城市之心，其規(guī)劃建設要慎之又慎，在沒有讓世人為之一亮、為之一震的項目之時，要堅決留白！要相信子孫后代比我們更有眼光、更有智慧?！币虼耍錆h放棄了原本可以迅速增加的數(shù)百億元土地收入和GDP，先后6次否定相關開發(fā)規(guī)劃。

為長江“留白”，為未來留綠。南岸嘴，只是湖北省全力保護流域內生態(tài)環(huán)境的一個縮影。

江蘇省揚中市有100多公里的長江黃金水道，是長江上的第二大島，作為四面環(huán)江的“江中明珠”，其中主江岸線47.5公里，宜港深水岸線近30公里，其中已開發(fā)深水岸線僅4.9公里，大部分處于待開發(fā)狀態(tài)，占長江中下游地區(qū)未利用的宜港深水岸線的一半以上。

揚中長江岸線上，生長著楊樹、蘆葦?shù)确里L擋澇植物，吸引了不少水鳥、羊群駐足，完全保持著原生態(tài)風貌。而在一江之隔的對岸其他縣市，碼頭、行吊、煙囪林立，重型車輛與灰塵、廢氣“共舞”，大大小小的造船企業(yè)噪聲不斷，兩岸形成了鮮明對比。

據(jù)了解，在揚中市，獲批使用岸線的企業(yè)僅5家，都是發(fā)展無污染的高端制造業(yè)，這些企業(yè)都是實行環(huán)保一票否決制，如果環(huán)評不達標，一律不予審批并實施關停?！笆紫仍陧椖凯h(huán)保審批上嚴格把關，對引進項目進行‘綠色審查，高能耗、高污染、附加值低的港口項目堅決不予審批；同時在岸線利用上堅持可持續(xù)發(fā)展，通過建立岸線儲備，合理開發(fā)和提高利用港口岸線效率；再者嚴格控制岸線過度使用，堅決反對一哄而上造成浪費?！睋P中市環(huán)保局局長鄭魯軍說。揚中市在開發(fā)深水岸線時勇于否決，近5年來，已累計否決審批項目超過200個。

“寧可不用，也不濫用，要真正使黃金岸線產生黃金效益?！睋P中市委常委、常務副市長艾曉暉說。

責任托底，行動支撐。留白不是消極無為，而是著眼長遠的使命擔當。決不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟增長。守住生態(tài)底線，就是給未來發(fā)展“留白”。長江岸線是不可再生的稀缺資源，“留白”體現(xiàn)了對寶貴岸線資源的珍惜，也是我們對保護長江永續(xù)發(fā)展的責任，“留白”的長江不僅是一處處韻致盎然的風光，更是一條生態(tài)與經(jīng)濟良性互動的綠色崛起之路。

護一江碧水 積極推行排污權有償使用和交易

“城在山中，山在水中”的重慶，既是“山城”，又是“江城”。山水的連綿造就了這座城市的獨特魅力，特殊的地理位置也注定了其不平凡的使命。三峽庫區(qū)是長江流域重要生態(tài)屏障和全國資源戰(zhàn)略儲備庫，而重慶地處長江中上游、三峽庫區(qū)腹心地帶，肩負著為子孫后代留下“一江碧水、兩岸青山”的歷史責任。

重慶又是一座工業(yè)城市，卻也是一座幾乎看不到工業(yè)煙囪的城市。2015年，重慶發(fā)電廠2號機組、攀鋼集團鈦業(yè)公司李家沱工廠、西南合成醫(yī)藥寸灘分廠相繼搬遷或關閉。這意味著，“十二五”期間，國家下達的總量減排任務，重慶超額完成。整個主城區(qū)，工業(yè)煙囪僅剩數(shù)根，而且也即將被拆除。

2015年，重慶試點多年的排污權交易開始全面推開，排污權由過去的無償獲取改為有償使用。2015年年底，一級市場完成1.18億元排污權交易，為促進節(jié)能減排打了一針催化劑。

目前，重慶建成城市生活污水處理設施59座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達到91%。

“統(tǒng)一管理污水處理設施，運行成本明顯降低，技術和管理水平卻能得到提高。對于減輕區(qū)縣政府債務、降低融資成本、加快推進建設都有好處?！敝貞c環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明說。

排污權有償使用和交易制度的全面展開，對長江水生態(tài)保護、改善環(huán)境質量和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

呵護一江碧水，重慶一方面積極進行污水處理，另一方面注重修復“城市之肺”?！八{天、碧水、寧靜、綠地、田園”是重慶人的逐夢行動，重慶堅持綠色發(fā)展，修復長江生態(tài)環(huán)境。在重慶云陽縣，干流和支流兩岸綠化全覆蓋，干流森林覆蓋率高達70%。不只是長江兩岸，重慶全域實現(xiàn)了林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“四增長”。森林面積達5562萬畝，近三年增加了360萬畝；森林覆蓋率達45%，近三年增加3個百分點。

生態(tài)轉型 實現(xiàn)綠色發(fā)展的出路

長江流經(jīng)安徽省境內416公里，人們習慣稱作八百里皖江。沿江而興的安徽城市多是資源型城市，在皖江兩岸，集聚著安徽最具活力的城市群，安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山……這些城市的產業(yè)結構多是重工業(yè)唱主角，鋼鐵、有色、石化占比較大，既是傳統(tǒng)工業(yè)化的優(yōu)勢區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境的承壓區(qū)。

2015年，安徽印發(fā)《加快調結構轉方式促升級行動計劃》，提出以創(chuàng)新驅動為動力，以新型顯示、集成電路、新能源汽車、工業(yè)機器人、智能語音等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設為突破口，全面打響轉型升級發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

安徽省委書記王學軍說：“強調保護生態(tài)、堅持生態(tài)優(yōu)先，不是不要發(fā)展，關鍵是發(fā)展什么、如何發(fā)展；不是搞過度開發(fā)、低水平重復建設，而要高起點定位、高水平發(fā)展?！?/p>

向生態(tài)轉型，跨界很大，難度不小。

銅陵以銅得名，因銅而興，是一座典型的資源型城市。2014年起，銅陵市大力優(yōu)化調整工業(yè)結構，以產業(yè)升級引領轉型，堅持“兩條腿”走路，既改造提升存量，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，構筑轉型發(fā)展的“硬脊梁”，又培植壯大增量，加快發(fā)展新興產業(yè)，鍛造轉型發(fā)展的“新引擎”。

馬鞍山市是一座因鋼而設的城市。近年來，下行的鋼鐵產業(yè)對馬鞍山工業(yè)和GDP形成持續(xù)負向拉動，結構調整、產業(yè)轉型已是勢在必行。馬鞍山延伸產業(yè)鏈，實施“工業(yè)倍增計劃”，做強以鋼鐵產業(yè)為依托的鐵基新材料產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以新興產業(yè)集聚帶動產業(yè)結構優(yōu)化。

同時，馬鞍山建設濱江新區(qū)，還江于民，將采石港區(qū)原20多家簡易碼頭和10多家沿江小選礦企業(yè)拆除或整合搬遷，投入10多億元建成采石濱江公園，構成江邊生態(tài)美景。

湘江是長江的主要支流之一，也是湖南的母親河，以往粗放式發(fā)展和過度應用，美麗的湘江一度不堪重負。湘江曾密布上千家涉重金屬企業(yè)，由于長期無序開采、隨意排放，大量重金屬含量超標的廢水廢渣直接排放湘江，不僅對飲水、土壤造成嚴重污染，也對沿江地區(qū)群眾的生產生活帶來了困擾。

2013年，湘江治理保護被確定為湖南省“一號重點工程”。2015年年底，湘江流域共實施整治項目1740個，流域內淘汰關閉涉“重”企業(yè)1013家；干流兩岸500米范圍內2273戶規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出。

在關閉淘汰湘江流域涉重金屬企業(yè)的同時，湖南通過堵疏結合，積極引導、支持優(yōu)勢企業(yè)入工業(yè)園區(qū)轉型升級，不僅使原有的重化工業(yè)得到了改造提升，還騰出空間引進了大批科技含量高、環(huán)境影響小的產業(yè)和高端裝備制造、電子信息、生物制藥、商貿流通等產業(yè)。

壯士斷臂只為生態(tài)發(fā)展轉型，這些以傳統(tǒng)產業(yè)為主的城市逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展的美麗蝶變。他們走出了一條資源型城市轉型發(fā)展的新路子，成為“調結構、轉方式、促升級”和全國資源型城市轉型發(fā)展的排頭兵，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設相統(tǒng)一良性互動。

江水連民心，江運系國運。沿江各省市用實際行動為長江構建綠色生態(tài)屏障，為了一江清水奔涌東流去。