本刊記者

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，日前，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為我國今后一個時期加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和重新發(fā)展指明了方向。

《意見》認(rèn)為，存續(xù)多年的傳統(tǒng)粗放式的加工貿(mào)易模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題依然突出，必須站在對外開放新的起點(diǎn)上，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的歷史機(jī)遇，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》提出，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級，有五個方面應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型創(chuàng)新要堅持問題導(dǎo)向。一是重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是拓展了加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。三是強(qiáng)調(diào)提升利用外資水平。繼續(xù)加大招商引資力度，引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。四是統(tǒng)籌布局國內(nèi)國外兩個市場。一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。五是加強(qiáng)與國家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略結(jié)合。與“一帶一路”等國家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略緊密銜接，謀劃加工貿(mào)易境外合作布局，與“一帶一路”沿線國家和我國經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)國家開展合作，提出推進(jìn)“中非工業(yè)化伙伴行動計劃”，積極開展中非產(chǎn)業(yè)合作。

《意見》提出，在加工貿(mào)易深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，改革進(jìn)程不斷深化，需要建立健全與促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的新型管理體系。一是全面推廣加工貿(mào)易行政審批改革。二是完善加工貿(mào)易商品分類動態(tài)管理機(jī)制。三是優(yōu)化監(jiān)管方式。四是進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)銷便利化。在取消內(nèi)銷審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化內(nèi)銷補(bǔ)稅核銷手續(xù)，推廣實(shí)施內(nèi)銷集中征稅。五是拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。

《意見》還就改善、優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境提出應(yīng)對舉措。一是加大財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。二是提升金融服務(wù)水平，鼓勵為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資和擔(dān)保服務(wù)，鼓勵通過內(nèi)保外貸等方式為跨國經(jīng)營提供融資支持。三是完善社會保障制度。提出適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，做好加工貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險工作。四是優(yōu)化法治環(huán)境。完善加工貿(mào)易管理法律法規(guī)體系，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平、透明、高效的制度環(huán)境。五是營造公平外部環(huán)境。為有效化解貿(mào)易摩擦和爭端，提出推動引領(lǐng)多邊、區(qū)域、雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂，改善我國與主要貿(mào)易伙伴的雙向貨物、服務(wù)和投資市場準(zhǔn)入條件，推動貿(mào)易與投資的自由化和便利化。六是營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，尊重和發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。鼓勵企業(yè)重視研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，提升管理水平。加強(qiáng)對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)的輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，既是鞏固貿(mào)易大國、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的必由之路，是推動產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)制造強(qiáng)國的迫切需要，是穩(wěn)定就業(yè)、提升國民福利的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)外交大局、推進(jìn)更高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇。