從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資本化能夠推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有序流動，吸引工商資本投向農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益經(jīng)營水平。公主嶺市以“土地銀行”改革為切入點，探索農(nóng)業(yè)資源要素資本化的實現(xiàn)途徑，積累了重要的經(jīng)驗。

公主嶺市作為農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣，在經(jīng)濟新常態(tài)下，在轉方式、調(diào)結構的關鍵時期，“種植結構調(diào)整難、土地規(guī)?；?jīng)營難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村面貌改變難、農(nóng)民變市民難”等問題尤為突出，嚴重制約著公主嶺市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。為了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境，貫徹落實率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。從去年開始，公主嶺市以“土地銀行”改革為突破口，以項目建設為抓手，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性、轉移性收入為出發(fā)點，緊緊圍繞“三大體系”建設，精準發(fā)力、綜合施策，加快推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

——改革背景

在公主嶺市31.6萬公頃的耕地中，有10.1萬公頃實現(xiàn)了流轉，按照省土地適度規(guī)模經(jīng)營的標準，流轉面積在50畝以上的達7.3萬公頃。按照公主嶺市的標準，流轉面積在750畝以上的在3萬公頃左右。但與全市耕地面積比較，大量的耕地仍然是碎片化、分散低效經(jīng)營。公主嶺市認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎在于將分散在農(nóng)戶手中的耕地規(guī)?；?、集約化，進而實行機械化、科學化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。利用國家農(nóng)村土地流轉政策，調(diào)動農(nóng)民積極性和保護農(nóng)民利益，把分散在農(nóng)戶手中的碎片化土地集中起來，通過制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，吸納各方資金，提升資源配置效率，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，是當前亟需破解的重大理論和現(xiàn)實問題。從2014年開始，該市廣泛借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，深入探索土地股權化流轉模式，充分考慮“土地銀行”的流轉功能、交易功能、融資功能，在范家屯鎮(zhèn)開展了“土地銀行”改革試點。

——操作方式

公主嶺市成立國有控股的土地資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司，即“土地銀行”母公司，按照土地流轉政策，引導吸引農(nóng)戶以土地資產(chǎn)入股，集約土地資產(chǎn)，加強金融合作，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，推進新型城鎮(zhèn)化進程，保證入股農(nóng)戶長期穩(wěn)定收益。母公司下設農(nóng)村產(chǎn)權交易、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化置業(yè)等子公司。其中：農(nóng)村產(chǎn)權交易中心（所），主要負責農(nóng)戶土地經(jīng)營權的流轉服務，解決農(nóng)民土地信息怎么發(fā)布、怎么流轉、怎么補償、怎么交易的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司，吸納大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、加工企業(yè)、新型農(nóng)民合作組織和流轉土地的農(nóng)民入股，形成耕種收一體化、產(chǎn)供銷一條龍體系。主要承接流轉土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，籌集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需資金、解決農(nóng)民土地流轉給誰、怎樣入股、怎樣提高收入、土地怎么規(guī)?；?jīng)營、怎樣提高效益的問題。新型城鎮(zhèn)化置業(yè)有限公司，主要負責范家屯鎮(zhèn)的基礎設施建設和農(nóng)民新型社區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚、項目落地和工業(yè)化支撐，解決農(nóng)民土地流轉后就業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題。著力集中解決六個問題：

第一，農(nóng)民的土地怎么流轉入股。在農(nóng)民自愿的前提下，將土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權資本化、股權化，通過土地流轉交易中心與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)公司依法簽訂協(xié)議進行流轉、入股。

第二，流轉入股的價格怎么定。流轉入股價格是決定農(nóng)民自愿流轉的根本。為了激發(fā)農(nóng)民流轉的積極性，在確定土地流轉價格上考慮了以下兩項因素：一是農(nóng)民種地的收益。目前范家屯鎮(zhèn)耕地絕大多數(shù)種植玉米，每公頃產(chǎn)量在12500公斤（濕糧、30個水份），按2014年國家臨儲糧收購價格2.24元/公斤（干糧、三等），折算到濕糧每公斤在1.666元，每公頃產(chǎn)值20825元，剔除農(nóng)民生產(chǎn)成本8000元，每公頃土地收益12825元。按2015年國家臨儲糧收購價格2.00元/公斤（干糧、三等），折算到濕糧每公斤1.508元，每公頃產(chǎn)值18850元，剔除成本每公頃收益10850元。二是前幾年包地的實際。這幾年土地流轉價格大體上在每公頃10000～13000元，農(nóng)民愿意接受這樣的價格。在此基礎上，采取和農(nóng)民面對面協(xié)商的形式確定每村的土地流轉保底價。市場價低于保底價，按保底價收購；市場價高于保底價，以國家儲備糧價格為參照，按每公頃12500公斤產(chǎn)量的增值收益的一定比例支付流轉費。

第三，流轉入股的期限有多長。按照二輪土地承包的期限，還有11年時間，確定流轉土地的期限為11年。

第四，流轉入股的收益怎么付。綜合考慮農(nóng)民的意愿，分三種形式支付：一種是土地流轉金按年支付，確定每年每公頃流轉費用1.2萬元，簽訂合同時由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司支付。第二種是躉付，簽訂合同時，按1.1萬元，由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司一次性支付。第三種是現(xiàn)金支付+入股。一次性支付或按年支付一部分流轉金，其余入股農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司，按年分紅。如農(nóng)民愿意1萬元按年支付，其余2000元入股。

第五，收益從哪里來，農(nóng)民的擔心怎么解除。無論是分期支付、躉付，還是入股，農(nóng)民都有一個不托底的問題。土地資產(chǎn)經(jīng)營管理公司（土地銀行）采取與銀行合作的形式，以11年的土地流轉經(jīng)營權預收益為質(zhì)押，“土地銀行”以實物資產(chǎn)向銀行反擔保，由銀行向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司提供貸款，既可以由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司向農(nóng)民支付現(xiàn)金，也可以由銀行向農(nóng)民支付存單，以消除農(nóng)民的擔心，切實保障農(nóng)民權益。

第六，流轉的土地誰來經(jīng)營。農(nóng)民流轉的土地由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)有限公司對流轉的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，干什么、怎么干由公司定，然后將流轉土地的耕作業(yè)務外包，由若干個種糧大戶、專業(yè)合作社等新型耕作主體耕種。根據(jù)我們測算，從種植成本上看，耕種10公頃左右土地，每公頃成本7000元左右，耕種100公頃以上，每公頃成本6000元左右，耕種500公頃以上，每公頃4000元左右。從耕種面積上看，大面積流轉后，道路、溝渠等明顯減少，耕種面積一定程度的增加。從產(chǎn)量上看，隨著農(nóng)業(yè)基礎設施投入的增加，機械化程度的提高，每公頃土地玉米產(chǎn)量達到15000公斤不成問題，收益明顯提高。同時引入高科技農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級、多種經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)更高收益。

——取得的效果

通過試點實踐，取得了8個方面較為顯著的成果。以率先實施改革的范家屯鎮(zhèn)平洋村為例。一是推動了土地流轉和規(guī)?；?jīng)營。全村538公頃土地實現(xiàn)了整體流轉，由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公司經(jīng)營。二是增加了農(nóng)民收入。首先，固化和保障了農(nóng)民的經(jīng)營性收入。全村每公頃土地的年流轉金一般在1.2萬元左右，按年兌現(xiàn)，和個人種地取得的收益持平，糧食價格的下降沒有影響農(nóng)民的收入。其次，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過整村流轉，537戶農(nóng)民與新型城鎮(zhèn)化置業(yè)公司簽訂協(xié)議，農(nóng)戶的平房全部置換為樓房，初步估算，房屋增值2倍以上。再次，增加了工資性收入。有300多名農(nóng)民被當?shù)毓ど唐髽I(yè)聘用，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，月收入2500元左右；有300多名到長春務工，月工資收入在2000元以上，每天早上有5輛大客車在平洋村接送；有40余名有種地特長的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)公司做技術指導，月收入在3000元以上；有10多名村民在平洋社區(qū)做物業(yè)管理，月收入在1500元以上。三是使農(nóng)民加速向市民轉變。全村2055名村民帶地進城，實現(xiàn)了身份轉換。四是為工商資本進入農(nóng)村，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合提供了條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公司通過與恒昌集團、大北農(nóng)集團和生產(chǎn)資料企業(yè)的合作，使這些企業(yè)資本實實在在地進入到農(nóng)村。五是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎。流轉后的耕地全部采用秸稈深翻還田、增施有機肥、糧豆輪作、測土配方、機械粒收等新技術，而且實現(xiàn)了全程機械化。六是實現(xiàn)了種植業(yè)結構的徹底轉型。恒昌集團進入后，與墨西哥艾特爾綜合農(nóng)業(yè)服務公司合作，采用了世界上最先進的種植技術和品種，當年收益比農(nóng)民種植每公頃高出3000元左右。今后幾年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開發(fā)公司對流轉后的土地要進行科學布局，分區(qū)、分類種植。七是為新型城鎮(zhèn)化建設提供了強有力的支撐。利用國家土地增減掛鉤政策，用退出的89公頃宅基地置換建設用地指標，除去建設農(nóng)民新居占用4公頃指標，結余85公頃，實現(xiàn)凈收益約3億多元，建設農(nóng)民新居5萬平方米，成本1.65億元，剩余的資金用于城市基礎設施建設。八是為新型工業(yè)化提供了條件。結余的85公頃用地指標，為項目落地破解了土地瓶頸。

——改革展望

今年，公主嶺市范家屯鎮(zhèn)將在十家子、香山等8個村深入開展“土地銀行”試點。土地流轉規(guī)模將突破6000公頃。到2020年，全鎮(zhèn)18個村土地全部流轉，并將深入研究土地股權化、資產(chǎn)化、證券化的措施辦法，用土地資產(chǎn)股份合作的方式，推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

公主嶺市把“土地銀行”改革試點作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的破題之舉。目前，已成立嶺富集團公司和嶺富土地資產(chǎn)經(jīng)營公司、嶺富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公司、嶺富建設公司，層層成立農(nóng)村產(chǎn)權經(jīng)營服務中心。在全力推進土地確權登記頒證試點的基礎上，實施農(nóng)民承包權、經(jīng)營權分離，在全域推廣“土地銀行”改革，力爭今年土地規(guī)?；?jīng)營新增5萬公頃。用5年左右的時間實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營18萬公頃，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到58%，實現(xiàn)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化適度規(guī)模經(jīng)營的目標。

公主嶺市在“土地銀行”方面的改革試點，探索了一條土地適度規(guī)模經(jīng)營行之有效的道路，為推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作奠定了一定基礎，值得各地研究借鑒。（吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領導小組辦公室 供稿）