周恩來在中蘇結(jié)盟過程中的角色分析

張博宇

[摘要]中蘇結(jié)盟是周恩來作為新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所處理的第一件意義重大的外交議題，也是周恩來一生中第一次簽署條約。在中蘇結(jié)盟過程中，周恩來是談判主角和條約起草的主持者，是中方關(guān)于蘇聯(lián)對(duì)華援助細(xì)節(jié)的統(tǒng)籌者，也是旅大中協(xié)定的提出者。周恩來為促進(jìn)中蘇同盟關(guān)系的建立開展了大量卓有成效的工作，展現(xiàn)了外交談判中的智慧和靈活手段，成功地打開了新中國(guó)的外交局面，鍛煉了外交能力、積累了外交經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)外交發(fā)展留下了優(yōu)良傳統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]周恩來；中結(jié)盟；角色分析

[中圖分類號(hào)]D80 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

周恩來是中華人民共和國(guó)的第一任外交部部長(zhǎng)，是共和國(guó)歷史上唯一一個(gè)曾經(jīng)兼任政府首腦的外長(zhǎng)。中蘇結(jié)盟是周恩來作為新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所處理的第一件意義重大的外交議題，中蘇結(jié)盟的締約也是周恩來一生中第一次簽署條約，為新中國(guó)的外交打開了新局面。

一、周恩來在中蘇結(jié)盟過程中的角色

（一）談判主角和條約起草的主持者

1.周恩來向米高揚(yáng)客觀介紹中美關(guān)系避免了斯大林的猜疑和不滿。根據(jù)俄國(guó)公開的檔案文件，1949年1月至2月米高揚(yáng)訪華期間，米高揚(yáng)與中共領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)行了12次正式會(huì)談，周恩來參與了其中的10次。會(huì)談中一個(gè)比較重要的話題是中共與美國(guó)的關(guān)系，周恩來負(fù)責(zé)向米高揚(yáng)介紹中共與美國(guó)關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀，說明了其針對(duì)美國(guó)的方針和做法，并在此過程中有意強(qiáng)調(diào)了中共與美國(guó)之間的矛盾，從而避免引起斯大林在此問題上的猜疑和不滿。從米高揚(yáng)訪華的結(jié)果上看，周恩來的處理比較得當(dāng)，沒有引起斯大林關(guān)于中共與美國(guó)關(guān)系的猜疑，并為此后蘇聯(lián)對(duì)中共的援助乃至中蘇結(jié)盟奠定了重要基礎(chǔ)。

2.周恩來承擔(dān)了中蘇同盟談判主導(dǎo)者、起草草案組織者的角色。隨著新中國(guó)的建立，與蘇聯(lián)結(jié)盟、尋求蘇聯(lián)援助的事宜被正式提上日程。1949年11月8日，毛澤東在致莫斯科的電報(bào)中表達(dá)了出訪蘇聯(lián)的愿望，還特別說明在訪問期間要提出條約問題，如果要簽訂新條約，周恩來將前往莫斯科簽字。在1949年12月16日與斯大林第一次會(huì)談時(shí)，毛澤東還提出“是否需要周恩來前往莫斯科解決條約問題”。也就是說，周恩來前往蘇聯(lián)與否，取決于新條約能否簽署加果要簽署中蘇條約，周恩來是必不可少的人物，這不僅是由于其外長(zhǎng)的位置，還因?yàn)槠渥鳛檎啄X統(tǒng)領(lǐng)著國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)戰(zhàn)后建設(shè)工作，如果要與蘇聯(lián)討論貿(mào)易、貸款、派遣專家等蘇聯(lián)對(duì)華援助的重要具體事宜，必須有周恩來在場(chǎng)。

在毛澤東訪問蘇聯(lián)之初，其簽訂新條約的意圖并沒有很順利地實(shí)施。經(jīng)過了一段時(shí)間的曲折，1950年1月2日斯大林做出了重大讓步，同意簽訂條約。毛澤東當(dāng)即電報(bào)周恩來趕赴莫斯科統(tǒng)籌條約簽訂事宜。從1月3日毛澤東發(fā)往國(guó)內(nèi)的電報(bào)至1月20日周恩來到蘇聯(lián)期間，蘇聯(lián)方面緊鑼密鼓地開展了條約的起草工作，而毛澤東這邊坐等周恩來到達(dá)，并未掛念條約起草事宜。直到1月22日斯大林與毛澤東以及剛剛趕到莫斯科的周恩來等人進(jìn)行會(huì)談，詢問其對(duì)同盟條約的意見時(shí)，毛澤東說“我們還沒有具體擬定好的條約草案，僅有一些初步設(shè)想”。

1月24日，中方研究蘇方的草案并且擬出了中方修改的文本。據(jù)最新的檔案顯示，中方對(duì)《中蘇友好同盟互助條約》的基本內(nèi)容無大意見，僅僅修改了一些文字上的內(nèi)容，然而對(duì)蘇聯(lián)旅順、大連、中長(zhǎng)鐵路的建議非常不滿，認(rèn)為與之前的1945年條約沒有原則性的不同。周恩來主持起草了另一份草案，即《關(guān)于旅順口、大連和中國(guó)長(zhǎng)春鐵路的協(xié)定》，這是一份事關(guān)中國(guó)主權(quán)的重要協(xié)定。此外，周恩來還在有色金屬和稀有金屬的開采與訂購(gòu)、新疆石油開采、合營(yíng)企業(yè)、貿(mào)易、航空、邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家、匯率等問題上領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)代表團(tuán)與蘇聯(lián)進(jìn)行了全面細(xì)致的談判。

綜上可見，在整個(gè)中蘇同盟友好條約及相關(guān)協(xié)定的簽訂中，周恩來在中國(guó)一方當(dāng)仁不讓地承擔(dān)了談判主導(dǎo)者、起草組織者的角色。作為一名兼任政府首腦和外長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來親自關(guān)注了從協(xié)定文字形式到具體合作、援助項(xiàng)目?jī)?nèi)容的各方面細(xì)節(jié)，為敲定同盟條約做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）中方關(guān)于蘇聯(lián)對(duì)華援助細(xì)節(jié)的統(tǒng)籌者

中蘇同盟的議題范圍中，中國(guó)獲得蘇聯(lián)援助和支持的一系列具體問題占了非常重要的地位。在毛澤東心目中，這些援助既是同盟互助條約框架中屬于“實(shí)惠”的一部分，也是其簽訂條約的最主要目的之一。

周恩來作為政務(wù)院總理，對(duì)于新中國(guó)戰(zhàn)后的重建工作負(fù)有統(tǒng)籌的責(zé)任。經(jīng)過多年戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的中國(guó)大陸百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，相關(guān)人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)都極度匱乏，因此尋求外部的援助成為經(jīng)濟(jì)重建的一項(xiàng)重要因素。如何通過外部有限的援助獲得最大的效果是周恩來需要考慮的問題，他必須對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有一個(gè)總體、綜合的了解和評(píng)估，再考慮需要哪些幫助，并就此與蘇聯(lián)進(jìn)行談判和協(xié)商。周恩來訪蘇之行，隨行的有17名來自各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的政府代表，在不同領(lǐng)域協(xié)助周恩來進(jìn)行談判。1950年1月22日至2月14日條約最終簽訂期間，周恩來與蘇聯(lián)方面就貸款、航空、貿(mào)易、派駐專家、匯率、開采新疆石油、開采與訂購(gòu)有色金屬和稀有金屬、股份合營(yíng)公司等方面的問題展開了談判，最大限度地為中國(guó)的發(fā)展獲取援助。

此次中蘇同盟締約期間，周恩來與蘇聯(lián)協(xié)商擴(kuò)大了蘇聯(lián)對(duì)華援助的范圍，對(duì)一些具體細(xì)節(jié)進(jìn)一步確認(rèn)。例如，周恩來在與米高揚(yáng)談?wù)撆神v專家的問題上，特意提問了專家補(bǔ)償費(fèi)的用途、補(bǔ)償費(fèi)支付方式、專家類別、專家在華工作期限等問題在開采訂購(gòu)有色金屬方面，周恩來與商務(wù)部長(zhǎng)核對(duì)數(shù)字之后，提出要調(diào)整中國(guó)每年向蘇聯(lián)供應(yīng)的銻、錫礦的數(shù)量；在貿(mào)易協(xié)定方面，周恩來委托中國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)留在蘇聯(lián)來談判議定、審查出入口貨單……周恩來對(duì)這些技術(shù)性的問題有著全盤的、深入的、細(xì)節(jié)的了解，在實(shí)際談判中通過與蘇聯(lián)和國(guó)內(nèi)進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)和商討，最大程度地使援助方案滿足國(guó)內(nèi)的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)情況。

周恩來與蘇聯(lián)商定的這些援助內(nèi)容極大地幫助了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，這使得他實(shí)際上成為中蘇同盟締約過程中外交努力的最關(guān)鍵的人物。

（三）旅大中協(xié)定的提出者

旅大中問題是中蘇締結(jié)同盟互助條約過程中最敏感的問題之一，對(duì)此問題的討論歷時(shí)漫長(zhǎng)，經(jīng)過了多次草案的起草和修改。周恩來的外交智慧和靈活手段在這個(gè)問題的解決中發(fā)揮了重要作用。

1945年蘇聯(lián)與國(guó)民黨政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》在東北遺留了幾個(gè)問題，也就是旅順，大連和中長(zhǎng)鐵路的問題。直到新中國(guó)成立時(shí)，旅順一直是蘇聯(lián)的軍港；大連作為商港，其行政權(quán)屬于蘇聯(lián)；中長(zhǎng)鐵路由中蘇共管，蘇聯(lián)在其中享有很大權(quán)益。1949年初米高揚(yáng)訪華時(shí)，雙方只是試探性地就東北問題交換了意見，暴露了一些關(guān)于中長(zhǎng)鐵路看法的分歧；隨后劉少奇訪蘇時(shí)向斯大林再次提及1945條約，斯大林將這個(gè)問題擱置，留待毛澤東訪問莫斯科時(shí)再談。

新中國(guó)成立以后，毛澤東在1949年12月16日會(huì)見斯大林時(shí)提及1945年的條約問題，斯大林很快回應(yīng)說這個(gè)問題應(yīng)該討論和解決，然而1945條約是在雅爾塔協(xié)議的框架內(nèi)締結(jié)的，如果改動(dòng)該條約，可能會(huì)留給英美修改雅爾塔協(xié)議的借口。毛澤東在這個(gè)問題上碰了釘子，這個(gè)問題就暫時(shí)沒有再談下去。

直到1950年1月初，斯大林做出重大讓步，同意簽訂新條約，旅大中問題才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。我們可以看到，在周恩來1月20日到達(dá)莫斯科之前，蘇聯(lián)起草的協(xié)議草案上并沒有關(guān)于旅大中問題的條款做出原則性的修改，蘇聯(lián)還是在中長(zhǎng)鐵路的管理權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益、大連港的管轄權(quán)和權(quán)益方面抓住不放。在這樣的情況下，1月26日，周恩來在毛澤東指示下起草并提交了完全不同的新的旅大中協(xié)定。中方起草的協(xié)定要求將中長(zhǎng)鐵路的所有管理權(quán)和全部財(cái)產(chǎn)移交中國(guó)、蘇軍撤出旅順、中國(guó)接收大連港的全部行政權(quán)和財(cái)產(chǎn)與外蒙古拴在一起。中方的要求可謂比較徹底地在該問題上收回了主權(quán)，而斯大林看到這樣一份草案也十分憤怒。

周恩來恰在此時(shí)展現(xiàn)了他的靈活外交手段和外交智慧。在1月26日提交草案之后，周恩來找到斯大林，突然再次提出了外蒙古問題，這讓斯大林十分緊張——周恩來隨即提出，如果按中方要求修訂旅大中協(xié)定并否認(rèn)1945年條約，那么外蒙古獨(dú)立也將相應(yīng)失去法理依據(jù)，而中方就此為蘇聯(lián)提出一個(gè)解決方案：雙方互換照會(huì)，中國(guó)承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，而蘇聯(lián)廢除1945年旅大中協(xié)定的相關(guān)條款。這樣看來是中國(guó)給蘇聯(lián)一個(gè)“下臺(tái)階”的機(jī)會(huì)，讓蘇聯(lián)得以維持外蒙古的現(xiàn)狀并得到中國(guó)承認(rèn)，條件是認(rèn)可中國(guó)提出的旅大中協(xié)定。周恩來這樣的舉措是極為巧妙的。1月28日幾乎不做改動(dòng)地返還了中方提出的草案，而中國(guó)最終如愿以償?shù)厥栈亓寺庙槨⒋筮B、中長(zhǎng)鐵路的主權(quán)。

周恩來以其靈活的外交手腕順利地解決了旅大中問題，代價(jià)僅僅是承認(rèn)了一個(gè)無法扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。就這樣，周恩來實(shí)現(xiàn)了此前劉少奇、毛澤東未能實(shí)現(xiàn)的外交勝利，基本上扭轉(zhuǎn)了斯大林在談判最初關(guān)于1945條約的看似無可動(dòng)搖的立場(chǎng)，機(jī)智地使斯大林做出了重大讓步。周恩來的外交手段在旅大中協(xié)定乃至中蘇同盟互助條約的簽訂中發(fā)揮了非常重要的作用，使得斯大林能夠下定決心滿足中國(guó)在旅大中問題上的要求，以此換取坐實(shí)外蒙古現(xiàn)狀的利益。周恩來在斯大林第一次讓步的過程中也使用了一定的外交手段，例如在1949年12月31接見蘇聯(lián)大使館代辦史白夫時(shí)，向他通報(bào)了英聯(lián)邦國(guó)家、印度、緬甸、錫蘭、巴基斯坦等國(guó)對(duì)中國(guó)的承認(rèn)意向，對(duì)蘇聯(lián)方面施加了一定壓力。

二、周恩來在中蘇結(jié)盟過程中外交實(shí)踐的作用

（一）為促進(jìn)了中蘇同盟關(guān)系的建立開展了大量卓有成效的工作

從前文可見，周恩來在中蘇同盟建立過程中進(jìn)行了大量的工作，投入了巨大的智慧和精力，其作用是任何人都無法替代的。周恩來在此次結(jié)盟中的作用，相對(duì)完整地體現(xiàn)了現(xiàn)代外交系統(tǒng)在簽署條約時(shí)的職能：政治決策、談判協(xié)商、條文起草、實(shí)情調(diào)研、技術(shù)分析與探討等等。中蘇關(guān)系的發(fā)展凝聚著周恩來總理畢生的心血，從這次締約的始末即可窺知一二。無論從技術(shù)層面還是從政治層面，周恩來在這次締約中都為中蘇關(guān)系奠定了良好的開局基礎(chǔ)與合作氛圍。

（二）展現(xiàn)了外交談判中的智慧和靈活手段，成功地打開了新中國(guó)的外交局面

從周恩來處理旅大中問題的過程中，我們了解到周恩來高度的政治智慧和機(jī)敏的處事方法。中蘇結(jié)盟僅僅是周恩來嶄露頭角的開始，他的更多智慧體現(xiàn)在日后更加復(fù)雜的外交事務(wù)中。正因?yàn)橛羞@樣的智慧存在，中華人民共和國(guó)的外交才會(huì)被譽(yù)為一門藝術(shù)。周恩來的智慧是關(guān)于妥協(xié)的智慧，也是關(guān)于進(jìn)取的智慧，是關(guān)于靈活性的智慧，也是關(guān)于原則性的智慧。

日內(nèi)瓦會(huì)議、萬隆會(huì)議、中蘇關(guān)系惡化、中美與中日關(guān)系正常化、中蘇關(guān)系再正常化……在這些外交事宜中，我們發(fā)現(xiàn)周恩來總能以巧妙的靈活的外交手段來進(jìn)行斡旋，并且盡最大可能妥善處理與他國(guó)的關(guān)系，在實(shí)力并不具有明顯優(yōu)勢(shì)的情況下為中國(guó)贏得最有利的局面。這種外交的智慧至今仍是當(dāng)代中國(guó)外交需要不斷研究和摸索的。

（三）鍛煉了外交能力積累了外交經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)外交發(fā)展留下了優(yōu)良傳統(tǒng)

1.周恩來通過中蘇結(jié)盟談判積累了外交經(jīng)驗(yàn)。中蘇結(jié)盟是共和國(guó)第一次在嚴(yán)格意義上作為正式的大國(guó)與另一國(guó)家對(duì)等展開外交的經(jīng)歷。周恩來作為首任外長(zhǎng)，在這次經(jīng)歷中為自己也為中國(guó)的外交系統(tǒng)積累了外交經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)了國(guó)際外交的范式和儀式，這為他日后參加日內(nèi)瓦會(huì)議、萬隆會(huì)議、處理朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)事宜、與更多國(guó)家建交與合作……都提供了經(jīng)驗(yàn)的積淀和技巧的錘煉。

2.周恩來通過此次經(jīng)歷，關(guān)于外交的思想和原則也已逐漸形成，對(duì)于革命外交、意識(shí)形態(tài)也有了自己的保留觀點(diǎn)和看法。例如，他關(guān)于和平共處五項(xiàng)原則的構(gòu)想在中蘇締約過程中初步形成并有所體現(xiàn)——“締約國(guó)雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對(duì)方內(nèi)政的原則……”。另外，他在與蘇聯(lián)的利益交涉中對(duì)于意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)以及相應(yīng)的外交模式有了一定的自己的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)外交學(xué)獨(dú)特的知識(shí)譜系和技術(shù)性格——不同于毛澤東所推崇的革命外交、意識(shí)形態(tài)外交，周恩來主張“外交是通過國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的”，較早地對(duì)國(guó)家利益、國(guó)際關(guān)系、政黨關(guān)系這些概念有了清醒的界定。

3.通過這次中蘇結(jié)盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想認(rèn)識(shí)的提升，周恩來進(jìn)一步固定了自己靈活、睿智、理智的外交風(fēng)格。周恩來的外交風(fēng)格是一面旗幟，體現(xiàn)了文明古國(guó)政治家的君子氣質(zhì)，如友好、正直、謙遜、耐心、敏銳、優(yōu)雅、冷靜、堅(jiān)韌、體諒和講求信用。區(qū)別于毛澤東相對(duì)激進(jìn)、崇尚革命的外交方式，周恩來的外交更加務(wù)實(shí)，更加強(qiáng)調(diào)民族的、國(guó)家的、人民的利益，而更少陷入意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的狂熱——毛澤東的外交思維受兩大陣營(yíng)之爭(zhēng)的框架束縛很深，而周恩來雖然重視兩大陣營(yíng)的抗衡，但相對(duì)而言能更清醒地認(rèn)識(shí)到這種對(duì)峙抗衡所帶來的局限性?？偠灾?，他的外交風(fēng)格對(duì)于毛澤東的個(gè)人外交決策乃至中國(guó)的外交路線都起到了糾偏、中和的作用，為其后的中國(guó)外交發(fā)展留下了優(yōu)良的傳統(tǒng)。