在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的機遇引導(dǎo)下，江蘇休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在著諸多問題。對此，要構(gòu)建發(fā)展新思路，多視角配置資源，強化發(fā)展新特色，多層面凸顯差異，樹立執(zhí)政新理念，多維度加強管理，推行發(fā)展新模式，多方面實現(xiàn)共贏。

當(dāng)前江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)存在的主要問題

導(dǎo)向定位不明確，項目發(fā)展存在盲目性。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前江蘇休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)發(fā)展過程中主要有三種投資經(jīng)營模式：以農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營模式；以地方政府為主要指導(dǎo)的經(jīng)營模式和以單獨的企業(yè)集團為主體的經(jīng)營模式。雖然江蘇已經(jīng)開始注重休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域五年發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，但由于江蘇的休閑農(nóng)業(yè)從自主經(jīng)營開始，歷經(jīng)了漫長的自由發(fā)展探索階段，再加上現(xiàn)階段上述三種模式并行，導(dǎo)致省內(nèi)現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)項目缺乏明確的發(fā)展導(dǎo)向和定位，大多數(shù)項目是盲目跟隨市場，其中部分項目還存在著重復(fù)建設(shè)與資源浪費的現(xiàn)象。

地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)營內(nèi)容存在粗淺性。雖然近些年江蘇休閑農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展，截至2013年底，江蘇共有休閑農(nóng)業(yè)景點4300多個，累計接待游客8600萬人次，綜合收入超過230億元。但在區(qū)域發(fā)展上還存在著不平衡性，主要表現(xiàn)為：以3000畝以上的大規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)來說，蘇南占全省的46.5%，蘇北占全省的1/3左右，而蘇中僅為17.2%；就投資而言，蘇南、蘇中的企業(yè)投資分別占其總投資的49.40%和64.30%，總體高于蘇北地區(qū)的43.80%。另外，就項目內(nèi)容而言，體驗型、觀光型和度假型休閑農(nóng)業(yè)項目明顯多于教育型和民俗文化型休閑農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)營內(nèi)容還浮于現(xiàn)代發(fā)展和地方文化之上，缺乏植根性與內(nèi)涵性。

項目經(jīng)營不綠色，環(huán)境治理存在短視性。一般而言，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展需要考慮生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。然而，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇部分休閑農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)經(jīng)營并沒有遵循上述原則，主要體現(xiàn)在：首先，從開發(fā)者角度來說，很多項目以短期經(jīng)濟利益為首要目標(biāo)，如蘇北地區(qū)近些年多地重復(fù)建設(shè)森林滑雪項目，導(dǎo)致原有的綠色植被和大片山林被嚴(yán)重破壞。其次，從旅游者角度來說，由于項目規(guī)劃時忽視了休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的環(huán)境容量和環(huán)境治理問題，導(dǎo)致大量自律意識較差的游客在節(jié)假日潮涌而來時，相伴產(chǎn)生的生活垃圾和不文明行為對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的影響。如2015年4月2日，國家旅游局通報了旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆拥那闆r，其中江蘇有三家3A級景區(qū)被摘牌，部分4A、5A級景區(qū)受到警告。究其原因，主要是由于景區(qū)的廁所、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、停車場面積不足、垃圾清理不及時等環(huán)境容量有限和環(huán)境治理缺失所致。

管理建設(shè)不完善，服務(wù)理念存在差異性。通過286份有效調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)：蘇南地區(qū)游客對于該地休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)非常滿意的占總體被訪者的31.3%，比較滿意的占49.0%，一般的占16.7%；蘇中地區(qū)游客對于該地休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)非常滿意的占8.5%，比較滿意的占59.6%，一般的占28.7%；蘇北地區(qū)游客對于該地休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)非常滿意的占2.1%，比較滿意的占44.8%，滿意度一般的占40.6%。同時，通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，消費者關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)主要集中在五個方面，按其權(quán)重依次為：服務(wù)水平、整體景觀評價、經(jīng)營特色評價、交通條件和其他要素?？梢?，服務(wù)水平是游客最為關(guān)注的要素，但對此的評價或滿意程度也存在很大的地區(qū)差異，總體而言是蘇南優(yōu)于蘇中，蘇中優(yōu)于蘇北。而這與該休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的管理建設(shè)不完善和服務(wù)理念不規(guī)范存在著很大的關(guān)系。

推進江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

構(gòu)建發(fā)展新思路，多視角配置資源。按照《全國休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展新規(guī)劃》所提出的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)六大重點工程，在借鑒中國臺灣、日本、法國等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)與國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇特點，提出“五結(jié)合，四步走”的發(fā)展思路?！拔褰Y(jié)合”：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是要與地理特征和自然資源相結(jié)合，發(fā)展最有地方特色和最具地方核心競爭力的休閑農(nóng)業(yè)項目。三是要與人文資源和地方文化相結(jié)合，發(fā)展具有民俗民風(fēng)特征和教育意義的休閑農(nóng)業(yè)項目。四是要與市場相結(jié)合，發(fā)展符合消費者興趣、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人們生活條件相適宜的休閑農(nóng)業(yè)項目。五是要與民生相結(jié)合，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)的休閑農(nóng)業(yè)項目?！八牟阶摺斌w現(xiàn)在：根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，首先可發(fā)展體驗型與觀光型休閑農(nóng)業(yè)，其次可發(fā)展民俗型休閑農(nóng)業(yè)，再次可發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)，最后可發(fā)展教育學(xué)習(xí)型休閑農(nóng)業(yè)。在貫徹“五結(jié)合，四步走”發(fā)展思路的過程中，要注意：不僅要對全省各地資源進行整體規(guī)劃和橫向規(guī)劃，還要考慮休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與時間上的縱向規(guī)劃，從而形成完備的江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的立體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。

強化發(fā)展新特色，多層面凸顯差異。由于蘇南、蘇中和蘇北三地在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和文化民俗上均存在著差異性，因此在全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略下，三地應(yīng)重點考慮獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)項目。對此，建議：首先從歷史文化上來看，蘇南的休閑農(nóng)業(yè)旅游項目可與吳越文化、東渡文化等相結(jié)合，蘇中可與三水文化、鹽稅文化等相結(jié)合，蘇北可與兩漢文化等相結(jié)合，如徐州市龜山漢墓景區(qū)在主推歷史文化景點的同時也打造成了具有漢文化特色的市民休閑之地，值得借鑒。其次從美食休閑上來講，蘇南可與陽澄湖蟹文化等相結(jié)合，蘇中可與淮揚美食文化等相結(jié)合，蘇北可與彭祖美食文化等相結(jié)合，如徐州近年來打造的伏羊節(jié)已初具規(guī)模。再次從自然資源上來講，蘇南可與太湖周邊資源等相結(jié)合，蘇中可與濕地、長江周邊資源等相結(jié)合，蘇北可與古黃河、微山湖周邊資源等相結(jié)合。

樹立執(zhí)政新理念，多維度加強管理。促進江蘇休閑農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和特色化建設(shè)，不僅要明確政府職能，還要加強與旅游、環(huán)保、科研等機構(gòu)的合作。對此，要從政策制定、立項扶持、人才培養(yǎng)等三個方面去引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。在政策制定方面，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有政府主管農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游管理的機構(gòu)中尚無專門主抓休閑農(nóng)業(yè)的部門，致使其相關(guān)管理職能分散于多個部門，不利于政策的制定與協(xié)調(diào)，對此可借鑒法國“歡迎蒞臨農(nóng)場”組織的有益經(jīng)驗，建立一個全省的休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一推薦機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一策劃與宣傳江蘇休閑農(nóng)業(yè)活動；在立項扶持方面，鑒于當(dāng)前對農(nóng)業(yè)類尤其是休閑農(nóng)業(yè)項目扶持偏少的狀況，可有導(dǎo)向性和目的性地設(shè)立一些扶持基金，特別是要資助那些跨部門跨行業(yè)跨學(xué)科的研究項目，并據(jù)此構(gòu)建常態(tài)化的扶持機制；在人才培養(yǎng)方面，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才數(shù)量缺乏和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，不僅要加大對高端人才的引進力度，通過加大福利補貼和服務(wù)保障力度，吸引人留住人，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時還要加強規(guī)范化服務(wù)等的培訓(xùn)，逐步提高現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)管理人員及服務(wù)人員的服務(wù)意識和綜合素質(zhì)。

推行發(fā)展新模式，多方面實現(xiàn)共贏。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，而且還要樹立科學(xué)發(fā)展新理念。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，要時刻注重保護耕地、環(huán)境以及當(dāng)?shù)靥赜械奈幕a(chǎn)品，不能再持先污染后治理的發(fā)展舊思路，而要秉持生態(tài)資源與文化遺產(chǎn)和諧共榮的發(fā)展新理念。對此，在項目規(guī)劃時要考慮到環(huán)境的可承載量，提前做好預(yù)案和預(yù)警措施；在項目建設(shè)時，要做到資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，在厘清資源擁有方與項目開發(fā)方利益分配的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)生“公地悲劇”的現(xiàn)象；在項目經(jīng)營中要在保證生態(tài)利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益，決不能以犧牲生態(tài)利益換得一時的經(jīng)濟利益，同時還要建立反哺機制，即將從項目經(jīng)營中所獲得的部分經(jīng)濟利益和社會利益反哺給生態(tài)利益，促使休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的綠色化、高效化以及良性循環(huán)。

〔本文系中國礦業(yè)大學(xué)毛帥承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“江蘇省休閑農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華