雒招霞

5月1日，隨著營改增試點全面推開，也翻開了中國的稅收改革歷史的新篇章。這標志著全面推開營改增試點這場重大稅制改革，在全國范圍內(nèi)正式實施了

5月1日，隨著營改增試點全面推開，也翻開了中國的稅收改革歷史的新篇章。這標志著全面推開營改增試點這場重大稅制改革，在全國范圍內(nèi)正式實施了。增值稅全面取代營業(yè)稅后，接下來的任務(wù)就要進一步規(guī)范增值稅制，更好發(fā)揮增值稅的中心作用，為企業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。

營改增試點全面推開

全面推開營改增試點于2016年5月1日正式實施，為切實做好試點各項工作，中國政府網(wǎng)4月30日公布《國務(wù)院發(fā)出關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》（以下簡稱《過渡方案》），助力“營改增”順利推進。

《通知》要求相關(guān)部門要密切跟蹤掌握試點工作的運行情況，及時處置相關(guān)問題，要做好試點的宣傳工作，深入進行政策解讀和有效引導(dǎo)輿論，嚴禁個別企業(yè)假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。

《通知》要求，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴肅處理，對不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門要強化監(jiān)督約談，禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。

同時，《通知》要求要確保全面推開營改增試點后順利實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預(yù)，確保各行業(yè)稅負只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。

對此，財政部和國稅總局相關(guān)負責(zé)人表示，全面推開營改增，是由征收營業(yè)稅改為征收增值稅，而不是在原征收營業(yè)稅的基礎(chǔ)上再征收一道增值稅。此外，針對“五一”前夕部分酒店以“營改增”為借口提高價格的行為，發(fā)展改革委發(fā)布了《規(guī)范酒店業(yè)價格行為提醒書》，正告相關(guān)企業(yè)依法合規(guī)，誠信經(jīng)營，不得以“營改增”為借口哄抬價格。

與此同時，備受關(guān)注的《過渡方案》，也與《通知》一同下發(fā)?！哆^渡方案》規(guī)定，全面推開營改增試點后，中央和地方財力大體“五五”格局，即中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

《過渡方案》與全面推開營改增試點同步實施，即自2016年5月1日起執(zhí)行。過渡期暫定為2至3年，屆時根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進展情況，研究是否適當調(diào)整。

中央與地方增值稅實行五五劃分，專家認為，基本照顧了之前營業(yè)稅和增值稅的收入分配格局，即地方少了營業(yè)稅，多了增值稅?？傮w看，這是一個保持中央和地方財力格局的穩(wěn)定狀態(tài)的方案，也會調(diào)動地方的積極性。

具體看，地方作為一個整體，保持了基本的穩(wěn)定；但各地方的具體情況不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因此過渡方案中也表示，以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，即如果改革后地方收入少于2014年的財政收入，中央會返還。

改革攻堅戰(zhàn)“首戰(zhàn)告捷”

“營改增”改革攻堅戰(zhàn)“首戰(zhàn)告捷”。當天零點一過，正在北京民族飯店結(jié)賬的溫州商人陳生接過了飯店開出的第一張增值稅專用發(fā)票。據(jù)了解，這是營改增試點全面推開后全國首張增值稅發(fā)票。

王軍在北京接受記者采訪時表示，這項改革攻堅戰(zhàn)“首戰(zhàn)告捷”。總體來看目前各地開票運行正常，稅制轉(zhuǎn)換順利啟動，沒有出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)大的問題。

據(jù)國稅總局數(shù)據(jù)，截至5月1日上午11點，全國共有23669戶試點納稅人開出363655份發(fā)票，其中增值稅專用發(fā)票7347份，增值稅普通發(fā)票56308份，開票金額27.5億元人民幣。

王軍說，全面推開營改增試點涉及面太廣、情況太復(fù)雜、難度非同以往，僅“確保順利開票”這第一場戰(zhàn)役就有三個重要關(guān)口。闖過“第一時點順利開票”的第一道大關(guān)后，馬上就要面臨“5月3日二手房交易營改增開票繳稅”的第二道難關(guān)，和“5月3日起四大行業(yè)開票業(yè)務(wù)全面展開”的第三道險關(guān)。后兩道關(guān)口難度更大，風(fēng)險更多，挑戰(zhàn)性更強。

王軍說，這些對開票系統(tǒng)的運行、辦稅服務(wù)廳的承載能力等是一次全面的、系統(tǒng)性考驗，需要以精益求精的“工匠精神”闖關(guān)拔寨。

“5月1日首日開票"大關(guān)"，目前已經(jīng)成功闖過。”王軍稱，這標志著全面推開營改增試點攻堅戰(zhàn)取得了第一階段的勝利。

按照官方部署，6月1日起要實現(xiàn)所有納稅人都能順利申報。王軍表示，稅務(wù)部門將緊緊圍繞幫助納稅人完成開票、申報業(yè)務(wù)做好服務(wù)保障工作。此外，還要確保抓好動態(tài)分析，在試點納稅人完成首次申報和年內(nèi)各次申報后，全年跟蹤試點行業(yè)稅負變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)問題。

增值稅立法 鞏固改革成果

作為全面深化改革的“先行軍”，進入深水區(qū)的財稅體制改革每前進一步都極為不易。營改增“收官”，無疑是深化財稅體制改革的“重頭戲”。

自營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制?！靶略霾粍赢a(chǎn)進項稅額可以抵扣，意味著2009年啟動的消費型增值稅制改革正走向收官階段?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業(yè)稅后，接下來的任務(wù)就要進一步規(guī)范增值稅制，更好發(fā)揮增值稅的中心作用，為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

稅制改革不會就此停下來，而只會更加深入。業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，目前，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，確立規(guī)范的消費型增值稅制度。

現(xiàn)階段，我國增值稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來一些稅收管理上的復(fù)雜性。因此，簡并稅率是今后增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題。

業(yè)內(nèi)人士透露，作為將改革成果固化的重要內(nèi)容，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，可以預(yù)期最早會在2018年推進。