社區(qū)應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀及對策研究

摘要：社區(qū)既是各類災(zāi)害的承受主體，又是應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對的前沿陣地。社區(qū)工作由于其貼近群眾和工作方式靈活等特點(diǎn)決定了在應(yīng)對各類突發(fā)事件中。近年來，社區(qū)應(yīng)急管理工作取得一定的成績，然而，社區(qū)自身管理體制不順、自治建設(shè)薄弱和外部支持不夠等限制了社區(qū)應(yīng)急管理能力的發(fā)揮。本文對此提出對策建議，以確保社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；應(yīng)急管理；對策

中圖分類號：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0036-01

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，社區(qū)作為社會的基本單元，越來越成為社會成員的聚集點(diǎn)、生活的支撐點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)。社區(qū)作為社會管理的基本單元，是居民生活、工作的重要場所，社區(qū)成為公共突發(fā)事件的最直接承受者，是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的前沿陣地，也是最初的響應(yīng)者，它在突發(fā)公共事件應(yīng)急反映中起著基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用。如何預(yù)防和應(yīng)對各種風(fēng)險、危機(jī)及突發(fā)事件，減少損失，應(yīng)急處置、是防災(zāi)減災(zāi)的最終效果。充分發(fā)揮社區(qū)在突發(fā)應(yīng)急事件中的積極作用，已成為健全社會應(yīng)急管理機(jī)制的一個重要課題，對于構(gòu)建和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)小康具有重大意義。

一、社區(qū)應(yīng)急能力涵義

隨著人類實(shí)踐認(rèn)識的逐步深入，應(yīng)急管理是人類活動的內(nèi)容之一，該項(xiàng)活動也逐漸由被動而變?yōu)檗D(zhuǎn)向主動出擊，逐漸變成人類的一種自覺行為，由實(shí)踐轉(zhuǎn)向理論直到今天的理論與實(shí)踐并重。應(yīng)急能力是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，通過科學(xué)、相關(guān)技術(shù)、擬定計劃、突發(fā)時實(shí)施、保障民眾生命、健康、財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動的一種能力。

二、社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

近年來，社區(qū)應(yīng)急管理工作取得一定的成績，然而，社區(qū)自身管理體制不順、自治建設(shè)薄弱和外部支持不夠等限制了社區(qū)應(yīng)急管理能力的發(fā)揮。

1.管理職責(zé)不清。一是無專門的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急協(xié)調(diào)、指揮乏力，應(yīng)急體系建設(shè)完全靠行政手段推動，難以使之上升為各級各部門的自覺意識，對現(xiàn)有應(yīng)急體系的考評缺乏依據(jù)，檢查工作缺乏力度，無法對各系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系實(shí)施統(tǒng)一管理。突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)相關(guān)部門的職能定位還有待明確。

2.預(yù)案配套不夠。由于突發(fā)公共事件所涉及的部門往往難分主次，僅有牽頭單位的主體應(yīng)急預(yù)案是不夠的，必須有相關(guān)部門的配套預(yù)案。目前，絕大部分單位都有了主體預(yù)案，但大多沒有配套預(yù)案，且已形成的配套預(yù)案本身也不配套，前后融合性差，缺乏科學(xué)性和完整性。有的應(yīng)急預(yù)案表面上看很優(yōu)秀，但在使用上存在缺陷，預(yù)案不能快速、準(zhǔn)確、有效地提取所需信息，包括預(yù)案的基本信息、現(xiàn)場情況信息、空間環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息；不能幫助決策者進(jìn)行信息篩選和整合。有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。

3.資源尚待整合。目前，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)換，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)逐步得到重視。各單位紛紛開展應(yīng)急體系、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，但各系統(tǒng)自成一體，不僅造成重復(fù)建設(shè)，而且各系統(tǒng)互不相干，資源無法實(shí)現(xiàn)共享，造成應(yīng)急救援、信息資源的極大浪費(fèi)。

4.科學(xué)技術(shù)手段落后。一是對突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，在進(jìn)行專業(yè)性、行業(yè)性的規(guī)律分析情況較少，一般性的機(jī)理角度分析，按照經(jīng)驗(yàn)，幾乎所有突發(fā)事件都具備的規(guī)律性，但人們的認(rèn)識不足；二是沒有從實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)更為科學(xué)理性的評價方法。

三、對策及建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，結(jié)合各地方相關(guān)部門的職能和工作特點(diǎn)，對應(yīng)急處理職分解到各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)急工作有機(jī)構(gòu)抓、有專人管。在已建立應(yīng)急管理辦公室的前提下，將機(jī)構(gòu)進(jìn)行升格，以提高應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織能力。各部門必須建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)急管理辦公室主任一般都由黨委或政府辦公室的副主任兼任，他們在從事應(yīng)急調(diào)度時，起更大作用的是黨委或政府辦公室的身份，而不是應(yīng)急管理辦公室的身份，這跟應(yīng)急管理辦公室是個新部門有關(guān)，也跟各地各部門的重視程度有關(guān)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事，從而形成全區(qū)完整的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2.積極宣傳，開展培訓(xùn)。加強(qiáng)對各級干部以及群眾的宣傳教育，宣傳活動要面向社會、面向基層。使宣傳活動既適應(yīng)應(yīng)急管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又貼近群眾生活，特別是各級黨員干部，面對突發(fā)公共事件，要冷靜思考，找到合理的應(yīng)急預(yù)案，積極配合做好群眾工作。要通過集中宣傳、社會化宣傳、應(yīng)急演練等多種宣傳形式，拓展應(yīng)急科普宣傳的受眾面。加大對應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)力度?？梢酝ㄟ^多種演練，在各線上已進(jìn)行專門培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，挑選一部分素質(zhì)高、身體好、能力強(qiáng)的隊員，進(jìn)行綜合培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的綜合處置能力。

3.形成制度，強(qiáng)化責(zé)任。要建立獎懲嚴(yán)明的長效機(jī)制，把責(zé)任落到實(shí)處。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管，相關(guān)部門分工協(xié)作，積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作局面。作為社區(qū)，應(yīng)明確應(yīng)急管理工作的重要性，把政府布置的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。根據(jù)屬地管理原則，社區(qū)應(yīng)全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)，各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于處理難題、積極面對，勇于承擔(dān)責(zé)任。對那些在應(yīng)急管理工作中，辦事拖拉，預(yù)防工作不到位，事情發(fā)生后處置不得力，玩忽職守、造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處分。獎勵那些處置工作做得好，預(yù)防工作做得扎實(shí)的單位和個人。各地組織部要將應(yīng)急管理工作納入干部政績考核體系。

4.現(xiàn)代科技，提供保障。為切實(shí)提高應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害能力，就要大力發(fā)展防災(zāi)、減災(zāi)方面的科學(xué)技術(shù)研究，把科技減災(zāi)納入城市發(fā)展規(guī)劃；要積極開展構(gòu)建應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害能力體系的理論研究和防治內(nèi)澇災(zāi)害研討，掌握災(zāi)害規(guī)律。要特別發(fā)揮信息技術(shù)在防治城市內(nèi)澇災(zāi)害中的作用。加強(qiáng)救援力量建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。政府專門救援力量的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的認(rèn)定為基礎(chǔ)，建立災(zāi)害評估系統(tǒng)和醫(yī)療保障和應(yīng)急物資儲備制度；加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)救援隊伍建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，從制度上保證救援人員質(zhì)量。

作者簡介：王應(yīng)中（1966—），男，重慶榮昌人，漢族，中共重慶市江津區(qū)委黨校高級講師，研究方向：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等。