全力打造預(yù)防職務(wù)犯罪“優(yōu)秀司法產(chǎn)品”

郭艷

近年來(lái)，陜西省渭南市人民檢察院著眼謀在實(shí)處服務(wù)大局、干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列多出精品，推動(dòng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的懲治和監(jiān)督體系建設(shè)，全力遏制職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

當(dāng)前，一些領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職務(wù)犯罪的大案、要案時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響著社會(huì)的和諧。這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作提出了更高的要求，預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)。

作為反腐敗的重要職能部門(mén)，基層檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)檢察工作的重要指示精神，進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，在營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境中作出積極貢獻(xiàn)；如何運(yùn)用法治思維和法治方式直面經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能，打造預(yù)防職務(wù)犯罪“優(yōu)秀司法產(chǎn)品”，減少和避免職務(wù)犯罪案件的發(fā)生等，針對(duì)這些問(wèn)題，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了渭南市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李逸強(qiáng)。

中國(guó)報(bào)道：渭南市檢察院如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”這一論斷？

李逸強(qiáng)：近年來(lái)，渭南市檢察院以“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”這一重要論斷為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，立足預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律監(jiān)督屬性，著眼“謀在實(shí)處服務(wù)大局、干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列多出精品”，推動(dòng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的懲治和監(jiān)督體系建設(shè)，全力遏制職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。探索建立了“查源補(bǔ)漏、建制抓教”的工作程序和流程，從源頭上認(rèn)真查找職務(wù)犯罪的根源，分析研判制訂有效預(yù)防措施，打造優(yōu)秀預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，有效促進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作在新階段實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

一是始終圍繞黨委、政府中心工作開(kāi)展預(yù)防工作，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培育良好的政治生態(tài)放在首位，為生產(chǎn)力發(fā)展提供有力的司法保障。

二是補(bǔ)齊非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪的短板，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好突破口。

三是更加凸顯預(yù)防工作以人為本的特質(zhì)，加大警示宣傳教育力度，充分體現(xiàn)關(guān)心、保護(hù)、幫助的預(yù)防理念，大力培育和創(chuàng)建廉政文化同法治文化于一體的預(yù)防文化，使國(guó)家工作人員牢固樹(shù)立法治觀念、自律意識(shí)，提高自身“免疫力”。

四是更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展預(yù)防工作，以制度防范為重點(diǎn)，推動(dòng)“不能腐”的防范機(jī)制的形成，積極促進(jìn)建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系，降低和減少生產(chǎn)力發(fā)展成本，避免生產(chǎn)力受到不應(yīng)有的損害。

五是更加注重現(xiàn)代科技手段在預(yù)防工作中的運(yùn)用，特別是著重提高預(yù)防工作的信息化水平，大力推進(jìn)職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以行賄犯罪檔案查詢(xún)數(shù)據(jù)為依托分析犯罪發(fā)生趨勢(shì)，以工作的現(xiàn)代化促進(jìn)工作的專(zhuān)業(yè)化。

中國(guó)報(bào)道：“懲處”是治“標(biāo)”，“預(yù)防”是治“本”。渭南檢察機(jī)關(guān)在治“本”工作中的新機(jī)制是什么？

李逸強(qiáng)：渭南檢察機(jī)關(guān)在治“本”工作中的新機(jī)制有五個(gè)方面，一是更新理念，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，奠定預(yù)防工作發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、著眼建設(shè)、注重效果的原則，進(jìn)一步更新理念，加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新預(yù)防工作的載體和手段。堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治原則，引導(dǎo)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起“預(yù)防也出生產(chǎn)力”的理念，促進(jìn)各行業(yè)、系統(tǒng)、單位和部門(mén)自覺(jué)地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，最大限度地遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，保障企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，成立了市、區(qū)兩級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，由檢察院預(yù)防部門(mén)承擔(dān)具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和推動(dòng)督促工作。全市黨政、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及大中型國(guó)有企事業(yè)單位普遍建立了相應(yīng)的預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在非國(guó)有公司、企業(yè)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)員制度。另外，不斷豐富和完善立體化預(yù)防職務(wù)犯罪工作手段，在開(kāi)展“一案一預(yù)防、一案一分析”的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)進(jìn)行職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)分析排查，逐步形成了個(gè)案與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合，全面預(yù)防與全員預(yù)防、全程預(yù)防相結(jié)合的立體化預(yù)防工作模式。

二是創(chuàng)建平臺(tái)，開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)形成社會(huì)大預(yù)防格局。組織開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”，有100多家單位參與，基本覆蓋了全市各黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位，有效遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。

三是服務(wù)發(fā)展，深化重大項(xiàng)目預(yù)防，全力保障政府投資安全。立足檢察職能，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)預(yù)防工作服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的切入點(diǎn)，以“重大工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)工程預(yù)防工作開(kāi)展，減少和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)重大工程項(xiàng)目投資安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢(xún)功能，加大對(duì)賄賂犯罪源頭的防治。同時(shí)，強(qiáng)化工程預(yù)防責(zé)任，每年召開(kāi)建設(shè)方、施工方及相關(guān)職能部門(mén)參加的全市重大建設(shè)工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作會(huì)議。另外，充分發(fā)揮預(yù)防專(zhuān)家咨詢(xún)作用，建立了“工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制”，發(fā)揮專(zhuān)家“智囊團(tuán)”作用，為工程項(xiàng)目預(yù)防工作提供咨詢(xún)、評(píng)估和建議等專(zhuān)業(yè)支持，以針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的優(yōu)秀檢察建議服務(wù)于專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。

四是發(fā)揮職能，推動(dòng)建章立制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。緊緊圍繞市檢察院院黨組提出的“兩提一增”總要求，狠抓規(guī)范化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，在全市檢察機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了“優(yōu)秀年度報(bào)告”、“精品檢察建議”評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。充分發(fā)揮年度報(bào)告的引導(dǎo)作用，把預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告作為重要的“優(yōu)秀司法產(chǎn)品”。同時(shí)，認(rèn)真分析職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，提出了具有全局性、針對(duì)性、可操作性的預(yù)防職務(wù)犯罪工作思路和健全完善制度的對(duì)策建議，為黨委政府決策提供參考。2015年，先后有臨渭區(qū)、華陰市、合陽(yáng)縣、大荔縣等4個(gè)縣（市、區(qū)）黨委、人大主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察機(jī)關(guān)《預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告》作出批示。另外，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督職能作用，推進(jìn)完善社會(huì)管理機(jī)制。2015年渭南市人民檢察院向民政、教育等部門(mén)發(fā)送檢察建議60余份，通過(guò)跟蹤回訪(fǎng)，所有的檢察建議均被采納，存在的問(wèn)題得到整改，幫助相關(guān)單位建章立制10多條。

五是整合資源，打造預(yù)防文化，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。一方面將加強(qiáng)預(yù)防文化和廉政文化建設(shè)擺到重要位置，采取豐富多彩的形式，充分發(fā)揮文化的浸潤(rùn)和熏陶作用，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。另一方面，積極整合全市力量，從各基層院和市院部門(mén)選調(diào)精干人員，組建成立“渭南市預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”，以“一年一行業(yè)、一年一百場(chǎng)”為目標(biāo)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣講。2015年開(kāi)展宣講300多場(chǎng)，有10萬(wàn)多人接受教育。同時(shí)，創(chuàng)作優(yōu)秀作品，宣揚(yáng)廉政文化，渭南市人民檢察院拍攝的微電影《殘?jiān)隆帆@最高人民檢察院首屆預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題微電影評(píng)比一等獎(jiǎng)；先后組織編寫(xiě)《黨政機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)讀本》、《金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)讀本》以及《預(yù)防職務(wù)犯罪手冊(cè)》等近6萬(wàn)冊(cè)資料。另外，積極爭(zhēng)取黨委重視，把預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育列入黨校等干部教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程。

中國(guó)報(bào)道：預(yù)防職務(wù)犯罪工作功德無(wú)量。就下一步渭南的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，您有哪些新設(shè)想？

李逸強(qiáng)：預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。在新的形勢(shì)下，必須以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，制訂切實(shí)可行的工作方案，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，真正找準(zhǔn)發(fā)生問(wèn)題的根源是做好預(yù)防工作的重中之重，在此基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議。認(rèn)真查源，針對(duì)問(wèn)題堵塞漏洞，建章立制，針對(duì)權(quán)力“扎籬笆、編籠子”，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，建立使人“不能腐”的有效機(jī)制。

同時(shí)，充分利用檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析每件已判決的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案原因、特點(diǎn)和犯罪規(guī)律，堅(jiān)持治“本”之策。在治“本”上按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，加強(qiáng)道德教育，以“修身”為切入點(diǎn)，使之自覺(jué)“嚴(yán)以律己”，從而做到“嚴(yán)以用權(quán)”。以“做人要實(shí)”為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，“以道德修身”“以道德修家”“以道德修邦”，建立完善的法治教育警示機(jī)制，從而達(dá)到使人“不想犯罪”的預(yù)防職務(wù)犯罪之目的，建立“打擊、建制、抓教、育德、補(bǔ)漏”預(yù)防職務(wù)犯罪的線(xiàn)路圖。

2016年，渭南市檢察機(jī)關(guān)將以持續(xù)打造“優(yōu)秀司法產(chǎn)品”為契機(jī)，用規(guī)范的司法行為實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)涵，以“三嚴(yán)三實(shí)”為指導(dǎo)，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以“把冷板凳坐熱”的精神將監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上、放在心上、抓在手上、付諸行上。詳革陋規(guī)、摒棄歪風(fēng)邪氣、正風(fēng)肅紀(jì)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁和恒勁落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，為渭南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康傳遞“好聲音”、匯聚“正能量”。