環(huán)境信息高效利用技術(shù)制度標準研究

李延莉　張宇　羅慶俊

摘要：本文對環(huán)境信息高效利用平臺管理制度提出了相應(yīng)的規(guī)范要求，包括制度的原則、內(nèi)容和執(zhí)行的方法。研究有助于推動環(huán)境信息高效利用平臺的規(guī)范應(yīng)用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；信息；高效利用；制度；標準

中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）04-0017-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.004

Abstract：In this paper， we put forward the corresponding norms of environmental information management system， including the principle， content and implementation of the system. The research results will be helpful to promote the standardization and development of the platform for the efficient use of environmental information.

Key words：Environment；Information；Efficienty；System；Standard

前言

當今世界，信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退。黨的十大屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱也都對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度整合發(fā)展。談到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，有專家提出資源整合是關(guān)鍵，信息高效利用是目標。然而，我們國家治理中普度存在信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題，追究其根源還是部門利益、行業(yè)利益、本位思想，制約著信息化的建設(shè)和發(fā)展速度，制約了國家治理效率和公共服務(wù)水平。

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也邁入新常態(tài)。為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，環(huán)境部門的行政運作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是信息工作離不開“一把手”的重視，只有保障數(shù)據(jù)開放、合作共享才能真正為領(lǐng)導(dǎo)者提供有力的決策支撐。

1 研究意義

在信息化的建設(shè)中，信息制度建設(shè)是不可獲缺的重要保障，信息化為我們提供了科學(xué)、便捷、智能化的管理工具和手段，但信息化不是萬能的，還要靠制度去保障、去規(guī)范使用者的操作行為。因此我們提出對環(huán)境信息高效利用的管理辦法和保障措施進行研究，完善的制度建立有利于加強環(huán)境信息化制度建設(shè)和科學(xué)規(guī)范的管理，有利于建立起信息系統(tǒng)穩(wěn)定、長久有效的運行機制，有利于提升整個環(huán)境系統(tǒng)行政效率和業(yè)務(wù)能力。

2 研究內(nèi)容與過程

2.1 存在的問題

從我國環(huán)境信息化發(fā)展現(xiàn)狀看，各地區(qū)在信息化管理方面都相繼建立了很多制度，但在實際工作中還存在許多問題，如：領(lǐng)導(dǎo)重視不足流于形式，缺乏系統(tǒng)性研究，我們歸納總結(jié)為以下三個方面：

一是環(huán)境信息化管理制度制定工作缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理、全面的方法。從總體上看，目前信息化管理制度內(nèi)容側(cè)重硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的制度管理，而缺乏對軟件、IT流程管理、應(yīng)急管理的制度，特別是關(guān)于環(huán)境信息共享、利用方面就更少了，信息化制度不能科學(xué)全面的覆蓋各項信息管理工作，造成信息管理上的漏洞。

二是環(huán)境信息化制度建設(shè)流于形式的較多，缺乏必要的約束力。由于信息化管理制度體系不健全，信息化制度多數(shù)成為項目建設(shè)檔案保存或作為應(yīng)付對相關(guān)部門考核檢查的材料，信息化制度只是形式，對于違反制度行為和相關(guān)人員的并沒有任何直接約束。尤其對于環(huán)境信息共享、利用方面涉及多單位、多部門間協(xié)調(diào)配合，一旦制度失去它的權(quán)威性，極大地制約和影響著信息化工作的深入開展。

三是環(huán)境信息化制度執(zhí)行力不強。首先執(zhí)行的意識不強烈，有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視；其次，有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善，舊的規(guī)章制度也必然會失去其合理性；最后，有制度出臺后沒有及時宣傳，導(dǎo)致制度的普及率較低，對制度的執(zhí)行沒有具體的監(jiān)督保障，缺乏嚴格的獎懲機制。在環(huán)境信息共享、利用方面涉及多部門的利用，如果僅僅依賴于單位或干部的自覺性，無法推動環(huán)境信息資源的高效利用。

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是信息化工作搞得較好單位，首先領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，要想實現(xiàn)制度化管理，必須從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起；其次要實現(xiàn)制度化管理，必須建立相應(yīng)的考核機制；最后，要建立健全一套嚴格全面的信息管理制度，只有這樣息化工作才能取得實效并深入開展下去，實現(xiàn)真正的制度化、經(jīng)?；?。

2.2 建設(shè)的原則

制度即規(guī)程，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善的理論上沒有終點的動態(tài)過程，沒有最完善的制度，只有更完善的制度。在實際工作中科學(xué)的、積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”。為此，我們歸納總結(jié)以下兩個基本原則：

2.2.1 確保規(guī)章制度的合理性和規(guī)范性

環(huán)境信息化制度要想實施有效的紀律約束，就必須確保規(guī)章制度的合理性和規(guī)范性。因為制訂規(guī)章制度的目的是要大家遵守，若空有形式，則毫無意義可言。在制定時要經(jīng)過詳細的調(diào)查，針對環(huán)境信息共享、利用方面的工作涉及多單位、多部門間協(xié)作配合，在單位內(nèi)征求意見的基礎(chǔ)上再認真細致的分析研究，擬定出較為合情合理的規(guī)章制度，這樣規(guī)章制度才能夠行得通、推得開。

2.2.2 全面科學(xué)的原則

對于環(huán)境信息管理制度一定全面、科學(xué)。制定制度一定要靈活，隨著時間、環(huán)境的變化而變化，絕不能一成不變，對于已過時的規(guī)章制度，要及時修訂。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要隨時檢查所訂立的各項規(guī)章制度，是否存在不完善、不合理的地方，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該及時地、大膽地、實事求是地進行改革。否則，隨著環(huán)境信息化的快速發(fā)展，這些規(guī)章制度就會脫離現(xiàn)實，最終成為束縛人員積極性的僵硬條文。

綜上所述，環(huán)境信息高效利用方面規(guī)章制度的制定是個不斷摸索的過程，同時也是總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并及時補救的不斷完善的研究過程。因此，管理規(guī)范設(shè)計首先要考慮各種影響和制約的因素，包括組織目標、內(nèi)外部管理條件、內(nèi)部傳統(tǒng)經(jīng)驗、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)系統(tǒng)條件等。

2.3 建設(shè)的內(nèi)容

制定環(huán)境信息高效利用管理辦法和保障措施，能夠優(yōu)化環(huán)境信息工作流程，提高工作效率效能，形成有牽頭部門負責、各部門聯(lián)動的長效工作機制。

通常我們建立制度包括以下幾個方面：

1.制定制度的目標。

2.制度適用范圍。

3.制度涉及的人或部門的任務(wù)和職責。

4.制度要約束的具體內(nèi)容要求。

5.對違反和維護制度人和部門的獎勵和懲罰等。

在實際建設(shè)中我們應(yīng)注意以下幾點：

1.明晰制度的設(shè)計思路。要按組織構(gòu)架、職能、管理及相關(guān)的標準進行明晰的設(shè)計。按做什么、誰來做、怎樣做、做的標準、獎罰機制這一順序進行管理，把責任具體落實到個人。

2.制定管理標準。制定標準的重點是在流程設(shè)計和業(yè)務(wù)銜接分析的基礎(chǔ)上制定各類管理標準。毫無疑問，職能的承擔者是組織機構(gòu)，而組織的正常運轉(zhuǎn)要靠一系列的運行機制加以保證。管理標準是運行機制的主要內(nèi)容。

3.將經(jīng)常性的工作標準化。管理標準主要包括業(yè)務(wù)標準、工作標準和考核標準。其主要內(nèi)容是：職能（工作）范圍、職責權(quán)限、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)銜接、工作承擔者、工作完成好壞的標準與考核條件、業(yè)務(wù)進行的條件，以及業(yè)務(wù)中發(fā)生糾紛的仲裁等。將經(jīng)常性的工作進行管理規(guī)劃，制定一個系統(tǒng)的管理標準，這樣有利于處理領(lǐng)導(dǎo)與下屬，部門與部門之間的關(guān)系。

4.保證規(guī)章制度的實際意義和全面性。制定管理制度是為了更有效地理順所有辦公人員的工作關(guān)系。制定合格的標準，要求所有的業(yè)務(wù)銜接點都反映在標準中；以往工作中出現(xiàn)的矛盾、扯皮等問題的解決辦法納入了標準；每個部門和崗位做什么和怎樣做的問題是否都在標準中明確了。

2.4 建設(shè)的制度

制度建設(shè)是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”中共中央總書記胡錦濤同志強調(diào)，“要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識?！边@都是對制度重要性的詮釋。那么環(huán)境信息如何實現(xiàn)高效利用，制度保障是前提，有效地執(zhí)行才是邁向目標的關(guān)鍵因素。

制度執(zhí)行關(guān)鍵要素如下：

2.4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

制度的有效執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。過去我們很多事情定位為“一把手”工程，強化領(lǐng)導(dǎo)重視監(jiān)督，但是實踐過程中往往由于執(zhí)行力的意識不強烈，出現(xiàn)有的單位和部門把制度建設(shè)的重心放在建章立制上，對于如何有效的執(zhí)行制度不夠重視，特別是在信息的共享利用方面，涉及多個部門、多個單位跨部門協(xié)作時，牽頭部門和配合部門領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)落實制度的責任意識，不讓制度停留在會議上、文件上、計劃上。要帶頭學(xué)習制度、嚴格執(zhí)行制度和自覺維護制度，由領(lǐng)導(dǎo)帶動大家共同推動制度的執(zhí)行，在設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組時進一步明確責任與義務(wù)，只有這樣制度才能真正有效地落實。

靠制度管人就是以制度要求為標準，為制度執(zhí)行提供有利條件和為制度創(chuàng)新提供有力支持。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的堅持，形成嚴格遵守制度的氛圍；強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為；建立健全制度執(zhí)行問責機制，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任，增強制度的剛性約束力。

2.4.2 完善制度

制度不是一成不變的。隨著環(huán)境信息化形勢發(fā)展的變化，舊的規(guī)章制度將會出現(xiàn)不適用的情況。因此，當制度不能有效指導(dǎo)工作開展時，制定單位或部門要及時報請領(lǐng)導(dǎo)說明情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示明確制度修訂工作的責任義務(wù)，具體執(zhí)行部門結(jié)合實際工作進行調(diào)查研究、論證，及時修改制度。能夠單獨形成制度的事項或經(jīng)驗要及時制定，深入研究，以保障制度長期有效地被使用。

2.4.3 加強宣傳

制度出臺后要加強宣傳。過去我們建立制度后缺少宣傳，對制度的不能夠正確認識，當制度執(zhí)行時，由于對制度不了解，導(dǎo)致執(zhí)行力下降。因此，在于制定部門要提前做好制度的解析工作，解決大家在制度執(zhí)行過程中問題的解答。還有以往對制度的執(zhí)行沒有具體的監(jiān)督保障，缺乏嚴格的獎懲機制。在環(huán)境信息共享、利用方面涉及多部門的利用，如果僅僅依賴于單位或干部的自覺性，無法推動環(huán)境信息資源的高效利用。因此，制度要明確監(jiān)督保障，獎懲機制，調(diào)動單位或干部的積極性，從而推動制度的落實。

2.4.4 加強培訓(xùn)學(xué)習

組織培訓(xùn)學(xué)習有力于公務(wù)人員地正確理解制度，指導(dǎo)制度更好的落實。當前，我們需要即懂信息技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，加強信息化方面的技術(shù)、制度落實方面的學(xué)習有力于提升我們的綜合素質(zhì)能力，有利于制度更好的落實，從而提高環(huán)保部門現(xiàn)代化管理水平。

3 總結(jié)

環(huán)境信息化是一項全局性、長期性的工作，在推進環(huán)境信息化的建設(shè)過程中，必須站在環(huán)境保護業(yè)務(wù)全局的高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，為此我們研究了環(huán)境信息高效利用技術(shù)平臺的相關(guān)原則、制度內(nèi)容、制度執(zhí)行等，通過對現(xiàn)有制度的分析、梳理，按照以上原則和制度內(nèi)容建設(shè)保障措施，特別是對跨單位、部門間的協(xié)調(diào)配合提供有利的管理依據(jù)。制度的研究可有效地幫助環(huán)境保護各單位、各部門單位有目的地、有目標地推動環(huán)境保護信息資源運用到實際的環(huán)境保護工作中，發(fā)揮其信息資源的價值。有利于加強環(huán)境信息化制度建設(shè)和科學(xué)規(guī)范的管理，有利于建立起信息系統(tǒng)穩(wěn)定、長久有效的運行機制，有利于提升整個環(huán)境系統(tǒng)行政效率和業(yè)務(wù)能力。

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收稿日期：2016-07-12

作者簡介：李延莉（1975-），女，環(huán)境科學(xué)專業(yè)碩士研究生，理學(xué)碩士，高級工程師，長期從事環(huán)境信息化工作.