國內學界關于黨領導發(fā)展能力和水平研究述評

李風華　彭正德　陳云凡

摘要：黨的十八屆五中全會提出提高黨領導發(fā)展能力和水平這一重要命題，這是幾十年來理論工作者和學術界對相關問題研究的發(fā)展的邏輯結果。對相關文獻進行梳理有利于提高黨領導發(fā)展能力和水平這一重大課題研究的深化。所涉及的主要研究文獻包含黨的發(fā)展理論、黨的領導體制、黨的領導能力、黨的執(zhí)政能力、黨領導發(fā)展能力和水平、國外政黨領導發(fā)展能力六個研究主題。在對相關文獻進行梳理的基礎上作了回顧性評價，認為已有研究對黨領導發(fā)展的基礎性問題和前提性問題的探索，對黨領導發(fā)展的內容作出了觀念上的準備，對國外政黨領導發(fā)展的經驗教訓的研究構成了重要參考。

關鍵詞：中國共產黨；領導發(fā)展能力和水平；回顧性評價

全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。能否如期全面建成小康社會，關鍵在黨的領導，而黨的領導最根本的方面在黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。本文對黨領導發(fā)展能力和水平的文獻作出全面回顧，并嘗試給出分析評價。

一、以研究主題為中心的文獻回顧

1.黨的發(fā)展理論研究

黨的發(fā)展理論源于馬克思的社會發(fā)展觀和恩格斯的歷史合力論，同時借鑒和吸收了當代西方的發(fā)展觀。就本文主題而言，我們集中關注以毛澤東、鄧小平等人為代表的中國共產黨的發(fā)展觀。

（1）以毛澤東為代表的中央領導集體發(fā)展觀研究。學界普遍認為，毛澤東的社會發(fā)展理論與實踐是關于在中國建立一個什么樣的社會以及怎樣建設這個社會的觀點和方法的總稱。絕大部分學者對毛澤東為中國社會發(fā)展所作出的努力給予了充分的肯定，在毛澤東社會主義觀的核心認識問題上達成一致。有的學者認為，毛澤東關于中國特色社會主義發(fā)展總的看法和根本觀點包括對我國社會主義如何發(fā)展、發(fā)展的目標、原則等重大理論問題。毛澤東深刻總結了中國共產黨的歷史經驗，提出社會主義社會基本矛盾運動是推動社會主義社會發(fā)展的動力和源泉，明確了“社會主義社會基本矛盾”的科學概念。

（2）以鄧小平為代表的中央領導集體發(fā)展觀研究。國內學術界對鄧小平發(fā)展理論的研究很豐富，其研究主要是從兩方面著手：其一是對鄧小平發(fā)展觀的基本內容和體系的研究。其成果突出的有曹前《鄧小平發(fā)展觀略論》，從一般視角下對鄧小平發(fā)展觀進行了系統(tǒng)闡述。還有的學者從發(fā)展的認識論、發(fā)展的方法論與發(fā)展的價值論三個層面闡述了鄧小平發(fā)展思想的基本內容。其二是從鄧小平發(fā)展理論的基本特征人手進行具體的闡述。

（3）以江澤民為代表的中央領導集體發(fā)展觀。江澤民提出“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的重要論述，這一論述深刻揭示了發(fā)展與保持黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的辯證關系，突出了發(fā)展在一個政黨和一個國家中的重要地位。關于發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務的重要論述，集中體現了以江澤民為代表的中央領導集體對當代中國發(fā)展問題的深刻認識。國內對于江澤民發(fā)展觀研究成果主要是從發(fā)展地位、發(fā)展動力、發(fā)展條件、發(fā)展戰(zhàn)略諸方面對江澤民發(fā)展思想的基本內容進行梳理論述的。

（4）關于科學發(fā)展觀的研究。科學發(fā)展觀的研究成果十分豐富，主要分為三個方面：第一，對科學發(fā)展觀的內容以及體系進行論述；第二，從歷史的角度對科學發(fā)展觀的歷史進程進行敘述；第三，從發(fā)展社會學、經濟學、哲學等學科的不同角度對科學發(fā)展觀進行研究。從已有的理論成果看，對黨的發(fā)展觀問題特別是發(fā)展觀的演變問題的研究，基本上都傾向于認為黨的發(fā)展觀是馬克思社會發(fā)展觀和恩格斯“歷史合力論”的中國化，也經歷了一個由不成熟到成熟和完備的階段，每一階段的發(fā)展觀都有其獨特的背景和內容。對于每一階段的發(fā)展觀的基本問題，比如發(fā)展道路、發(fā)展動力、發(fā)展目的等問題進行了比較詳細的研究和討論，最后都把落腳點放在當代發(fā)展觀的重要性和意義上。

2.黨的領導體制研究

（1）黨的領導體制與法制的關聯研究。有學者指出，現行的黨政領導體制存在的一些主要弊端是政治與社會生活中的權力高度集中，不利于加強黨的領導，不利于政府、企業(yè)、群眾團體行使自己的職權，比較容易形成“家長制”和產生官僚主義。有學者從歷史和理論上兩個方面論證了堅持黨的領導和改革現行黨政領導體制的必要性，并且從共產黨對非黨組織的“總的領導”原則，彼此間的職能分工、抓好自身建設等方面闡述了“堅持黨作為國家生活的領導者，而不是直接管理者”的含義。李步云針對當時許多人把堅持黨的領導與嚴格遵守法律對立起來的錯誤觀點，指出黨必須在憲法和法律的范圍內進行活動，黨的各級領導必須樹立法制觀念，認真學法用法，黨組織要自覺接受非黨組織和廣大人民群眾的法律監(jiān)督。在黨的領導與法制的關系問題的研究在20世紀末90年代發(fā)展為依法治國這個重要概念。

（2）黨的領導制度與體制的關系。理清黨的領導中的“制度”與“體制”的聯系和區(qū)別，澄清黨的領導哪些屬于制度方面問題，哪些屬于體制方面問題。還有作者運用系統(tǒng)論的分析方法，探討了社會大系統(tǒng)中政黨、政府、群團組織、經濟組織等子系統(tǒng)相互之間的關系以及各自內部構成的特色，以此說明黨政不分、以黨代政的不合理性以及改革體制的必要性。有學者提出企業(yè)改革中選擇黨政分開模式需要遵循的兩大基本原則，一是看是否有利于加強黨的領導，二是不能用黨委系統(tǒng)去取代生產經營系統(tǒng)。還有一些研究者介紹和評價了蘇聯和東歐社會主義國家有關黨政領導體制改革的一些理論和實踐，前蘇東國家在黨的領導體制改革所關注的問題主要也是黨政關系，這可以說是社會主義國家政治體制改革的一個重要共同點。

（3）黨的領導體制與整個社會政治系統(tǒng)的關系。如王滬寧從政治發(fā)展的視角分析了革命后社會政治體系的基本特征和發(fā)展階段，并從“歷史——社會一文化”之間的動態(tài)平衡和能量交換關系來說明改善黨政領導體制必須以政治穩(wěn)定為前提條件。在此基礎上，他認為建立社會主義市場經濟體制的改革必將引起社會結構的深刻變化，所以必須對計劃經濟體制下的黨政、政經、政治、政社一體化的高度集權的權力結構實行逐步的結構性調整。而完善黨政領導體制，完善執(zhí)政黨與政府、其他黨派、社會、企業(yè)的關系，來鞏固黨政領導體制，則又是實行整個權力結構調整的重要途徑。

（4）黨的領導在企業(yè)、社會管理等各個方面的具體體制和機制研究。有學者運用政黨領導理論和執(zhí)政黨建設理論，借鑒政治學結構功能主義的分析工具，以黨的領導水平的提高和執(zhí)政能力建設為切入點，從黨的領導地位、領導理念、領導方式、領導人才和領導成本等多角度，圍繞如何在社會轉型期領導好社會管理體制創(chuàng)新展開研究，梳理探索歷程，分析新時期影響黨領導社會管理體制創(chuàng)新的制約因素，探尋把提高社會管理科學化水平和改善黨的領導有機結合起來的創(chuàng)新路徑。此外，還有學者對黨的領導體制及其與國家權力機關、政府機關、司法機關、軍隊、企事業(yè)單位、群眾團體等組織的關系，以及黨領導社會意識形態(tài)的體制與方式進行了歷史考察。

（5）黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式研究。2004年6月，胡錦濤在中共中央政治局第十四次集體學習時，指示要加強執(zhí)政理論研究，同時指出黨的執(zhí)政理論體系主要包括“執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源”。這其中，執(zhí)政體制和執(zhí)政方式是黨的領導體制理念在新時期新階段的延伸和發(fā)展。黨建研究重心開始轉入執(zhí)政理論的研究，黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式也構成黨的領導體制研究中的重要內容。近年來，有關執(zhí)政體制的文獻著重探討執(zhí)政體制的科學化和法治化水平。研究者認為，法治政黨最主要的一個面向是政治生活的法律化，是憲法和法律對政黨的規(guī)范和約束；法治政黨建設的另一方面是黨內規(guī)范法治化，政黨通過良善的自身制度加強自我約束。法治政黨的關鍵是依憲執(zhí)政，未來要通過推進黨的領導權法制化、深化黨的機構改革、深化黨委決策制度改革和推進黨內治理法治化等重點舉措來完善黨依憲執(zhí)政的體制機制。此外還有一些作者從歷史和前蘇聯的執(zhí)政體制的經驗教訓來尋求現實啟示。

3.黨的領導能力研究

（1）黨的領導能力內涵研究。黨的領導能力內涵研究主要從兩個角度進行：一是從合法性等角度對黨的政治、思想和組織領導權進行法學理論闡釋。在學者們看來，黨的執(zhí)政是指黨的代表（黨員領導干部）合法進入和掌控國家政權機關，從而使得黨的代表能夠以國家代表的名義行使國家權力、貫徹黨的治國主張、處理國家和社會公共事務、為全體人民謀利益。從當今我國“憲法+黨章”的復合憲制來看，黨的領導權在一定范圍內應被視為一種憲法權力，這可用黨是主權之政治代表、人大是主權之法律代表的“人民主權雙重代表制”思想來解釋。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，黨的政治領導權包括修憲建議權、立法與國策建議權、憲法解釋與審查建議權；組織領導權包括政要提名權、執(zhí)政監(jiān)督權。二是從發(fā)展視角對黨領導能力進行研究。從黨的政治、思想和組織領導出發(fā)，結合黨所處的時代特點、所面臨的任務和隊伍的現實狀況研究黨領導能力的內涵。如有的學者認為在經濟全球化、政治多極化和信息網絡化的時代條件下，黨的領導需要落實到治國理政的現代化要求上。

（2）從黨自身建設的角度研究黨的領導能力。一是理論研究。研究成果從理論與實踐結合、歷史與現實聯系的角度，對黨的建設的發(fā)展歷程和基本經驗，對黨的領導、黨的綱領、執(zhí)政黨的階級基礎和群眾基礎、黨的執(zhí)政能力建設、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等進行了全面立體的梳理，并針對一些熱點難點問題提出了對策性建議。二是關于黨政干部勝任能力研究。黨政領導干部勝任力是指在黨政領導工作中能夠區(qū)分出績效優(yōu)異者與績效一般者的知識、技能、行為、動機、自我概念、特質等特征。它源于黨政領導干部的工作實踐，是對其工作表現卓越程度的高度概括和總結，是黨政領導干部的崗位勝任素質特征。三是關于黨政干部考核指標研究。干部考核評價作為國家干部隊伍建設的重要一環(huán)，對其進行研究是十分必要的。馮秋婷先后主編了《促進科學發(fā)展的干部考核評價建設》和《領導班子和領導干部考核評價機制研究》，對干部考核評價機制進行了較深入的研究。學界還從評價主體、運行機制、貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀、領導績效等角度建構對領導干部的評價指標。還有的學者從黨的制度化建設、純潔性建設、學習型黨組織建設、先進性建設等方面構建評價指標。

4.黨的執(zhí)政能力研究

國內學界關于“黨的執(zhí)政能力”的研究圍繞以下幾個問題展開，并提出了相應的學術觀點：

（1）關于黨的執(zhí)政能力建設的歷史考察。學界對黨的執(zhí)政能力建設的歷史考察，或按黨的幾代領導人的視角，或以時間跨度為主線，主要涉及三個方面：一是新民主主義革命時期黨在局部執(zhí)政時期的執(zhí)政能力建設；二是新中國成立以來黨的執(zhí)政能力建設；三是改革開放以來黨的執(zhí)政能力建設。在此基礎上，一些學者總結了若干啟示：始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎；堅持德法結合的執(zhí)政方略；不斷改革和完善黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式；不斷保護黨的執(zhí)政資源，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等。

（2）關于加強執(zhí)政能力建設的時代背景和重大意義。對于中共中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設的背景和原因，學者們有不同的觀點，概括起來，主要有以下幾個方面：一是對國內外政黨執(zhí)政經驗的總結。如有的學者認為，前蘇聯共產黨解散和墨西哥革命制度黨下野，歸根結底是違背了執(zhí)政規(guī)律而受到懲罰的結果。二是對執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政任務的新判斷和執(zhí)政黨意識的新覺醒。如有的學者認為，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政任務發(fā)生變化，黨自身還存在著許多“不適應”和“不適合”的地方，從維護發(fā)展和生存安全的角度，要求我們必須加強黨的執(zhí)政能力建設。有的學者指出：加強黨的執(zhí)政能力建設是全面建設小康社會、實現三大任務的需要，是保持黨的先進性、增強黨的戰(zhàn)斗力的需要，是密切黨群關系、使我們立于不敗之地的需要，是應對復雜多變的國際形勢、粉碎國際敵對勢力和平演變的需要。三是進一步鞏固執(zhí)政合法性基礎。有學者認為，一個政黨執(zhí)政的現實績效和社會主流意識形態(tài)的良性互動，是其執(zhí)政合法性的堅實基礎，而合法性基礎堅實的政黨，其現實的執(zhí)政能力就強。

（3）關于黨的執(zhí)政能力的定義和科學內涵。學界對執(zhí)政能力的定義大致分為以下幾類：一是以維護現有的執(zhí)政地位為目標。有的學者認為，執(zhí)政能力是執(zhí)政者通過執(zhí)政活動達到執(zhí)政目的的能力，以及由此產生的保證和維護自身執(zhí)政地位的能力。二是以完成執(zhí)政方略或發(fā)展戰(zhàn)略為目標。有學者認為，黨的執(zhí)政能力是指中國共產黨為完成其階段性經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，組成執(zhí)政體系來管理國家的政治、經濟、文化和社會事務，以實現其既定治國目標所具有的理論、經驗、謀略、本領、素質與能力。三是以治理國家和社會為目標。如有學者認為，執(zhí)政能力指的是共產黨駕馭和管理正在變得日益復雜的中國社會的能力，從根本上說是要建立一種新型的黨和政府與中國社會之間的關系。四是以實現所代表的階級利益為目標。有學者認為，執(zhí)政能力就是中國共產黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運用國家政權，全心全意維護好、實現好最廣大人民的根本利益，帶領人民全面建設小康社會、為實現社會主義現代化而奮斗的能力和水平。

黨的十六大提出了中國共產黨應有的五種執(zhí)政能力，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力以及總攬全局的能力。在此基礎之上，有學者認為，執(zhí)政能力的內涵應從以下三個角度加以把握：從黨的整體來說，執(zhí)政能力主要包括科學的理論指導和理論創(chuàng)新能力、決策制定的能力、制度和體制的安排能力；再有學者認為對于黨的基層組織和廣大黨員來說，加強執(zhí)政能力建設主要就是提高黨員的整體素質。

（4）關于黨的執(zhí)政能力建設相關問題。學界的研究主要涉及以下七個方面：一是執(zhí)政理念與黨的執(zhí)政能力建設，認為執(zhí)政理念是一個執(zhí)政黨全部執(zhí)政活動的價值取向，直接反映的是這個執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、奮斗方向和終極目標；二是執(zhí)政基礎與黨的執(zhí)政能力建設，認為執(zhí)政基礎是黨取得執(zhí)政地位后進行執(zhí)政能力建設的先決條件，認為執(zhí)政能力建設是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎的主要途徑；三是執(zhí)政方略與黨的執(zhí)政能力建設；四是執(zhí)政體制與黨的執(zhí)政能力建設，認為黨的執(zhí)政能力不僅取決于領導干部的素質，還取決于領導體制和執(zhí)政機制；五是執(zhí)政方式與執(zhí)政能力建設，認為黨的執(zhí)政能力總是通過一定的方式和形式體現出來，領導方式和執(zhí)政方式的選擇關系到執(zhí)政能力建設的成??；六是執(zhí)政資源與執(zhí)政能力建設，認為執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的基礎和前提，政治統(tǒng)治的合法性被普遍認為是執(zhí)政的重要資源之一；七是執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政能力建設，認為提高黨的執(zhí)政能力，一定意義上取決于執(zhí)政黨對執(zhí)政環(huán)境的正確把握和對執(zhí)政歷史使命的深刻認識。

（5）關于執(zhí)政能力建設的有效途徑。國內學界對黨執(zhí)政能力建設的途徑雖然觀點各異，但主要涉及三條途徑：一是不斷加強黨組織執(zhí)政能力建設，不斷提高廣大黨員干部的執(zhí)政能力，因為黨執(zhí)政的組織基礎和執(zhí)政主體是黨的各級組織和全體黨員，加強黨的執(zhí)政能力建設必須提高黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力。二是改革和轉變政府職能，因為在以黨代政的局面基本消除的今天，建立新型的黨政關系，成為執(zhí)政體制創(chuàng)新的主體工程，它包括黨的領導制度建設、現代國家建設和實施依法治國方略三個方面。黨的執(zhí)政能力建設必然通過政府來體現，去推動，所以也要研究推進政府職能改革。有學者認為，黨的執(zhí)政能力需要通過具體的執(zhí)政來體現和反映。三是執(zhí)政體制和執(zhí)政方式的科學化、民主化和制度化，體制、制度的好壞優(yōu)劣直接關系到黨的執(zhí)政能力和領導水平的高低。加強黨的執(zhí)政能力建設，就必須改革和完善黨的領導體制和工作機制，這是正確處理黨的領導、人民當家做主和依法治國三者關系的關鍵。

（6）關于執(zhí)政能力的測評。執(zhí)政能力測評是黨的執(zhí)政能力建設的重要環(huán)節(jié)，而執(zhí)政能力的提高則是執(zhí)政能力測評的主要目標。測評具有預警和糾偏的價值功能，測評效度的強弱直接決定著執(zhí)政能力建設的程度和質量。學者們從執(zhí)政能力的影響因素、評價標準、評價主體、評價手段等方面進行了探討，提出了自己的觀點。有學者認為，對于執(zhí)政能力的評價，可以采取對執(zhí)政相關要素的客觀評估，對執(zhí)政效率與成本的評估，對執(zhí)政認同性的量化評價等幾種基本方法。此外，還要大膽利用現代技術進行評估。

5.黨領導發(fā)展能力和水平研究

（1）關于提升黨領導發(fā)展能力的重要意義。大多數學者認為，黨之所以要強調“提高領導發(fā)展能力”，主要原因在于我國經濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，在經濟連續(xù)多年高速增長的同時，也積累了一些矛盾和問題，特別是能源、資源短缺問題突出，環(huán)境壓力增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和居民收入差距拉大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。如有學者認為，“領導科學發(fā)展能力”是對科學發(fā)展觀理論體系的深化和延伸，是執(zhí)政能力建設理論的豐富和拓展，是領導科學研究的創(chuàng)新和提升，是加強領導干部隊伍建設新的要求和任務。代表性觀點認為，提升黨領導發(fā)展能力的重要意義在于四個方面：一是應對錯綜復雜新形勢的迫切需要，今后一段時期內，我們將突出面對國際金融危機影響持續(xù)加深、全球經濟增長明顯放緩的壓力，突出面對外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，突出面對國際競爭日趨激烈、投資和貿易保護主義上升的壓力，突出面對人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉變經濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。二是解決瞬息萬變的新問題的迫切需要。當前國際國內新問題層出不窮，瞬息萬變。如果處理不好，必將影響經濟社會發(fā)展。三是接受國內外歷史教訓的迫切需要，當一個國家經濟起飛階段，往往是社會結構深刻變動、矛盾最易激化的時期。如果把握不好發(fā)展的全局，就會造成貧富懸殊、失業(yè)激增、分配不公、社會矛盾激化、社會動蕩、經濟社會發(fā)展長期徘徊不前。四是克服不適應、不符合科學發(fā)展觀要求問題的迫切需要，有些領導干部在確立科學發(fā)展的思想觀念、決策思路、制度措施、領導水平方面，存在與科學發(fā)展觀的要求不符合、不適應的問題等。

（2）關于黨領導發(fā)展能力的內涵和存在的問題。大多數學者認為，黨領導發(fā)展能力既指中國共產黨的領導發(fā)展能力，也指各級黨組織的領導發(fā)展能力，還指黨的干部的領導發(fā)展能力。如有學者認為，領導科學發(fā)展能力是指領導者或領導集體在科學發(fā)展觀的指導下，堅持以以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧為發(fā)展原則，正確有效地引領和組織科學發(fā)展的一種綜合性的領導能力，其實質是將領導能力置入科學發(fā)展觀坐標體系，旨在推動科學發(fā)展，促進社會和諧而提出的新概念、新思路。有的學者指出，當前黨的部分領導干部領導科學發(fā)展存在的問題是：思想不夠解放，缺乏開拓創(chuàng)新的意識；領導方式不新，不能適應時代和實踐的需要；統(tǒng)籌能力不強，未能實現好經濟社會的協(xié)調發(fā)展；環(huán)保意識不強，沒有牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念；關注民生不力，未能實現讓發(fā)展的成果惠及人民。有的學者具體分析了干部領導科學發(fā)展方面存在的問題：宗旨意識不強，作風不實；思想解放不夠，缺乏開拓創(chuàng)新的意識；領導方式不新，領導方法簡單，不能適應時代和實踐的需要；缺乏戰(zhàn)略眼光和大局意識，統(tǒng)籌能力不強；溝通協(xié)調能力不強，解決影響社會和諧的突出問題的辦法不多。

（3）關于黨領導發(fā)展能力的構成。對于黨領導發(fā)展能力究竟包括哪些能力，學者們的觀點各異，有的學者認為，對于各級黨委來說，領導發(fā)展的能力主要就是領導經濟工作的能力，具體包括駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，按客觀規(guī)律辦事的能力，各級黨委提高領導經濟工作的水平。有的學者將領導科學發(fā)展能力分解為十種能力：政治把握能力、科學決策能力、統(tǒng)籌發(fā)展能力、規(guī)劃發(fā)展布局能力、依法行政能力、社會管理能力、組織實施能力、知人善任能力、學習創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調能力，并依據這種能力劃分設計調查問卷，在調查分析的基礎上，從體制、機制、方法三方面構建出提高領導科學發(fā)展能力的模型。有學者認為，領導科學發(fā)展的能力具體包括八個方面的能力：一是對科學發(fā)展觀理論的理解能力；二是堅持靠民發(fā)展的能力；三是自覺為民發(fā)展的能力；四是實現又好又快發(fā)展的能力；五是善于統(tǒng)籌發(fā)展的能力；六是勇于創(chuàng)新發(fā)展的能力；七是善于應對危機的能力；八是保證安全發(fā)展的能力。

（4）關于提升黨領導發(fā)展能力的對策。提升黨領導發(fā)展能力的對策是目前學界對這一問題研究的一個落腳點。有的學者從應該著重提升哪些具體能力的角度提出自己的見解，如有的學者認為，要提升黨領導發(fā)展能力，一要堅定不移地按照科學發(fā)展觀要求領導發(fā)展，二要努力提高制定有利于科學發(fā)展的方針政策的能力，三要提高統(tǒng)籌協(xié)調的能力，四要努力提高處置突發(fā)事件的能力。有的學者指出，提升黨領導發(fā)展能力，必須堅持以科學發(fā)展觀引領發(fā)展，堅持以正確的方法推進發(fā)展，堅持以完善的體制機制保證發(fā)展，堅持以人心的凝聚加快發(fā)展。還有的學者認為，必須深化對社會主義市場經濟內在要求的認識，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，深入推進經濟體制改革，全面提高對外開放水平，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。有的學者從處理重大關系的角度來論述如何提升黨領導發(fā)展能力。如有的學者指出，提高領導發(fā)展的能力，最根本的就是要全面落實科學發(fā)展觀的根本要求，正確處理事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局、事關經濟社會發(fā)展大局的各種重要關系。具體而言，就是要認真落實既快又好的要求，處理好經濟增長速度與經濟增長方式的關系；認真落實全面發(fā)展的要求，處理好經濟發(fā)展與社會進步的關系；認真落實協(xié)調發(fā)展的要求，處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及對內對外開放的關系；認真落實可持續(xù)發(fā)展的要求，處理好經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的關系；認真落實以人為本的要求，處理好改革發(fā)展與富民安民的關系。有的學者指出，提高干部領導科學發(fā)展能力，一要以理論武裝為根本，加強領導干部的思想建設，二要把握發(fā)展規(guī)律，提升干部認識問題和解決問題的能力，三要著力提升干部創(chuàng)新創(chuàng)造的能力，四要增強服務意識，轉變落后的領導方式和工作方式，五要建立科學的政績考評機制，讓干部樹立正確的政績觀。

（5）關于黨領導水平的研究。有學者認為應圍繞黨執(zhí)政能力建設提出相應的提高黨領導水平的措施。有學者認為，提高黨領導水平關鍵在領導科學發(fā)展能力、駕馭全局能力、促進社會和諧能力、推進社會主義新農村建設能力、加強黨自身建設能力等方面加強。有學者認為，在黨的領導下，依法治國已取得了顯著成績，但也存在著法律體系有待完善、黨的領導方式有待改進、公眾的法律信仰尚未普遍建立、對權力的制約監(jiān)督缺乏實效、黨的建設法治化水平有待提升等現實問題和障礙。有學者認為提高黨的領導和執(zhí)政水平應注意解決的四個問題：即正確認識和處理黨與政權組織的關系、黨的領導與依法治國的關系、黨的領導與人民當家做主的關系以及實現黨的決策的民主化科學化。

6.國外政黨領導發(fā)展的能力研究

（1）不同政黨制度對于政黨領導發(fā)展能力的影響。資本主義國家的政黨制度各不同，但大體上都可以歸為歐洲大陸的政黨制度和美國的兩黨制度。由于美國政黨的主要功能就在于選舉，它在政治傳播、社會動員的能力大大下降，這也意味著美國政黨在領導發(fā)展方面的能力比較弱。有關發(fā)展的政策往往受到總統(tǒng)本人以及利益集團的影響。因此，有作者甚至認為，“政黨要完蛋了”。這種描述較為形象地說明了政黨在美國政治中的地位的衰落，及它在領導發(fā)展方面的欠缺。相比較之下，歐洲大陸的政黨在政策議程和領導發(fā)展方面的能力要強于美國許多。而且值得注意的是，歐洲政黨不但能夠制定具有政黨標識性的政策，而且政黨在貫徹其政策、動員社會群眾方面的能力也相對突出。這方面的研究有王長江的《現代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》、《現代政黨執(zhí)政方式比較研究》，熊輝的《改革和完善黨的執(zhí)政方式》，林勛健的《西方政黨是如何執(zhí)政的》等。

（2）政黨領導具體發(fā)展道路的研究，尤其是社會民主黨對于第三條道路的研究。在歐洲政黨的政治理念變革方面，英國著名政治思想家安東尼·吉登斯提出社會民主黨在冷戰(zhàn)后面臨著五類挑戰(zhàn)，對歐洲社會黨所面臨的挑戰(zhàn)及應該采取的變革措施進行了深入的理論探討，并塑造了第三條道路政治的發(fā)展歷程國。英國學者馬丁·鮑威爾對構成英國現代社會政策框架體系的主要政策領域以及相關的公共政策和理論問題作了重要的歷史梳理，討論了新工黨在不同的政策領域中的政策與老工黨和前保守黨政策的關系。德國學者托瑪斯·邁爾也探討了執(zhí)政黨應如何適應當前高度信息化、全球化的經濟、政治和社會條件，如何改變策略，同時保持自己的身份特征以迎接新的挑戰(zhàn)。在這個方面，中國研究學者也有較深入的考察。顧俊禮著重分析和研究了英國工黨與保守黨、法國社會黨與戴高樂政黨、德國聯盟黨與社民黨、意大利天民黨與左民黨、瑞典社民黨、奧地利社民黨等9個歐洲國家執(zhí)政黨不同時期的執(zhí)政經驗與教訓，對于世界其他國家的政黨及其執(zhí)政都有一定的參考或借鑒作用。

（3）對于不同國家的政黨以及相關公共政策的國別政黨研究。在歐洲政黨的執(zhí)政政策方面，德國學者沃爾夫岡·麥克爾，亞歷山大·佩特林等人以英國、法國等西歐六個具有代表性的社民黨執(zhí)政國家為研究對象，詳細比較和分析了這些國家的社民黨在財政政策、就業(yè)政策和社會政策領域所采取的措施和結果?？梢哉f對西歐社民黨是否成功地對自己的綱領、目標和政策工具進行了革新，給出了非常嚴謹的解答@。德國學者斐迪南·穆勒.羅密爾和英國學者托馬斯·波古特克對20世紀90年代后期先后進入全國政府的五個西歐綠黨（芬蘭、意大利、德國、法國和比利時）進行了綜合比較分析，提出了不斷調整中的綠黨政治意識形態(tài)與組織結構已變得日益適應歐洲聯盟政治的需要@。在韓國政黨研究問題上，韓國政黨體系變化與民主化關系以及這一政黨體系變化與韓國發(fā)展之間的關系是國別政黨領導發(fā)展問題的一個重要內容。有學者認為政黨的統(tǒng)合與分裂完全是危機所致，視政黨的變動和政黨體系的變遷為“危機與統(tǒng)合的政治”，是政治人在權力斗爭危機的壓力下表現出來的純粹的聚合現象。郭定平對于韓國政治轉型做了詳盡深入的研究，文中涉及了政黨體系的變遷問題，探討了20世紀八九十年代韓國政治轉型的背景、原因、進程和前景，認為韓國政黨體系有著個人化、精英化、權威化的特點。進入新世紀后，對于韓國政黨體系的研究日漸活躍，這一時期的研究成果散見于有關東亞政黨體系轉型的研究著述中。李路曲在《當代東亞政黨政治的發(fā)展》一書中，對于韓國政黨政治的產生和發(fā)展、一黨獨大政黨體制的形成和發(fā)展，以及韓國政黨和政黨制度的制度化過程做了扼要的介紹。

二、對已有相關文獻的分析評價

1.黨領導發(fā)展能力和水平問題是已有文獻尤其是有關黨的領導體制、黨的領導方式、執(zhí)政能力等相關研究問題的邏輯延伸。已有文獻對黨領導發(fā)展的基礎性問題、前提性問題作出了重要的探索和研究，從而為提高黨領導發(fā)展能力的研究提供了重要的理論資源。黨領導發(fā)展能力是黨的領導在發(fā)展方面的體現。提高黨領導發(fā)展能力的命題的提出，是黨在制定和推進“十三五”規(guī)劃時的內在要求。從觀念史的角度來看，這一命題也是幾十年來理論工作者和學術界對相關問題研究的發(fā)展的邏輯結果。盡管某個具體的研究者在其研究的問題中并未考慮黨領導發(fā)展能力這個命題，但是這些眾多的研究者在某個歷史階段集中研究某個主題并解決其所面臨的歷史任務，事實上為下一階段的主題演進和研究任務作出了觀念準備。

在20世紀80年代，黨的領導的研究著重于改革和完善黨的領導體制。基于對黨的領導體制的重要性的認識，學術界對黨的領導的研究著重圍繞黨政關系展開，就黨是否直接領導還是間接領導、黨政的職能區(qū)分問題、黨政分開、黨政是否應當一體化、如何實現對黨的監(jiān)督等問題展開研究。這些研究文獻中提出各種有關黨的領導體制上的觀點，雖然其中有些觀點并不符合實際，但對于黨的領導體制的研究和爭論深化了理論認識，并構成黨的領導的研究問題上的重要階段。在社會主義市場經濟體制的改革方向確立之后，黨的領導體制也有了合理的定位。加強和改善黨的領導成為全黨的共識。鑒于市場經濟所導致的一些腐敗現象的加重，有關黨的領導問題的研究重心轉移到黨的領導作風問題上。有關“三講”和“三個代表”理論的研究，就是黨的領導問題在新的市場經濟條件下的研究新進展，它抓住了黨的領導的根本性質和時代要求，提出了黨的領導上的“先進性”這個至關重要的命題，深化了黨的領導問題的理論。進入新世紀以來，在中華民族偉大復興的目標任務的前提下，黨的領導問題上的研究重心轉移到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式問題上。圍繞著這一研究重心的轉移，相關文獻也深入研究和探討了執(zhí)政能力建設的相關問題，并為黨領導發(fā)展能力的研究主題作出直接的理論準備?？傊邳h的領導的問題上的研究與文獻的邏輯進展表明，提高黨領導發(fā)展能力和水平既是黨中央在面臨新的歷史形勢下完成重大歷史任務下的重大決策；也是理論界在黨的領導問題上研究的歷史必然和邏輯結果。

2.已有文獻對發(fā)展問題的研究為黨領導發(fā)展的內容奠定了重要基礎。十三五規(guī)劃提出了五大發(fā)展理念，它是已有發(fā)展觀的深化和最新成果。在改革開放之初，我黨就確立了以經濟建設為中心的發(fā)展理念，從而為改革開放以來的發(fā)展道路確立了正確的發(fā)展觀。以鄧小平同志為核心的黨中央領導集體提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，認為發(fā)展問題的實質和核心問題就是經濟發(fā)展。可以說，以經濟建設為中心，著力提高人民群眾生活水平，這是改革開放以來中國共產黨領導發(fā)展所以成功的最重要的思想保證。發(fā)展觀的研究也圍繞著經濟建設而展開。1994年3月，中國政府通過了《21世紀議程》，提出了人口、經濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略、對策和行動方案，開始了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這表明，我國的決策層和理論界日益重視并踐行基于資源和環(huán)境約束條件之上的可持續(xù)發(fā)展，從而開始了發(fā)展觀念的重要轉型。與此同時，有關發(fā)展的研究文獻也開始著重探討可持續(xù)發(fā)展，包括人類發(fā)展等概念，并為后來的科學發(fā)展觀作出直接的前期鋪墊?？茖W發(fā)展觀則從物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一的高度來審視發(fā)展，提出以經濟建設為中心，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相統(tǒng)一的發(fā)展，是經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，同時也是人的全面發(fā)展。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器?？梢哉f，有關科學發(fā)展觀的研究為五大發(fā)展理念的提出作出了學術上的準備。

3.國外政黨領導發(fā)展的經驗教訓是提高黨領導發(fā)展能力的重要參考。五大發(fā)展理念雖然是中國共產黨在全面建成小康社會時所總結出來的重要理論，但它們所蘊含的內容卻是任何一個國家在發(fā)展時所不可回避的課題。這也意味著，盡管各國的政黨制度存在著重要的區(qū)別，但是各國執(zhí)政黨在領導發(fā)展的任務方面具有本質上的共性，同時也意味著，提高我黨領導發(fā)展能力的研究不能僅僅只局限于國內，還應當具有國際視野和全球關懷。具體而言，國外研究的參考價值主要體現在以下幾個方面：第一，在面臨著“中等收入陷阱”這個問題上，國外政黨的措施以及得失對于全面建成小康社會決勝階段有著直接的對照作用。在這個方面，韓國的經驗尤其值得我們重視。在后發(fā)現代化的國家中，拉美模式和東亞模式都曾引人注目。但經過幾十年的實踐，拉美國家在經濟社會發(fā)展方面取得了一定的成績后就掉入“中等收入陷阱”，難以突破。相反，韓國作為東亞模式的成功典型，盡管在其發(fā)展的歷程中，數次遇到危機，都通過恰當地應對危機，反而取得了反超。第二，在協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展方面，發(fā)達國家尤其是北歐國家政黨的舉措對于我們有著重要的參考價值。盡管我國目前所處的發(fā)展階段與發(fā)達國家并不一致，不能簡單地套用西方發(fā)達國家的發(fā)展模式。但是，這絕不意味著我們可以忽略發(fā)達國家的成功經驗。第三，已有文獻有一部分是比較研究，通過比較研究可以讓我們更細致地把握各國政黨在領導發(fā)展方面的差別與績效，從而對于提高黨領導發(fā)展能力和水平的研究是一個比較切近的入口。

（責任編校：文一）