“憲法學(xué)”課程教學(xué)創(chuàng)新思考

張科

摘 要：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 為未來(lái)法治中國(guó)的發(fā)展指明了方向，明確提出要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施?！皯椃▽W(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容和方式也需要?jiǎng)?chuàng)新以適應(yīng)時(shí)代背景與治國(guó)方針對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng)提出的新要求。

關(guān)鍵詞：《決定》；憲法學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）04-0035-02

2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。在《決定》中對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了重要的部署并且提出了完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建立，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，“憲法學(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式都需要進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新以適應(yīng)新的時(shí)代背景和治國(guó)方針對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng)所提出的新要求。

一、《決定》對(duì)憲法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容提出的新要求

《決定》立足我國(guó)法律體系的現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)法治中國(guó)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行憲法文本和實(shí)踐中若干弱化現(xiàn)象進(jìn)行撥正和回歸。

（一）強(qiáng)調(diào)憲法在國(guó)家法律體系中的根本法和最高法的地位

現(xiàn)行《憲法》在序言中規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。 《決定》中首次明確規(guī)定了每年12月4日為國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度。 2014年11月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)立法的形式正式確定12月4日為國(guó)家憲法日。2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法的形式正式確定憲法宣誓的誓詞內(nèi)容；各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓?，F(xiàn)行的《公務(wù)員法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》中還沒有修改的內(nèi)容都是在憲法學(xué)課堂上應(yīng)該及時(shí)更新和修正的。

（二）憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

在現(xiàn)行的憲法教材中，對(duì)于政黨關(guān)系的論述一般都是以資本主義和社會(huì)主義的兩分法進(jìn)行分別論述。而對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的論述也多集中在1993憲法修正案（三）中所確定的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容上以及對(duì)民主黨派內(nèi)容進(jìn)行介紹。這是因?yàn)檎h的內(nèi)容從學(xué)科體系層面進(jìn)行劃分與政治學(xué)更為接近，而關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的制度介紹我國(guó)目前的本科教育中有專門的必修課程進(jìn)行講述?！稕Q定》辟出專門篇章對(duì)如何處理黨與法律之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的闡述?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。

（三）司法制度改革

《決定》中對(duì)于司法制度改革的設(shè)計(jì)力度最大?！稕Q定》中對(duì)于司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力屬性、機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法人員的權(quán)責(zé)都進(jìn)行了改革設(shè)計(jì)。這些具體制度設(shè)計(jì)也在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。這些設(shè)計(jì)對(duì)于現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》都有所突破。

二、《決定》對(duì)憲法學(xué)課程教學(xué)方式提出的新要求

《決定》對(duì)現(xiàn)行《憲法》的國(guó)家機(jī)構(gòu)、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督等內(nèi)容都進(jìn)行了前瞻式的改革規(guī)劃。而隨著各項(xiàng)改革規(guī)劃通過(guò)立法的程序逐步上升為法律在全國(guó)實(shí)施，作為《憲法》課程的教學(xué)方式也意味著要進(jìn)行有針對(duì)性的改革。

（一）用變化思維對(duì)待教學(xué)內(nèi)容的更新

《憲法》屬于法學(xué)本科教育的核心基礎(chǔ)課程安排在大一進(jìn)行講授。這也是與憲法在整個(gè)法律體系中處于基礎(chǔ)法、根本法的地位相對(duì)應(yīng)的。因?yàn)閼椃ň哂蟹€(wěn)定性和權(quán)威性的特點(diǎn)，所以憲法進(jìn)行修改的頻率和內(nèi)容與其他部門法相比有很大的限制。《決定》對(duì)未來(lái)中國(guó)法治進(jìn)步的若干項(xiàng)制度做了勾勒式的改革設(shè)計(jì)。在現(xiàn)行憲法甚至部門法沒有做出調(diào)整的時(shí)候，《憲法》教學(xué)課堂要把變化更新的思維主動(dòng)貫穿在教學(xué)全過(guò)程中。長(zhǎng)期以來(lái)，作為歸屬于理論法學(xué)的學(xué)科如法制史、法理學(xué)、憲法等這些課程被認(rèn)為和調(diào)整具體領(lǐng)域部門法相比與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系不大，教學(xué)設(shè)計(jì)的主題側(cè)重強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的深度而忽略內(nèi)容更新。《決定》中涉及的如國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、公職人員權(quán)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體權(quán)利等內(nèi)容均對(duì)目前的部門法有所突破，因此在《憲法》的教學(xué)過(guò)程中要注意平衡好內(nèi)容創(chuàng)新與現(xiàn)有法律之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)《決定》與現(xiàn)行憲法文本進(jìn)行相互補(bǔ)充學(xué)習(xí)，了解未來(lái)法律制度發(fā)展動(dòng)向。

（二）重視互動(dòng)方式推進(jìn)課程內(nèi)容的調(diào)整

《決定》對(duì)中國(guó)未來(lái)法治建設(shè)包括涉及憲法所規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了總體的設(shè)計(jì)，而具體改革制度的落實(shí)還需要通過(guò)立法的程序使之上升為法律。大一的學(xué)生剛進(jìn)入大學(xué)階段學(xué)習(xí)還沒有學(xué)習(xí)其他的專業(yè)知識(shí)，因此對(duì)于憲法學(xué)中涉及宏觀抽象國(guó)家制度和公民權(quán)利的內(nèi)容很難有直觀深刻的認(rèn)識(shí)和理解。在課堂教學(xué)和課后教學(xué)設(shè)計(jì)中應(yīng)該有意識(shí)地增加設(shè)計(jì)互動(dòng)交流的環(huán)節(jié)，讓教師可以真切地感受從高中進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的一年級(jí)學(xué)生的理解能力，注意引導(dǎo)學(xué)生了解憲法學(xué)知識(shí)與高中政治學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、思維等方面的差異。這個(gè)過(guò)程也是教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中思考短板和盲點(diǎn)的過(guò)程。教師需要有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及專業(yè)思維的訓(xùn)練，避免學(xué)生在大一的時(shí)候就喪失專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，失去培養(yǎng)專業(yè)思維習(xí)慣的良機(jī)。

（三）強(qiáng)調(diào)實(shí)踐參與，深化知識(shí)理解

《決定》中對(duì)于法治制度改革力度之大也足見目前社會(huì)發(fā)展中存在著諸多不完善的地方，尤其某些領(lǐng)域是屬于社會(huì)矛盾的多發(fā)集中地帶。作為進(jìn)入大學(xué)階段學(xué)習(xí)的法學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生要深化對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解也需要積極參加社會(huì)實(shí)踐，真實(shí)感受法治運(yùn)作的過(guò)程以及發(fā)現(xiàn)自身學(xué)習(xí)的不足。法學(xué)的觀察社會(huì)，服務(wù)社會(huì)的學(xué)科屬性也要求學(xué)生通過(guò)大量的社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、運(yùn)用所學(xué)的法學(xué)知識(shí)。作為憲法學(xué)知識(shí)的深化理解，尤其是深刻理解《決定》中若干項(xiàng)突破性創(chuàng)新改革更加需要學(xué)生在課堂以外走入社會(huì)了解社會(huì)。

三、憲法學(xué)課程教學(xué)創(chuàng)新的策略

廣東海洋大學(xué)法學(xué)院在近兩年的“憲法學(xué)”教學(xué)課堂中進(jìn)行了改革探索取得了一定的成效，學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)均為優(yōu)秀。調(diào)查顯示，96%的學(xué)生認(rèn)為“憲法學(xué)”的學(xué)習(xí)有力增強(qiáng)了他們對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣；93%的學(xué)生認(rèn)為“憲法學(xué)”教學(xué)方式對(duì)法學(xué)學(xué)習(xí)方法有很大啟發(fā)；95%的學(xué)生認(rèn)為“憲法學(xué)”基礎(chǔ)打好對(duì)學(xué)習(xí)其他部門法起到良性促進(jìn)作用。

（一）課前教學(xué)設(shè)計(jì)

針對(duì)大一新生學(xué)習(xí)熱情較高并且有預(yù)習(xí)課程的習(xí)慣，在進(jìn)行新課講授前布置學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)所講的內(nèi)容并且引導(dǎo)學(xué)生研讀與課程主題相關(guān)的社會(huì)事件或者案例，讓學(xué)生在課前對(duì)課程難度有所把握。這有助于學(xué)生在上課的時(shí)候能夠有的放矢地學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)的效果。如在講關(guān)于公民與國(guó)籍法這部分內(nèi)容由于《國(guó)籍法》條文少，直接逐條講解非常抽象難懂。在講這部分內(nèi)容前建議學(xué)生觀看電影《北京遇上西雅圖》，通過(guò)里面的電影情節(jié)了解原始國(guó)籍中的出生地主義原則在實(shí)際生活的運(yùn)用。事后證明學(xué)生對(duì)國(guó)籍法的學(xué)習(xí)熱情非常高并且能夠運(yùn)用國(guó)籍法知識(shí)來(lái)分析社會(huì)的一些典型示例，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

（二）課中教學(xué)設(shè)計(jì)

《決定》掀開的是未來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的序幕，其出臺(tái)的背景與我國(guó)正處在改革的深水區(qū)和矛盾多發(fā)時(shí)期有著密切的關(guān)系。而我國(guó)現(xiàn)行《憲法》在1982年頒布，至今通過(guò)四次修正案的形式進(jìn)行部分修改，最近一次修正案是在2004年進(jìn)行的。因此，課中的教學(xué)設(shè)計(jì)要注意把憲法文本與《決定》改革思路、社會(huì)背景三者進(jìn)行綜合的講述。這個(gè)過(guò)程中注意觀察學(xué)生思考、理解問(wèn)題的角度。如在講授公民基本義務(wù)中的“保守國(guó)家秘密”這部分內(nèi)容的時(shí)候，挑選與大學(xué)生學(xué)習(xí)生活熟悉的案例如司法考試、四六級(jí)考試試題答案考前出售廣告、軍事論壇軍事設(shè)施圖片待賣廣告等讓大家進(jìn)行討論發(fā)表意見，由淺入深地引導(dǎo)學(xué)生從社會(huì)現(xiàn)象中認(rèn)識(shí)里面蘊(yùn)含的法律問(wèn)題。這種“從社會(huì)現(xiàn)象中來(lái)，到法律中去”的參與式教學(xué)方法能夠讓學(xué)生真切感受到法律調(diào)整社會(huì)生活的功能，深化了對(duì)課本知識(shí)的了解。

（三）課后設(shè)計(jì)

課后的教學(xué)設(shè)計(jì)也是良好教學(xué)效果實(shí)現(xiàn)不可或缺的組成環(huán)節(jié)?！皯椃▽W(xué)”課程相對(duì)于其他課程而言，整體性、抽象性、宏觀性的內(nèi)容占了很大比例。在課后教學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的歸納，理解和運(yùn)用。如在學(xué)習(xí)完現(xiàn)行法律和《決定》中關(guān)于審判人員的權(quán)利義務(wù)這部分內(nèi)容后可以讓學(xué)生通過(guò)搜集資料，查找數(shù)據(jù)，實(shí)地調(diào)研等方式了解目前出現(xiàn)法官辭職熱潮的原因。

（四）考核方式

考核方式作為課堂教學(xué)的延伸環(huán)節(jié)也成為評(píng)價(jià)課堂教學(xué)效果的重要標(biāo)尺。作為大一設(shè)置課程的“憲法學(xué)”在考核方式上也應(yīng)該充分考慮到大一學(xué)生的學(xué)習(xí)思維特點(diǎn)和著重考核學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。如在平時(shí)的課堂上可以就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行布置小型的辯論賽和研討會(huì)；在國(guó)家憲法日或者國(guó)慶節(jié)布置開展主題演說(shuō)，小手冊(cè)宣傳活動(dòng)，案例解讀等方式進(jìn)行深化知識(shí)。通過(guò)加大學(xué)生在平時(shí)課堂上的表現(xiàn)分值的方式鼓勵(lì)學(xué)生在課堂前中后期勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)和展示自己的才華，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的能力，改變期末閉卷考試一考定成績(jī)的被動(dòng)局面。

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