“豬仔議員”與國會賄選

程騫旅美法律學者

民國初年的國會為共和法統(tǒng)的建立與承續(xù)居功闕偉，然而與當時的政局一樣，國會中也是亂象叢生，其中一個重要的問題便是賄選。議員賄買選民、官員賄買議員，選票明碼標價，蔚為大觀。當時甚至發(fā)生過因收買選票發(fā)生糾紛而向?qū)徟袕d提起訴訟的荒唐事件。而民國議員賄選的最大丑聞莫過于“豬仔議員”一事。

所謂“豬仔議員”是指1923年受曹錕收買而投票選舉其當選總統(tǒng)的國會議員。當時曹錕以一票5000元的代價收買議員選票，事情遭到眾議員邵瑞彭的披露，各大報紙爭相報道，舉國嘩然。事泄之后，中華救國十人團聯(lián)合會、中國工會、江蘇教育會等各種團體紛紛表達反對聲討。其中全國商會聯(lián)合會會長張維鏞等人還倡議集資為受賄議員鑄像，置于西湖之旁，與岳王廟前四惡同受唾棄。

在聲討之外，亦不乏將受賄議員繩之以法的呼聲。早在1923年10月，邵瑞彭便向京師地方檢察廳檢舉眾議院議長吳景濂等人，要求“依法懲辦、以維國本、申法紀?！比欢敃r的檢察廳并未采取行動。

1924年10月，曹錕倒臺，段祺瑞出任臨時執(zhí)政，章士釗出任司法總長。該年11月29日，章士釗在內(nèi)閣會議上提議對受賄議員加以控告，獲得內(nèi)閣全體通過。當天他便親自圈定涉事議員名單，下令京師地方檢察廳依法檢舉。次日清晨，京師地方檢察廳檢察長戴修瓚召集各檢察官到廳，宣布內(nèi)閣決議，要求各檢察官對受賄議員加以逮捕。

檢察官們驟獲此令，面面相覷，一時之間難以受命，于是要求退下商議。他們對這一命令的態(tài)度分為兩派，一派認為應當服從上級，對觸犯法律的議員徑行逮捕，另一派則認為憲法規(guī)定議員在開會期間非因現(xiàn)行犯罪不得逮捕與監(jiān)視，因此逮捕之令有違憲法。

最后，檢察官們達成共識，主張對涉事議員只能依法搜查，不能進行逮捕。戴修瓚未加強求，要求他們“以自由意思、依法辦理”。最后，檢察官搜查90余名議員的家宅，并查看了大有銀行、直隸省銀行等金融機關(guān)的賬簿。議員們雖無一人被捕，但遭到搜查，驚恐萬分，于是紛紛躲到六國飯店或外國醫(yī)院之中。

這次行動中檢察廳查獲已經(jīng)支取的支票180余張，并有賬簿等受賄證據(jù)。1925年元旦，段祺瑞政府正式下令，由司法部對賄選議員一案相關(guān)證據(jù)加以檢查，以后移交國民代表會議解決。然而，此后的進展并不順利，經(jīng)過近一年的調(diào)查，京師地方檢察廳認為，作為重要證據(jù)的選舉總統(tǒng)議員簽到簿無法搜集，案件不便久懸不決，只能申請該案撤銷了結(jié)。

“豬仔議員”們雖然逃過法律制裁，但是政治生命依然受到影響。比如左右民初國會多年的吳景濂便在此后黯然下野。而國民黨則在1924年決議對參與賄選的本黨議員革除黨籍。這一處分的執(zhí)行力度難以詳細統(tǒng)計，至少1928年賄選議員蔡達生被提名為山東省政府委員兼任建設(shè)廳廳長時便遭到中央常務(wù)會議否決。

民國議員王恒將賄選之事評價為“共和政治運動之國民的失敗”，是“有國會無政黨政治之絕對不可逃的結(jié)果”。他認為，無政黨的國會就像無生命的尸體。因為在政黨政治之下，各種黨派對于黨員多有約束，黨派為了爭當多數(shù)黨，必定重視政治信用，不敢輕易腐敗。民國學習西方引進國會，殊不知國會只是形式，政黨才是實質(zhì)?？盏眯问?，喪失實質(zhì)，這是民國國會政治腐敗的病根。