◎文／張啟元

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五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的重大創(chuàng)新

◎文／張啟元

黨的十八屆五中全會強調指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

五大發(fā)展理念是對中國特色社會主義發(fā)展理論內涵的豐富和提升，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。面對經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。

一、創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。崇尚創(chuàng)新，國家才有光明前景，社會才有蓬勃活力。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，我們比以往任何時候都需要強化創(chuàng)新這個引領發(fā)展的第一動力。沒有創(chuàng)新發(fā)展，我們就難以擺脫過多依靠要素投入推動經濟增長的路徑依賴，難以實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，難以成為經濟強國、創(chuàng)新大國。

要看到，我國已經成為全球經濟大國和貿易大國，但經濟規(guī)模大而不強、經濟增長快而不優(yōu)。我國創(chuàng)新能力還不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有根本改變。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成促進創(chuàng)新的體制架構，著力提高發(fā)展質量和效益，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。必須激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。

二、協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，增強協(xié)調性才能使中國經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

要看到，我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題。當前，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然存在，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、產業(yè)結構不合理、經濟和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”等矛盾仍很突出。表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設與國防建設等關系上。這些既是當前經濟下行壓力加大的重要原因，也將制約長期可持續(xù)發(fā)展。如果發(fā)展不協(xié)調的問題長期得不到有效解決，“木桶”效應就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。

必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在薄弱領域中增強發(fā)展后勁。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

三、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色是走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

要看到，改革開放以來，我國創(chuàng)造了經濟高速增長的奇跡，但支撐這一奇跡也伴隨著很多粗放型增長方式，在消耗巨量資源的同時，引發(fā)了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，人與自然的關系引起了全社會的憂慮。當前我國發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，成為突出的民生問題。

必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

四、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

要看到，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱。

必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。提高我國在全球經濟治理中的話語權，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體。

五、共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！蹦壳埃覈嗣裆钏?、居民收入水平、社會保障水平持續(xù)提高，但仍存在收入差距較大、社會矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問題，全面建成小康社會還有不少“短板”要補。

要看到，在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來，國家發(fā)展也才能有最深厚的偉力。

必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

要從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。

必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，反映了時代的聲音、人民的意愿，對保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對我們國家興旺發(fā)達、長治久安，具有極端重要的指導意義。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯／白華鮮