谷若本

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠到位，出現(xiàn)了末端‘電壓不穩(wěn)，時有時無、時高時低，上熱下冷的現(xiàn)象比較普遍”“精準(zhǔn)扶貧最后一公里出現(xiàn)了‘?dāng)囝^路”“想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗我們的行動、考驗我們的能力”。

2016年2月1日，國務(wù)院副總理汪洋在河北基層扶貧干部座談會上強調(diào)：“要用心用情用力做好幫扶工作”。

2015年4月20日，湖南省委書記徐守盛在全省扶貧開發(fā)工作座談會上提出：“要充分認(rèn)識抓好扶貧開發(fā)工作的極端重要性……以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，把扶貧開發(fā)各項工作落細(xì)落小落實”。就精準(zhǔn)扶貧（到戶）而言，務(wù)必按照“用心用情用力、落細(xì)落小落實”的要求，著力抓好六個基本環(huán)節(jié)的工作。

第一，認(rèn)準(zhǔn)幫扶對象。要通過合理、有效的程序，把貧困人口識別認(rèn)定出來并建檔立卡。要千方百計確保扶的是真貧。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”。貧困人口建檔立卡是一項需要不斷“回頭看”的工作。去年湖南省結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育部署開展的“一進(jìn)二訪”活動就要求著力解決扶貧對象不精準(zhǔn)的問題。要進(jìn)一步完善有進(jìn)有出的機制，切實解決好遺漏或返貧人口如何重新納入，不符合條件或脫貧人口如何退出等問題。對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對象要做到“一個不留”地清出去，如廣西馬山案例中的財政供養(yǎng)人員、購買小汽車、購買商品房、個體工商戶這“四類對象”等。對符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對象要做到“一個不少”地納進(jìn)來，比如湖南芷江縣通過“一看五評法”識別認(rèn)定扶貧對象?！耙豢础奔矗嚎醇彝ツ耆司兪杖胧欠裨谪毨?biāo)準(zhǔn)線以下；“五評”即：一評住房條件，二評生產(chǎn)資料，三評勞動能力，四評教育程度，五評健康狀況。在貧困人口識別過程中要充分發(fā)揚民主，把識別權(quán)交給基層群眾，讓他們按自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困人口識別認(rèn)定的透明公開、客觀公正。這個環(huán)節(jié)主要是解決好“扶持誰”的問題，在認(rèn)定“該不該列為扶貧對象”的同時，還要對建檔立卡的扶貧對象進(jìn)一步明確究竟“屬于‘五個一批的哪一類扶貧對象”，以便有的放矢地制定幫扶計劃。

第二，明確幫扶責(zé)任。這個環(huán)節(jié)重點是解決“誰來扶”的問題。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于把幫扶責(zé)任落實到人。要廣泛動員和組織社會各界力量共同參與結(jié)對幫扶活動，對所有建檔立卡扶貧對象，無論是416個建檔立卡貧困村的貧困戶，還是其它非建檔立卡貧困村的貧困戶，都要逐一落實相應(yīng)的幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)結(jié)對幫扶責(zé)任全覆蓋?？煽紤]動員和組織參與結(jié)對幫扶活動的社會各界力量大體有以下幾類：一是聯(lián)村市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)；二是駐村幫扶聯(lián)村單位干部職工；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；四是村、組干部或黨員；五是當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營主體業(yè)主；六是其他社會團(tuán)體、慈善機構(gòu)或愛心人士。例如，永定區(qū)今年就明確全區(qū)的處級干部、科級干部、除教師和醫(yī)務(wù)人員以外的一般干部，每人均須分別結(jié)對幫扶8戶、6戶、4戶建檔立卡貧困戶。同時，要對幫扶責(zé)任人的履職盡責(zé)和幫扶成效等情況進(jìn)行必要監(jiān)督、嚴(yán)格考核，乃至嚴(yán)厲問責(zé)。從今年起，張家界市將全面推廣懸掛《張家界市精準(zhǔn)扶貧標(biāo)識牌》，廣泛接受社會各界對精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實情況的監(jiān)督。

第三，制定幫扶計劃。具體謀劃“怎么扶”。要注重因戶施策、對癥下藥。幫扶責(zé)任人一定要帶著感情、帶著責(zé)任登門入戶與幫扶對象促膝談心，重點圍繞“兩不愁、三保障”情況調(diào)查摸底，切實搞清楚他們的貧困程度究竟有多深，主要致貧原因究竟是什么，以及他們想干什么、能干什么。同時，加強政策宣傳和啟發(fā)引導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變他們不合時宜的思想觀念，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“要他脫貧”向“他要脫貧”的根本突破。然后，再以“五個一批”為指導(dǎo)，共同商定具體怎么幫扶。重點解決好兩個具體問題。

一是千方百計解決致貧問題。要針對幫扶對象的“困”與“短”有的放矢落實相應(yīng)的“解困補短”措施。如《張家界市“陽光三保障工程”行動計劃》（張辦發(fā)〔2016〕13號文件），就對陽光助學(xué)、陽光醫(yī)療、陽光安居等三個方面的“解困補短”工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和部署。

二是想方設(shè)法解決增收問題。要圍繞幫扶對象的“愿”與“長”揚長避短地選擇實施他們“愿干擅干”的增收項目。解決增收問題通常會面臨“搞什么”和“怎么搞”兩大難題。一般而言，在幫扶內(nèi)容上主要還是傳統(tǒng)三項，即：種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)。在推動方式上主要有三種模式：直接幫扶、委托幫扶、股份合作。

第四，落實幫扶措施。著力推動“怎么扶”。

一是積極落實好解決致貧問題的措施。在對幫扶對象主要致貧原因進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查梳理的基礎(chǔ)上，按照“五個一批”路徑對癥下藥采取相應(yīng)對策、對接落實有關(guān)政策。比如，對沒有自我發(fā)展能力的就實行低保政策兜底，對受生存發(fā)展條件制約難以很好發(fā)展的就進(jìn)行易地扶貧搬遷，對因“三保障”困擾而貧困的就落實好“陽光三保障”政策，等等。

二是積極落實好解決增收問題的措施。在對幫扶對象的自我發(fā)展條件、能力、特長和意愿進(jìn)行全面調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜啥干啥”的原則因戶施策，科學(xué)選擇確定相應(yīng)的增收項目，并有針對性地提供項目銜接、技能培訓(xùn)、資源配置、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷等相關(guān)服務(wù)，確保幫扶對象有辦法把想法落到實處，并能見到實效、得到實惠。

第五，建立幫扶臺賬。詳實記錄“怎么扶”。為統(tǒng)一規(guī)范基本要求，如實反映幫扶動態(tài)，切實加強跟蹤監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作真正落到實處、見到實效，市扶貧辦、市委駐村幫扶辦本著“簡明扼要、實用管用”的原則，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)要求，研究制定了《張家界市建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧臺賬》，分別對“幫扶對象基礎(chǔ)信息、幫扶計劃主要內(nèi)容、幫扶措施落實進(jìn)展、幫扶人員盡責(zé)情況”等相關(guān)確有必要記錄備考的內(nèi)容進(jìn)行充分明確，并要求各類幫扶責(zé)任人具體負(fù)責(zé)抓好落實，對全市所有建檔立卡貧困戶逐戶建立并逐項如實登記精準(zhǔn)扶貧臺賬。

第六，評估幫扶成效。這是解決“如何退”問題的關(guān)鍵。要在扎實做好前五個環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上科學(xué)評估幫扶成效，為啟動退出機制創(chuàng)造條件。據(jù)了解，湖南省將比照國家對省的做法，采取第三方評估方式考評各地精準(zhǔn)扶貧成效。因此，張家界市扶貧辦、市委駐村幫扶辦會同統(tǒng)計部門，按照“實事求是、客觀公正”的原則研究制定了《張家界市建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧成效評估表》，幫扶責(zé)任人要在細(xì)致做好有關(guān)脫貧政策宣講的前提下，同幫扶對象一起仔細(xì)算清其受到幫扶后的每一筆收入、支出及當(dāng)年人均可支配收入賬，并對其“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況作出對照反映，用不爭的事實和可靠的數(shù)據(jù)確保“脫貧成效精準(zhǔn)”，堅決反對并有效防范“假脫貧”“被脫貧”及“不脫貧”，使扶貧成效能得到幫扶對象認(rèn)同，經(jīng)得起第三方評估和有關(guān)考評審計。