火車飛馳在海拔4500米的那曲境內(nèi)，地勢(shì)逐漸開闊了起來，草原上的草已經(jīng)枯黃一片，遠(yuǎn)遠(yuǎn)延伸開來，直到視野盡頭的平緩山丘下。除了高高聳立的鷹架外，散落在黃色草場(chǎng)上的斑斑黑點(diǎn)最為顯眼，那是牧民們放牧在野外的牦牛。

位于青藏高原腹地的西藏自治區(qū)那曲地區(qū)總面積達(dá)43萬平方公里，其下轄的11個(gè)縣絕大部分地帶都屬于純牧業(yè)地區(qū)。那曲擁有草原面積5億多畝，占到西藏草原總面積的近一半，生活在這里的牧民們，祖祖輩輩都在和草原打著交道。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口和牲畜數(shù)量的增加，那曲草原也和其他地區(qū)草原一樣，面臨著超載過牧的情況。超載過牧破壞了草原生態(tài)平衡，并引發(fā)草原退化、沙化現(xiàn)象發(fā)生。

與其他草原不同，那曲草原屬于高海拔草原，牧草質(zhì)量無法和內(nèi)蒙古、新疆等地的草原相比，草原生態(tài)遭到破壞后，要完全修復(fù)則極不容易。

為了保護(hù)草原生態(tài)，從2011年起，中央財(cái)政安排資金在全國(guó)8個(gè)牧區(qū)省份全面建立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，那曲地區(qū)也成為這一政策實(shí)施的重要區(qū)域。

5年即將過去，那曲實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制效果如何？整個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境是否有所改善？牧民是否從中受益？2015年11月初，記者走進(jìn)那曲，走進(jìn)牧民中間，找尋這些問題的答案。

曾經(jīng)：超載過牧破壞草原生態(tài)平衡，

退化、沙化嚴(yán)重

從拉薩出發(fā)，向北坐4個(gè)小時(shí)火車，就來到了那曲。

即使在西藏來說，海拔高于4500米的那曲地區(qū)也是一個(gè)特殊的存在，很多西藏人對(duì)“最苦莫過那曲”這句話有著切身的體會(huì)。這里氣溫太冷，和內(nèi)地同緯度省份相比，氣溫要低25攝氏度以上。即使在夏季，晚上也經(jīng)常寒氣逼人，在冬天，出現(xiàn)零下40攝氏度的天氣非常正常。因?yàn)闅鉁靥停瑯淠緹o法在這里生長(zhǎng)，有很多人嘗試過在這里種樹，但樹苗種下去，一到冬天就凍死了。

特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得那曲絕大部分地區(qū)沒有耕地，只有草原。長(zhǎng)期以來，這里形成了以牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但與其他低海拔草原地區(qū)相比，那曲草原上的牧草生長(zhǎng)期也短，只有3個(gè)月，牧草也難以長(zhǎng)高。

惡劣的先天條件讓這塊巨大的草原并不豐腴，而越來越頻繁的人類活動(dòng)則對(duì)草原帶來了更大的影響。尤其是在2009年那曲地區(qū)開始進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)之前，那曲的草原退化、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，那曲地區(qū)草原退化面積為22.38萬平方公里（約3.21億畝），占草地總面積的50.8%。在草原退化現(xiàn)象的背后，是整個(gè)草原生態(tài)系統(tǒng)遭受到了嚴(yán)重破壞，其主要表現(xiàn)為：草地植被稀疏，物種多樣性喪失，有毒有害植物入侵并蔓延，鼠蟲害猖獗，草地沙化、鹽堿化、荒漠化等。

在常年關(guān)注那曲草原生態(tài)保護(hù)的那曲地委黨校專家措姆看來，那曲草原生態(tài)系統(tǒng)之所以遭到破壞，有自然原因和人為原因兩方面因素。

自然因素與氣候變暖有關(guān)。近年來，隨著全球氣候的變暖，那曲地區(qū)年均氣溫上升0.6～1.5攝氏度，同時(shí)降水量也增加。雖然降水量增加一般有助于緩解草原退化，但由于那曲特殊的高海拔和特殊的氣候，導(dǎo)致帶來更大的副作用。溫度升高，不但導(dǎo)致為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供珍貴水分的凍土活動(dòng)層退化和消失，還加快了土壤水分蒸發(fā)，使本來含水量較低的藏北草原更趨干旱，從而加速了草原退化。

人為因素則是超載過牧。有數(shù)據(jù)顯示，自1958年～2008年的50年間，那曲地區(qū)人口增長(zhǎng)了近4.67倍，畜均占有的可利用草場(chǎng)面積則從約5357畝減少至1147畝。2008年年底，那曲地區(qū)的實(shí)際載畜量（存欄）為1484萬個(gè)綿羊單位（綿羊單位是指計(jì)算草場(chǎng)畜牧承載量的基本單位），超出理論載畜量的8.8%，超出合理載畜量的79%。嚴(yán)重的超載過牧破壞了草原生態(tài)平衡，直接導(dǎo)致草地退化、沙化、草地生產(chǎn)力下降。

措姆表示，由于人們對(duì)草原的利用已經(jīng)超出了正常的限度，其結(jié)果就是草地資源利用接近極限，所以從深層次上看，超載過牧是草原退化和生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。加之那曲草原生態(tài)系統(tǒng)本身就很脆弱，抗干擾能力和自身調(diào)節(jié)能力都很低，如不及時(shí)采取有力的措施，將很難改變這一趨勢(shì)。

試點(diǎn)：那曲近三分之一草場(chǎng)獲得休養(yǎng)和保護(hù)

那曲地區(qū)的草原生態(tài)能否得到恢復(fù)，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)啬撩竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也直接關(guān)系到能否保護(hù)好藏北草原這塊重要的生態(tài)屏障。因此，如何在草原載畜和保護(hù)草原生態(tài)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，顯得至關(guān)重要。

2009年8月，那曲地區(qū)在聶榮、安多、班戈3縣正式啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。實(shí)施這一政策的目的在于有步驟地推進(jìn)草原禁牧、休牧、輪牧制度，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，最終使破壞的草原生態(tài)得以恢復(fù)。

記者了解到，這一修復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)的政策主要有五方面的內(nèi)容：一是建立以草定畜獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照草場(chǎng)承載和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，確定減畜品種；根據(jù)當(dāng)前實(shí)際草場(chǎng)產(chǎn)草量，重新核定載畜量，確定以草定畜平衡點(diǎn)。

二是建立牲畜出欄補(bǔ)助機(jī)制。出臺(tái)牲畜出欄補(bǔ)助相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高牲畜出欄率，有效減輕草畜矛盾，有效保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境。

三是建立薪柴替代補(bǔ)貼機(jī)制。在3個(gè)試點(diǎn)縣轄區(qū)內(nèi)，實(shí)施薪柴替代工程，每戶每年補(bǔ)貼1000元用于購(gòu)買液化氣或風(fēng)能、光能發(fā)電裝置，逐步減少牧區(qū)生活、取暖對(duì)牛羊糞的依賴。

四是實(shí)施牲畜電子耳標(biāo)制度，以此來監(jiān)控牲畜數(shù)量。

五是建立草原生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，通過開展地面監(jiān)測(cè)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)草地資源進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)。

在最初進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，為了讓牧民更快地了解這項(xiàng)政策，3個(gè)試點(diǎn)縣對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等進(jìn)行了公示，同時(shí)還以戶為單位填寫《西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧民享受財(cái)政補(bǔ)助政策》明白卡，讓牧民清楚地了解自己家的草場(chǎng)應(yīng)該保留多少牲畜、能得到多少補(bǔ)助。

按照草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?縣開展了禁牧、休牧、輪牧工作。對(duì)于生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，3縣實(shí)行禁牧，按照每畝每年6元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧戶給予禁牧補(bǔ)助；對(duì)可利用草原，按照草畜平衡載畜量，向完成減畜任務(wù)的牧戶按照每畝每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，確保每年牲畜出欄率保持在35%以上。

政策的推行需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐。經(jīng)過核算，聶榮、安多、班戈3縣合同載畜量為522.04萬個(gè)綿羊單位，按照新的載畜平衡點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算，3縣草場(chǎng)可以承載312.36萬個(gè)綿羊單位，需要減少209.68萬個(gè)綿羊單位。按每只綿羊單位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助50元計(jì)算，3個(gè)試點(diǎn)縣的補(bǔ)助資金為1.05億元。

這一政策推進(jìn)得很快。到2009年年底，3個(gè)試點(diǎn)縣就減畜116.05萬個(gè)綿羊單位，農(nóng)牧民群眾享受到減畜獎(jiǎng)勵(lì)資金5802.26萬元，薪柴替代補(bǔ)助資金2271.6萬元，受益群眾達(dá)到2.24萬戶，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和群眾增收的雙贏。

在草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)1年多的時(shí)間里，很多牧民也從中體會(huì)到了這項(xiàng)政策帶來的益處：雖然牲畜數(shù)量減少了，但收入并沒有減少，自己的利益得到了保障。

而更為顯著的效果是，通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作，3個(gè)試點(diǎn)縣畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有效控制了草地的實(shí)際載畜量，緩解了草畜矛盾，占全地區(qū)草原總面積29.76%的草地獲得了休養(yǎng)和保護(hù)，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)施：草原保護(hù)成效顯著，帶來多重效益

經(jīng)過1年多時(shí)間，聶榮、班戈、安多3縣試點(diǎn)工作取得明顯成效，順利通過了西藏自治區(qū)的驗(yàn)收。

和3縣同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)的，還有阿里的措勤縣和日喀則的仲巴縣。2011年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在西藏自治區(qū)全面施行。

按照實(shí)施方案，全區(qū)實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)以及牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼等方面。

在禁牧補(bǔ)助方面，結(jié)合各地天然草原退化情況，全區(qū)核定禁牧面積為1.29億畝，禁牧區(qū)按每年每畝6元給予補(bǔ)助，禁牧?xí)r限定為5年。禁牧草場(chǎng)涉及牧戶17萬余戶、82.59萬人。為確保禁牧草場(chǎng)禁得住，西藏自治區(qū)還在有純牧戶的68個(gè)縣設(shè)立了3.04萬名村級(jí)草原監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督草畜平衡、巡查禁牧草場(chǎng)，每名監(jiān)督員每年補(bǔ)助5400元。

在草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)方面，經(jīng)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部核定，西藏自治區(qū)2011年可利用草原中的草畜平衡面積有7.64億畝，按每年每畝1.5元給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，年末牲畜存欄數(shù)量（綿羊單位）與上年相比減少的超載縣以及實(shí)現(xiàn)草畜平衡的縣，享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；沒有減少的超載縣，則不能享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，超載戶如沒完成減畜目標(biāo)，取消其當(dāng)年500元的牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼；若超載戶為草原監(jiān)督員，則取消草原監(jiān)督員資格，不能享受當(dāng)年監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)資金。

截至2014年年底，中央財(cái)政共安排西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金90.27億元，自治區(qū)安排資金5億元，全區(qū)農(nóng)牧民群眾每年直接到戶補(bǔ)助資金近18億元，保護(hù)草場(chǎng)10.36億畝。

在那曲地區(qū)，累計(jì)兌現(xiàn)群眾草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金近25億元，完成草原禁牧5638萬畝、退牧還草795萬畝、草畜平衡4.12億畝。

那曲地區(qū)農(nóng)牧局一位負(fù)責(zé)人表示，草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，帶來了多重效益。

一是生態(tài)效益良好。那曲地區(qū)的整個(gè)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，禁牧區(qū)植被恢復(fù)明顯，植被覆蓋率達(dá)到了60%?70%以上，不但草原植被蓋度、高度均有所提高，植被也呈現(xiàn)出了多樣化，從而減輕了草地退化與沙化的程度。

二是經(jīng)濟(jì)效益可觀。那曲地區(qū)每年兌現(xiàn)給牧民群眾的獎(jiǎng)補(bǔ)資金約為4.8億元?6.7億元，約占農(nóng)牧民人均收入的20%左右，為促進(jìn)牧民增收發(fā)揮了較強(qiáng)的作用，牧民增收效益十分明顯。

三是社會(huì)效益明顯。草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，讓牧民群眾真正從“綠色”中得到了實(shí)惠。

牧民：牛羊吃飽，收入不少，

真正從草原保護(hù)中受益

記者來到那曲草原時(shí)，這里已經(jīng)進(jìn)入初冬季節(jié)。放眼望去，草原上的草已經(jīng)全部變黃，一人多高的鐵絲網(wǎng)將草場(chǎng)和道路隔開，一群群低頭吃草的牦牛不時(shí)從車前閃過。

在那曲地區(qū)農(nóng)牧局李科長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，記者來到那曲縣羅瑪鎮(zhèn)四村。這是一個(gè)有著218戶定居牧民的村子，村子坐落在起伏不平的草原中間，緊挨著村子的一大片草場(chǎng)已經(jīng)用鐵絲網(wǎng)圍了起來，和外面的牧場(chǎng)相比，這里的牧草明顯高了不少。李科長(zhǎng)說，這就是禁牧的草場(chǎng)。

“實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)于村民們來說，收入并不會(huì)減少?！绷_瑪四村村支書嘎嘎告訴記者，除了牧業(yè)收入之外，村民們還可以獲得草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和禁牧補(bǔ)助。

羅瑪四村總共有1.1萬頭牲畜、33萬多畝草場(chǎng)，其中有28萬畝草場(chǎng)實(shí)行草畜平衡，其余5萬畝草場(chǎng)實(shí)施禁牧。嘎嘎說，按照禁牧草場(chǎng)每畝6元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅禁牧這一塊，全村每年就會(huì)有30萬元的補(bǔ)助。

政策也一直根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行著微調(diào)。從2011年開始，只要草場(chǎng)禁牧，村民們就會(huì)有補(bǔ)助收入。從2014年起，只有做到草畜平衡的村民，才可以享受到補(bǔ)助資金，草場(chǎng)超載戶是無法享受國(guó)家政策補(bǔ)助的。

“只要禁得住，就有補(bǔ)助。如果草場(chǎng)牲畜量超載，就沒有補(bǔ)助?！备赂抡f。

隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，國(guó)家對(duì)牧民的補(bǔ)貼種類也多了起來：如果草場(chǎng)沒超載，每年每畝補(bǔ)助1元；禁牧補(bǔ)助每年每畝6元；草畜平衡每年每畝1.5元；實(shí)施人工種草，每年每畝補(bǔ)助10元；牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼每年每戶500元；如果成為草原監(jiān)督員，每年還有5400元的補(bǔ)助。

嘎嘎說，在羅瑪四村，有59戶牧民做到了草畜平衡，“達(dá)到草畜平衡的村民，補(bǔ)貼最多的可以拿到8000元，最少的也有500元左右。算下來，總共可以拿到19萬元?！?/p>

國(guó)家補(bǔ)貼政策帶來的效果也很顯著。嘎嘎說，現(xiàn)在村子里許多人把牲畜賣掉了，牲畜增長(zhǎng)得很慢。

變化最大的還是這片草原。嘎嘎說，禁牧的5萬畝草原，自禁牧以來沒有牲畜進(jìn)去，草原生態(tài)恢復(fù)得很快。

嘎嘎告訴記者，政策沒有實(shí)施之前，草原覆蓋面積少于40%，很多地方出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象。自從2011年政策實(shí)施以來，4年多來，草場(chǎng)覆蓋面積增加了20%，達(dá)到了60%，一些地方的草原牧草覆蓋度甚至達(dá)到了80%～90%。不但產(chǎn)草量增加，物種也多樣化了，還長(zhǎng)出了很多過去都沒見過的草。

37歲的牧民次仁塔奇對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策實(shí)施帶來的益處感受很深。這個(gè)有著8口人的大家庭共擁有2387畝草場(chǎng)，其中800多畝屬于禁牧草場(chǎng)。次仁塔奇告訴記者，2010年時(shí)，他家的牦牛、綿羊、山羊折合265個(gè)綿羊單位，但到了2014年，只剩下了182個(gè)綿羊單位，原來的綿羊、山羊全賣掉了，只剩下了33頭牦牛。

“過去牦牛都吃不飽，現(xiàn)在草場(chǎng)恢復(fù)得很好，牦牛都能吃飽了。2015年我還拿到了8000元的補(bǔ)助，感覺不錯(cuò)。”次仁塔奇說。

這種不錯(cuò)的感覺在次仁塔奇的房子和家具上就可以看出來。這是一座用石頭和混凝土壘砌起來的藏式房子，房子里也布置上了各種現(xiàn)代化的家用電器，以及做工精良、具有民族風(fēng)格的家具。

不過由于多種原因，導(dǎo)致一些牧民的牲畜量難以削減下去。48歲的牧民邊巴有2052畝草場(chǎng)，實(shí)施草畜平衡的草場(chǎng)有1587畝，禁牧草場(chǎng)465畝。按照政策，除去禁牧面積，他家應(yīng)該有140.3個(gè)綿羊單位，但在2014年，由于牲畜量沒有削減下去，依然有256個(gè)綿羊單位的牲畜。因?yàn)檫@個(gè)原因，邊巴沒有享受到國(guó)家的補(bǔ)助。

為什么牲畜量沒削減下去？邊巴的說法是，家里人口多，如果按規(guī)定把牲畜減下去，家里就會(huì)返窮。

李科長(zhǎng)說，其實(shí)國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸坏且纳撇菰鷳B(tài)環(huán)境，有效遏制草原退化，還要實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收，是一舉兩得的好事，“我們希望在新一輪獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施時(shí)，有更多的牧民能真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，真正做得草畜平衡?！?/p>

（責(zé)編：張志國(guó)）

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新一輪草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?dòng)

今后5年將進(jìn)一步加大資金支持力度

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，從2011年?2015年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已實(shí)施一個(gè)周期。目前，財(cái)政部正研究啟動(dòng)新一輪（2016?2020年）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擬在今后5年進(jìn)一步加大資金支持力度，完善相關(guān)政策措施。

自2011年起，中央財(cái)政安排資金在西藏、內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)牧區(qū)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2012年，政策的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全部牧區(qū)半牧區(qū)。2015年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，安排資金166.49億元，比上年增加8.8億元，用于對(duì)牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，以及通過績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，支持草原牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。