文/任建新

解決“三個問題”加快法制宜川建設(shè)進程

文/任建新

黨的十八大以來，中央將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺在了更加突出的位置。習近平總書記指出，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛的縣一級政府，如何貫徹落實好中央部署，加快推進依法治縣進程，筆者認為必須統(tǒng)籌解決好“三個問題”。

突出“三個重點”解決群眾信法理念不深的問題

宜川縣城風貌

群眾是法治的直接參與者和最大受益者，推進依法治縣，必須始終把提升人民群眾法治觀念作為關(guān)鍵，切實扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”“信權(quán)不信法”“法不責眾就罔顧”等錯誤認識，保障法律嚴格實施。一是下硬手抓宣傳。以“七五普法”活動為契機，聚焦青少年、基層群眾、企業(yè)經(jīng)營者等重點人群，通過定期送法下鄉(xiāng)、媒體以案說法、建立法制廣角、發(fā)送手機短信、開設(shè)宣傳專欄、接受法律咨詢等方式，開展多渠道、常態(tài)化、高密度的法制宣傳教育，全面弘揚法治精神、傳統(tǒng)美德和誠信理念，提升全民知法、懂法水平。二是下狠手抓懲治。堅持違法必究、懲處必嚴，針對群眾反映強烈，社會關(guān)注度高的熱點、難點問題，以抓鐵留痕、踏石留印的勁頭，強力推進嚴打整治，有力震懾違法犯罪行為，最大限度擠壓違法犯罪活動空間，持續(xù)凈化社會風氣，維護良好社會秩序；加大違法行為媒體曝光力度，切實起到“懲治一起、教育一片”的作用，引導(dǎo)群眾棄惡揚善，敬畏法律、遵守法規(guī)、維護法治，努力營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。三是下鐵手抓服務(wù)。堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”，大力推進政務(wù)公開，全面建立部門單位權(quán)力清單、責任清單、程序清單和收費清單制度，繼續(xù)推行手續(xù)代辦、網(wǎng)上辦公、上門服務(wù)、限時辦結(jié)等服務(wù)方式，深入開展群眾代表和服務(wù)對象監(jiān)督評價窗口單位與權(quán)力機關(guān)、政風行風評議、公民代表走進政府等活動，暢通群眾依法辦事渠道；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部走訪、矛盾排查調(diào)處、法律援助、司法調(diào)解、信訪接待、投訴建議等工作制度，理順群眾依法維權(quán)渠道，讓依法表達訴求、維護權(quán)益成為公民的自覺選擇，讓依靠法律、信任法律、信仰法律成為全社會的情感歸依。

狠抓“三大環(huán)節(jié)”解決部門執(zhí)法水平不高的問題

執(zhí)法部門是法制的直接執(zhí)行者和具體實施者，推進依法治縣，必須始終把增強執(zhí)法部門依法辦事能力作為中心環(huán)節(jié)，著力解決執(zhí)法不嚴、司法不公、徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，以權(quán)謀私、侵害群眾利益等違法問題，切實提升司法公信力。一是強基礎(chǔ)，提水平。加大執(zhí)法經(jīng)費投入，強化執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備；深化與知名院校合作，根據(jù)執(zhí)法工作需要，穩(wěn)步推進專業(yè)執(zhí)法人員招錄聘用與定向培養(yǎng)，不斷增強執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率；合理配置執(zhí)法力量，統(tǒng)籌安排人員編制，加快執(zhí)法重心向工作一線下沉，全面提升基層執(zhí)法能力。二是重監(jiān)管，樹形象。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步明確裁量標準、范圍、種類和幅度，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，確保執(zhí)法有據(jù)、程序規(guī)范、要求明確；全面推行執(zhí)法責任制和過錯追究制，健全完善執(zhí)法記錄、投訴舉報、情況通報、執(zhí)法公示等制度，積極推行涉企檢查報備和信息共享制度，提升科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平。三是抓改革，增效能。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，加快執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構(gòu)、職能、人員整合，推進工商管理、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、城市管理、治安管理等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，不斷提高執(zhí)法效能；積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制手段，提升執(zhí)法實效性。

強化“三項措施”解決干部守法意識不強的問題

執(zhí)法人員是法制的忠實崇尚者和堅定捍衛(wèi)者，推進依法治縣，必須始終把提高執(zhí)法人員守法自覺作為前提基礎(chǔ)，徹底改變法治觀念不強、能力不足，甚至違法行使權(quán)力、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，構(gòu)筑起社會主義法治的“鋼鐵長城”。一是堅定“一種信仰”。加強執(zhí)法人員思想政治、法律法規(guī)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其正確樹立“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的法治信仰，時刻做到心中有法、心中有戒、心中有責，自覺把行為置于法律的監(jiān)督和約束之下，把對法制的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，嚴格按照法定權(quán)限和程序履職盡責，主動運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。二是樹立“兩個導(dǎo)向”。加強正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮用人導(dǎo)向在法治建設(shè)中的“指揮棒”作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對忠誠守法、嚴格執(zhí)法、善于用法的干部予以重用，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；強化反面警示，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心和魄力，嚴肅查處違法違紀的人和事，并選取典型案例作為反面教材，警醒和教育他人樹牢“法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越”的法治理念，切實維護法制權(quán)威。三是嚴格“三方監(jiān)督”。加強人大法律監(jiān)督，通過組織人大代表視察、聽取和審議依法治縣工作情況匯報、提交議案、進行質(zhì)詢、對行政執(zhí)法進行重點評議等方式，促使各部門單位依法行政、公正司法；積極接受社會監(jiān)督，建立違法行政投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時查處違法行政行為；廣泛運用媒體監(jiān)督，積極發(fā)揮報刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體作用，加大違法違規(guī)行為曝光力度，加強與網(wǎng)絡(luò)媒體互動，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，及時回應(yīng)媒體關(guān)切，自覺將依法行政置于社會各界“聚光燈”之下。

（作者系陜西省宜川縣人民政府縣長）