通訊員/陳梓 李彬 本刊記者/陳龍

警力跟著警情走 開創(chuàng)“便衣”新模式
——寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶區(qū)分局“便衣打現(xiàn)”助推刑偵工作提檔升級

通訊員/陳梓 李彬 本刊記者/陳龍

抓捕現(xiàn)場

為切實提高群眾安全感和滿意度，有效遏制街面犯罪的高發(fā)態(tài)勢，寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶區(qū)分局以“專業(yè)打職業(yè)”的理念統(tǒng)攬全局偵查工作，將傳統(tǒng)偵查與現(xiàn)代科技信息、顯性警力資源充分融合，于2015年8月3日成立了興慶便衣行動隊，卓有成效的“便衣打現(xiàn)”局面就此開啟。

近年來,隨著銀川市經濟社會的發(fā)展，城市人口迅速增加，商業(yè)圈的擴張，車站、廣場等公共場所的增多，街頭“兩搶”、扒竊等違法犯罪也迅猛增長，興慶區(qū)“兩搶一盜”等侵財案件持續(xù)高發(fā)。針對這一現(xiàn)狀，興慶區(qū)公安分局經科學調研，在全局范圍內抽調警力組成了便衣行動隊。“便衣打現(xiàn)”以其身份隱蔽、反應迅速、作戰(zhàn)靈活的優(yōu)勢解決了發(fā)現(xiàn)、取證和抓捕等偵查工作方面的難題，更加有效地發(fā)揮出便衣行動隊深入現(xiàn)場、狠抓現(xiàn)行的引擎作用。

記者了解到，興慶便衣行動隊成立以來，截至目前共抓獲嫌疑人348人，其中刑事案件犯罪嫌疑人278人，治安案件犯罪嫌疑人（查獲吸毒人員）70人，打掉刑事案件犯罪團伙36個，其中搶劫案件嫌疑人34人，街面扒竊案件嫌疑人24人，入室盜竊案件犯罪嫌疑人29人，盜竊“三車”、砸車玻璃盜竊車內財、物及網吧盜竊手機等盜竊案件犯罪嫌疑人180人，網上追逃11人，破獲各類刑事案件800余起，強制隔離戒毒17人，行政拘留吸毒人員48人，行政罰款吸毒人員5人，破獲各類毒品刑事案件11起。

興慶便衣行動隊這一系列的工作業(yè)績，要歸功于“便衣打現(xiàn)”的創(chuàng)新模式，即通過成立專業(yè)隊伍，機動、靈活地結合高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型、高發(fā)時段，對“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件在違法犯罪尚未實施前或剛剛實施后，就通過便衣蹲守、跟蹤、圍堵等手段主動地去發(fā)現(xiàn)、控制并實時進行全天候、全時空地專業(yè)打擊。

“便衣打現(xiàn)”模式的創(chuàng)新性

多警聯(lián)動。一是積極協(xié)調市局110指揮中心在接到“兩搶”警情時，及時向便衣行動隊通報；二是對分局指揮中心發(fā)布的每日警情和刑事技術部門所梳理出的轄區(qū)入室盜竊和“兩搶”案件的高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段進行深入分析，制作打現(xiàn)布控網絡圖；三是依托“4+1”研判平臺研判出的線索，有針對性地開展“便衣打現(xiàn)”工作。

分類分組。按照“以專業(yè)打職業(yè)”的戰(zhàn)術思想，將便衣隊員分為四組，每日安排二至三組，根據(jù)侵財犯罪的不同特點和情況，每組在工作期間根據(jù)案件的高發(fā)類型承擔一類案件的打現(xiàn)任務。

彈性工作。按照高發(fā)案件的時段，針對“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件進行夜間“便衣打現(xiàn)”；節(jié)假日和周末，根據(jù)轄區(qū)內商圈的高峰期，開展便衣反扒。此舉最大限度地擠壓了犯罪時間和空間，增強了群眾的安全感。

最低用警?！氨阋麓颥F(xiàn)”工作模式原則上采取“十一”最低用警制度，即十人一組，一組一區(qū)域，實行區(qū)域控制。工作中，各組注重協(xié)同配合，在發(fā)現(xiàn)嫌疑人后，及時互通警情，第一時間組織警力順線追蹤實施圍堵，在局部上形成警力上的優(yōu)勢，確保嫌疑人抓捕的實效性，避免出現(xiàn)便衣隊員孤軍奮戰(zhàn)的局面，有效減少傷亡事件的發(fā)生。

“偵”、“辦”分離。為切實提高工作效率，“便衣打現(xiàn)”工作模式遵循只打現(xiàn)不辦案的原則，便衣隊員抓獲的犯罪嫌疑人原則上移交刑警大隊各偵查中隊或轄區(qū)派出所進行處理。堅持只打現(xiàn)不辦案的原則可使便衣隊員能夠集中精力開展情報信息的收集、分析，根據(jù)情報信息研判結果，快速部署警力開展便衣守候、跟蹤查控、證據(jù)收集等工作。

精確打擊。便衣隊員牢固樹立“偵查”“經營”思想，強化證據(jù)意識，做到沒有證據(jù)不采取措施。在工作中，注重把握抓捕時機，切實做到證據(jù)確鑿，定性準確，力求打得準、打得狠，實現(xiàn)“精確打擊”。

“便衣打現(xiàn)”模式的開創(chuàng)充分實現(xiàn)了“警力跟著警情走”。工作模式所具備的創(chuàng)新性、實效性、可復制性，得到了老百姓與系統(tǒng)內的認可。目前已在寧夏全區(qū)范圍內掀起了推廣復制的學習風潮，銀川市金鳳區(qū)、石嘴山市大武口區(qū)公安分局都予以考察借鑒。

“便衣打現(xiàn)”模式的優(yōu)越性

盤活了現(xiàn)有警力資源?！氨阋麓颥F(xiàn)”模式優(yōu)化了警力資源的配置，通過內部挖潛、重新整合，多出了一支專司打擊“兩搶一盜”的專業(yè)隊伍，既盤活了現(xiàn)有警力資源，又減輕了各派出所的日常工作量，彰顯了分局黨委務實的工作作風。

完善了全天候警務控制機制。“便衣打現(xiàn)”模式機動靈活，將原有固定的警務模式轉變?yōu)閺椥?、靈活的勤務模式，按照發(fā)案時段，切實做到了“警力跟著警情走”，真正適應了現(xiàn)階段違法犯罪活動時間不確定的客觀事實，從而完善了分局全天候警務運作機制。

實現(xiàn)了對“兩搶一盜”犯罪的長期專業(yè)打擊?！氨阋麓颥F(xiàn)”模式反應迅速，通常在違法犯罪尚未實施之前或剛剛實施后，就主動發(fā)現(xiàn)、控制并實時進行打擊。采用這種工作模式，一是當場人贓俱獲，及時挽回了群眾損失；二是在犯罪現(xiàn)場第一時間進行調查取證，從而大大提高了對犯罪分子的有效處理率，為審訊提供強有力的支撐，真正實現(xiàn)了精確打擊。

提高了對犯罪分子的震懾作用。以往警察公開著裝上街巡邏，警察在明處，犯罪分子在暗處?，F(xiàn)在讓警察處在暗處、犯罪分子處在明處，犯罪分子一旦作案，就面臨被抓捕、被打擊處理的危險，極大地增加了犯罪分子的作案成本，有效地震懾了犯罪分子。

“便衣打現(xiàn)”模式的具體做法

優(yōu)中選精，人性管理。在隊伍組建伊始，從全局范圍內選擇隊員，優(yōu)中選精，確保人員素質過硬，能夠勝任工作，能夠經受“便衣打現(xiàn)”工作“苦、難、險”的考驗。同時在隊伍學習、管理、考核等方面最大限度地賦予自主權，采取黨委定期聽取匯報、刑警大隊適時指導協(xié)調的人性化管理方式，確保形成團隊合力。

常態(tài)學習，彌補短板。一方面按照形勢要求和實戰(zhàn)需要，邀請法制、紀檢、刑偵等專家進行授課，通過公安內網、互聯(lián)網等平臺學習先進經驗，彌補業(yè)務短板；另一方面，以高標準打造學習型隊伍，通過發(fā)展“傳、幫、帶”、定期組織業(yè)務探討和崗位交流，拓展隊員信息面、提升業(yè)務技能。

創(chuàng)新考核機制，激發(fā)隊伍活力。按照“協(xié)勤受益、抓獲現(xiàn)行、保證質量、獎優(yōu)罰懶”的原則，該公安分局制定出臺了《外勤協(xié)勤人員績效獎勵辦法》。辦法明確規(guī)定抓獲一名街面現(xiàn)行侵財犯罪嫌疑人獎勵1000元，抓獲一名現(xiàn)行入室盜竊犯罪嫌疑人獎勵2000元，抓獲一名現(xiàn)行搶劫犯罪嫌疑人獎勵3000元，打掉一個盜搶犯罪團伙獎勵5000元。按每月工作業(yè)績，再進行“抓現(xiàn)標兵”評選予以現(xiàn)金獎勵。考核獎勵機制增強了便衣隊員的爭先意識，有效地激發(fā)了隊伍的生機和活力。

強化保障，增強基礎建設后勁。便衣行動隊成立之初，興慶分局陳梓局長多次聽取匯報，并親自帶領刑偵、警保部門負責人實地踏勘辦公場所，解決有關問題，從人力、物力、財力方面予以重點傾斜，全方位配備各種優(yōu)良刑偵執(zhí)法裝備。充足的后勤保障，為有效開展工作提供了強有力的物質保證。

磨練技能，總結經驗。經過十個多月的錘煉，便衣行動隊在工作中要求隊員磨練好“辨疑識疑”“跟蹤取證”“抓捕圍堵”三項硬功夫，并總結出“兩蹲點”“六查人”“三盤問”等成功經驗。

據(jù)了解，截至目前，“便衣打現(xiàn)”隊伍已擴充至99人。除此之外，興慶區(qū)公安分局下一步將繼續(xù)加強便衣行動隊隊伍建設，力促“便衣打現(xiàn)”模式向更深更廣的層次推進，確保犯罪打擊力度和打擊范圍不斷擴大，同時不斷擴大隊伍規(guī)模，加強后勤保障，為更好地開展打擊違法犯罪、保護人民利益發(fā)揮作用。