王銀宏

神圣羅馬帝國以1356年《金璽詔書》為基礎(chǔ)的“依法而治”

王銀宏

中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院講師，法學(xué)博士

在中世紀(jì)，神圣羅馬帝國并不存在實質(zhì)意義上的成文憲法和一般性的立法活動，機(jī)構(gòu)和個人的法律地位的確定基本是通過個別的“特權(quán)法”來予以規(guī)定的。本文所言之“法”，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)當(dāng)理解為“契約”，即帝國相關(guān)各方所達(dá)成的具有法律性質(zhì)的協(xié)定。這些具有契約性質(zhì)的帝國法律文件，常被稱為神圣羅馬帝國的“帝國基本法”，其中最具基礎(chǔ)性和根本性的，則是皇帝卡爾四世（亦稱“查理四世”，1316—1378）于1356年頒布的《金璽詔書》。

1356年《金璽詔書》不僅規(guī)定了選舉候選德意志國王（加冕后為帝國的皇帝）的制度，還規(guī)定了世俗選侯的權(quán)力及其繼承。就其實質(zhì)而言，1356年《金璽詔書》是對當(dāng)時存在的習(xí)慣法、諸侯推舉德意志國王的權(quán)力及其他特權(quán)予以總結(jié)規(guī)定的“憲法性法律”。1356年《金璽詔書》實際上也是皇帝和領(lǐng)地諸侯之間談判協(xié)商和利益權(quán)衡的結(jié)果，并以“契約”的形式將談判和妥協(xié)的結(jié)果——選侯的權(quán)力法律化，以達(dá)到維護(hù)帝國和平的目的，這是帝國政治向“共識政治”發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因而，1356年《金璽詔書》的重要意義不在于它是一部新的“帝國基本法”，而是在于對當(dāng)時存在的習(xí)慣法及諸侯的特權(quán)以“契約”和“帝國憲法性法律”的方式予以總結(jié)規(guī)定，并以此確立了帝國的基本政治制度和憲政架構(gòu)。作為帝國的“神圣的法律”和“具有永久法律效力的”法律（幾乎每一章都有這種用語），1356年《金璽詔書》一直是帝國有效的根本性法律文件，其中規(guī)定的德意志國王（“羅馬人的國王”）選舉制度成為神圣羅馬帝國在此后數(shù)個世紀(jì)中最為穩(wěn)定的制度。但是在實踐中，這些帝國層面的法律性文件均未得到完全、嚴(yán)格地遵循，1356年《金璽詔書》亦是如此。作為《金璽詔書》的頒布者，皇帝卡爾四世并沒有尊重自己所頒布的“憲法”，他所實施的很多有益于其王室權(quán)力和帝國權(quán)力的政治行為與授予特權(quán)的行為，都無視《金璽詔書》中的相關(guān)規(guī)定，例如關(guān)于德意志國王的選舉地和加冕地的規(guī)定。

1356年《金璽詔書》在內(nèi)容方面的一個很大的缺陷是，僅規(guī)定了相關(guān)各方的權(quán)力與義務(wù)，但是沒有詳細(xì)規(guī)定違反其內(nèi)容的處罰措施，因而權(quán)力或權(quán)利受到侵害的一方無法得到帝國的制度化保障和救濟(jì)。例如《金璽詔書》第14章和第16章規(guī)定了對諸侯及其領(lǐng)地權(quán)益的保護(hù)，但是通過何種具體措施來保障領(lǐng)主的這種權(quán)益，《金璽詔書》中并沒有規(guī)定。這也是為什么1356年《金璽詔書》多次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)帝國的和平與安定，但是帝國內(nèi)部的秩序紊亂狀況在相當(dāng)長的時間內(nèi)一仍其舊，直至1495年沃爾姆斯帝國議會頒布《永久和平條例》之后，通過制度化的發(fā)展并以司法的方式解決紛爭，帝國的和平狀況才逐漸得到改觀。

盡管如此，1356年《金璽詔書》的頒布和實施在一定程度上有利于帝國和平的實現(xiàn)，因為其目的之一即在于，在皇帝和領(lǐng)地諸侯之間達(dá)成一定的平衡，以維持帝國的長久和平。由于神圣羅馬帝國的皇帝并不擁有凌駕于各諸侯之上的至高權(quán)力，帝國和平的維續(xù)需要以諸侯們的權(quán)力和利益得到調(diào)和與保障為基礎(chǔ)。在此意義上，1356年《金璽詔書》成為帝國調(diào)和與保障諸侯權(quán)力，特別是皇帝與選侯之間權(quán)力關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是帝國皇帝契約化統(tǒng)治的開端。這種契約化的統(tǒng)治不僅僅表現(xiàn)為德意志國王的選舉之中，在帝國教區(qū)主教的選舉之后，成功當(dāng)選為主教者亦需與主教區(qū)教士會議簽署《選舉讓步協(xié)議》，承認(rèn)選舉者的相關(guān)權(quán)力和利益。1356年《金璽詔書》的頒布實施也使得帝國的政治架構(gòu)和憲法制度具有相當(dāng)程度的開放性和包容性，正是這種特性使得神圣帝國的制度發(fā)展具有了一定的穩(wěn)定性，而其基礎(chǔ)則是權(quán)力的妥協(xié)以及以妥協(xié)為基礎(chǔ)的契約化統(tǒng)治。