回顧·展望·提升
——中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展分析與思考

劉小花　鄒序明（湖南圖書館　長沙　410011）

?

回顧·展望·提升
——中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展分析與思考

劉小花鄒序明
（湖南圖書館長沙410011）

〔摘要〕過去五年，衡陽及中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)生了較快的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)保障大幅提升；機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)；文獻(xiàn)資源日益豐富，資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級；基礎(chǔ)服務(wù)成效顯著；閱讀推廣活動(dòng)形式多樣；標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)有力推進(jìn)。中部地區(qū)公共圖書館的生存已不再是障礙，目前面臨的主要問題是如何在推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中提升資源的供給及服務(wù)能力、服務(wù)的效能，如何加強(qiáng)區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)公共圖書館事業(yè)相對均衡發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館衡陽調(diào)研中部地區(qū)資源保障效能均衡文化聯(lián)動(dòng)

〔分類號〕G250

〔引用本文格式〕劉小花，鄒序明.回顧·展望·提升——中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展分析與思考[J].圖書館，2016（3）：1-6, 11

1　引言

2005、2010年，中國圖書館學(xué)會(huì)湖南省圖書館分會(huì)組織北京大學(xué)李國新、國家圖書館卓連營等專家對衡陽市公共圖書館進(jìn)行了一番實(shí)地調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)以縣級圖書館為代表的基層圖書館的生存狀況不容樂觀，“人吃書、書吃人、人吃樓”的現(xiàn)象普遍存在，縣級圖書館的發(fā)展程度嚴(yán)重制約著我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。距離第二次調(diào)研已過去5年了，亦迎來了“十三五”，“十三五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央國務(wù)院及各省委省政府先后出臺了系列關(guān)于加強(qiáng)公共文化建設(shè)的政策和意見，對公共文化服務(wù)的管理、公共文化服務(wù)水平及服務(wù)的供給提出了新要求和新方向。即將出臺的圖書館法為圖書館資源與條件提供了法律保障；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、智慧城市等新興信息技術(shù)的普及與發(fā)展，倒逼圖書館加大與科技的融合，以創(chuàng)新圖書館的發(fā)展空間。新時(shí)代、新政策、新技術(shù)、新需求為圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，提出了新要求。在過去的五年及新的時(shí)代背景下，衡陽基層圖書館、中部公共圖書館以及由此折射出的全國公共圖書館的境況是否有所改觀，是否又出現(xiàn)新的問題制約著公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。文章立足衡陽調(diào)研，結(jié)合湘鄂贛皖四省聯(lián)合調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)及2014年中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以湖南（湘）、湖北（鄂）、江西（贛）、安徽（皖）（以下四省統(tǒng)稱湘鄂贛皖）為樣本剖析中部公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及十三五發(fā)展的對策。

2　中部地區(qū)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

在總括近五年衡陽公共圖書館變化的基礎(chǔ)上，基于傳統(tǒng)服務(wù)評價(jià)二為分類，即資源投入、服務(wù)產(chǎn)出兩個(gè)層面[1-2]，結(jié)合兩辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)文件精神，本研究將從資源投入、服務(wù)產(chǎn)出及標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)三個(gè)層面來闡述湘鄂贛皖四省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1衡陽公共圖書館5年來的變化

衡陽調(diào)研的第2個(gè)5年，在文化強(qiáng)國戰(zhàn)略及國家大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景下，在新世紀(jì)圖書館運(yùn)動(dòng)及北京大學(xué)信息管理系等多機(jī)構(gòu)專家的倡導(dǎo)推動(dòng)下，在民眾自身文化需求的促進(jìn)下，長期困擾圖書館人的很多問題得以解決，免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)等財(cái)政保障基本到位，“人吃書、書吃人”的現(xiàn)象得以消除，“人吃樓”的現(xiàn)象亦基本被遏制，衡陽公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)有了很大的提升。①機(jī)構(gòu)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，衡陽市所轄的5縣5區(qū)2市都建立了圖書館，5年內(nèi)建有新館4家，新增縣級館3家，全市公共圖書館數(shù)量由五年前的11所增加至14所。②館舍館貌大為提升，設(shè)施設(shè)備亦得到加強(qiáng)，超過近70%的圖書館得以新建或修繕館舍。③經(jīng)費(fèi)保障大幅提升。近十年，衡陽市、縣兩級財(cái)政加大了對圖書館的投入，財(cái)政撥款及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別增至1850萬元、980.1萬元，分別是十年前的6倍和15倍，有力地保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。④文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。地方特色文獻(xiàn)資源建設(shè)逐步成為業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，大眾化、專業(yè)化及特色化資源互為補(bǔ)充。⑤免費(fèi)開放全面實(shí)現(xiàn)，服務(wù)效益進(jìn)一步提升，服務(wù)品牌亦逐步凸顯。基本服務(wù)全部免費(fèi)，開展書庫閱覽、參考咨詢、文化講座、展覽等各類閱讀推廣活動(dòng)，基本滿足了公眾的文化需求。2014年全市公共圖書館累計(jì)接待讀者138.54萬人次，外借文獻(xiàn)157.32萬冊次，各類讀者活動(dòng)約350場，累計(jì)參與讀者20余萬人次。各館亦形成了各具特色的服務(wù)品牌，如市圖書館的雁城市民講堂、衡陽縣圖書館的“歡聚16點(diǎn)”等。辦館理念及思路逐步清晰，由原先的求生存轉(zhuǎn)為如今的謀發(fā)展。

衡陽坐落于湖南的中部，自古為交通要塞，是華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)與文化城市，其公共圖書館事業(yè)總體運(yùn)行良好，既非落伍亦非拔尖，是中部圖書館事業(yè)發(fā)展的典型，但衡陽圖書館五年來的變化是否代表中部基層公共圖書館的變化，由衡陽折射中部，進(jìn)一步放大并剖析中部四省公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以尋求中部公共圖書館事業(yè)崛起的突破口。

2.3中部四省公共圖書館資源投入

資源投入考察的是財(cái)政對圖書館的支持力度及相應(yīng)供給的設(shè)施設(shè)備，下設(shè)財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、人力資源四個(gè)一級指標(biāo)，每個(gè)一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)如下表1。

表1　2014年湘鄂贛皖四省資源投入一覽

由以上數(shù)據(jù)可知，“十二五”時(shí)期，中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)總體運(yùn)行良好，取得了較快的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

（1）經(jīng)費(fèi)保障大幅提升。較之于“十一五”末，湘、鄂、贛、皖四省公共圖書館財(cái)政撥款分別增長14982萬元、13730萬元、12230萬元、14595萬元，增長比例分別為123.27%、46.96%、125.75%、145.83%；其購書費(fèi)分別增長74.02%、292.26%、86.60%、159.84%；新增藏量購置費(fèi)亦呈上升態(tài)勢，其中湖北省新增藏量購置費(fèi)增長尤為顯著，增長了近300%。

（2）機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。隨著政府投入力度的加大及“十二五”期間推行的免費(fèi)開放政策，各地都大力新建或陸續(xù)改造館舍，圖書館機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，館舍條件亦明顯改善。如湖北省圖書館新建10萬平米的館舍、湖南省衡陽市增設(shè)雁峰、石鼓、珠暉等3個(gè)區(qū)圖書館?！笆濉逼陂g，湘鄂贛皖四省累計(jì)新增機(jī)構(gòu)數(shù)48個(gè)，萬人均公共圖書館建筑面積分別新增1.8平方米、33.8平方米、19.6平方米、23.6平方米。

（3）文獻(xiàn)資源日益豐富，人力資源逐年增加。湘鄂贛皖四省公共圖書館累計(jì)藏量9124萬冊，比“十一五”末增加2046萬冊，增長28.91%；四省人均館藏由“十一五”末的0.312冊增至0.394冊，增長0.082冊，四省分別增長0.061冊、0.073冊、0.128冊、0.081冊；四省圖書館從業(yè)人員數(shù)除江西省比“十一五”末減少16位外，其它湘鄂皖3省分別增加113位、80位、171位；另外，四省的現(xiàn)代化水平逐步提高，自動(dòng)化程度基本達(dá)標(biāo)，各省館及部分市、縣（區(qū)）館基礎(chǔ)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了自助、智能服務(wù)。

2.4中部四省公共圖書館服務(wù)產(chǎn)出

服務(wù)產(chǎn)出體現(xiàn)的是資源投入所產(chǎn)生的服務(wù)供給能力及社會(huì)效益。隨著經(jīng)費(fèi)投入力度的加大、資源投入的不斷提高及設(shè)施設(shè)備的升級優(yōu)化，中部地區(qū)圖書館逐步轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式，由求生存轉(zhuǎn)為謀發(fā)展，其讀者服務(wù)成效顯著，服務(wù)水平逐步提高，初顯文化惠民實(shí)效。文章擬從空間利用、文獻(xiàn)利用兩個(gè)層面來考察湘鄂贛皖四省公共圖書館的讀者服務(wù)，其量化指標(biāo)見如下表2。

表2　2014年湘鄂贛皖四省服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)

（1）基礎(chǔ)服務(wù)成效顯著?！笆濉逼陂g，中部地區(qū)圖書館創(chuàng)新讀者服務(wù)模式，基礎(chǔ)服務(wù)取得了顯著成效，持證讀者人次、流通人次、外借冊次等創(chuàng)新高。由表2可知，湘鄂贛皖四省公共圖書館年持證讀者370.41萬人次；累計(jì)接待讀者6197萬人次，比“十一五”末增加2254萬人次，增長57.16%；年文獻(xiàn)外借5684萬冊，比“十一五”末增加1534萬冊，增長36.96%，除湖北省外借冊次略有減少外（減少91萬冊），其余3個(gè)省都呈增長態(tài)勢。

（2）閱讀推廣活動(dòng)形式多樣。在文化強(qiáng)省、推進(jìn)全民閱讀的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，通過各公共圖書館同仁的共同努力，中部地區(qū)公共圖書館閱讀推廣活動(dòng)已走上良性發(fā)展軌道，其閱讀推廣活動(dòng)形式多樣，豐富多彩，各省都陸續(xù)打造系列閱讀推廣活動(dòng)品牌，如安徽省打造的“安徽省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟”服務(wù)品牌，全省各級公共圖書館統(tǒng)一、周密制定活動(dòng)計(jì)劃，確定“每季度一個(gè)活動(dòng)主題”的活動(dòng)方案，提升了全省公共圖書館服務(wù)的輻射力和影響力；湖北省圖書館的長江講壇、湖南圖書館的湘圖講壇、百姓課堂亦產(chǎn)生了很強(qiáng)的品牌效應(yīng)。如上表2可知，湘鄂贛皖四省年累計(jì)舉辦講座、展覽等活動(dòng)14284場，活動(dòng)參與人次684萬。

2.5中部四省公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其主要目標(biāo)是推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。中部各省各圖書館在推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)方面做出了積極有益的探索。

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系。為創(chuàng)新管理模式、提高服務(wù)水平，建立更加規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和更加科學(xué)的績效考核體系，安徽省圖書館在公共圖書館界率先開展全方位的ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，全面推行質(zhì)量管理。

（2）開展館際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。為加強(qiáng)文獻(xiàn)資源的共建共享，形成以強(qiáng)帶弱、上下聯(lián)動(dòng)的文化服務(wù)格局，湘鄂贛皖四省各級公共圖書館開展了不同程度的館際聯(lián)盟。湖北省圖書館與80多家高校、科研、企業(yè)圖書館開展了不同程度的館際聯(lián)盟協(xié)作；湖南省長沙市建立的公共文化服務(wù)“長沙模式”，以市圖書館為總館、區(qū)縣(市)圖書館為中心館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館和村(社區(qū))圖書室為分館的總分館體系，實(shí)現(xiàn)借閱‘一卡通’服務(wù)；江西省擬利用ILASIII系統(tǒng)搭建全省通借通還系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)全省性的統(tǒng)一編目，部分市區(qū)已實(shí)現(xiàn)通借通還。

3　中部地區(qū)公共圖書館發(fā)展面臨的困境

盡管在過去的幾年，衡陽公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，生存已不再是障礙。再遠(yuǎn)看我國中部地區(qū)，其公共圖書館事業(yè)亦發(fā)生了較快的發(fā)展，取得了可觀的成績，但由于受公共文化資源不足、服務(wù)效能低下等因素的限制，公共圖書館提供的服務(wù)仍無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，其面臨的困境具體表現(xiàn)如下。

3.1經(jīng)費(fèi)、人員、藏量等公共文化資源保障不到位

（1）經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備落后。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)大多數(shù)圖書面臨經(jīng)費(fèi)不足的困境，尤為體現(xiàn)在人均購書費(fèi)方面。2014年衡陽公共圖書館的人均購書經(jīng)費(fèi)為0.238元，湘鄂贛皖四省公共圖書館人均購書費(fèi)分別為0.442元、1.267元、0.543元、0.634元，除湖北省以外，其它三個(gè)省均低于當(dāng)年全國平均水平1.244元，亦遠(yuǎn)低于《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定“2015年人均公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)1.65元”的指標(biāo)。在調(diào)研中我們亦發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)費(fèi)限制，中部地區(qū)公共圖書館尤其是基層圖書館設(shè)施設(shè)備落后，亦無法購買現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，超過50%的基層公共圖書館缺乏自助借還機(jī)、自助辦證機(jī)等現(xiàn)代智能化設(shè)備。

（2）人員編制配置不足，館員權(quán)益難以保障。中部地區(qū)公共圖書館尤其是基層圖書館普遍反映人員配置不足，尤其是計(jì)算機(jī)、古籍保護(hù)、圖書情報(bào)等專業(yè)人才匱乏，如江西省吉安市圖書館和湖南省衡陽市圖書館皆只有1名員工是圖書情報(bào)專業(yè)人才。人員缺失，但服務(wù)卻在不斷提升和優(yōu)化，圖書館員的勞動(dòng)強(qiáng)度相應(yīng)加大，由此誘發(fā)館員的正當(dāng)權(quán)益難以得到有效保障，如湖北某縣館工作人員9名，要保證全年365天的正常開放，員工只能超負(fù)荷工作。

（3）人均藏量保障率低，圖書館事業(yè)缺乏基礎(chǔ)支撐。衡陽調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，衡陽人均藏量為0.23冊，中部四省的人均藏量均低于全國平均水平0.58冊，與《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的指標(biāo)：“2015年人均公共圖書館藏書量為0.7冊，中部0.5冊”相比有一定差距。

3.2圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡

（1）從時(shí)間層面來看，中部地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)投入不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：首先，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)GDP的增長及財(cái)政支出比例不平衡，中部各地區(qū)GDP及財(cái)政支出逐年增長，相應(yīng)文化事業(yè)費(fèi)也逐年增長，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重卻有減無增，如2011年湖南文化事業(yè)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的0.36%，2014年卻降到了0.31%，公共圖書館財(cái)政撥款的比重亦由11年的0.055%降到了14年的0.053%。其次，各公共圖書館經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在不同年份的增長比例是不穩(wěn)定的，隨意性和波動(dòng)性大。

（2）從空間上看，不同區(qū)域之間圖書館事業(yè)發(fā)展是不平衡的。從數(shù)據(jù)來看，中部地區(qū)公共圖書館事業(yè)存在明顯的差異性，這種差異性不僅體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等硬件設(shè)施上，還體現(xiàn)在資源的分布上。從省際數(shù)據(jù)來看，湖北省公共圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的整體投入要明顯高于其它三個(gè)省，湖北省公共圖書館2014年的經(jīng)費(fèi)投入約是江西省的2倍，其人均購書費(fèi)是湖南省的2.86倍，湖北長江講壇每年的經(jīng)費(fèi)500萬元，約是湖南、安徽等地的17倍；另外，在同一省，同一行政區(qū)域內(nèi)，各級圖書館差異巨大，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入大、城鄉(xiāng)差距比較明顯，如湖南長株潭、衡陽、岳陽等地的公共圖書館事業(yè)明顯優(yōu)于湘西、懷化等地，衡陽的耒陽、常寧兩地的公共圖書館事業(yè)明顯落后于其它縣市。

3.3服務(wù)效能有待提高

一直以來，公共圖書館漠視服務(wù)效能，認(rèn)為公共圖書館作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨是為人民群眾提供公共文化服務(wù)，花再多的錢都是理所當(dāng)然的，這固有的觀念必然導(dǎo)致公共圖書館效能低下，中部地區(qū)公共圖書館也不例外。首先從讀者接待來看，2014年湘鄂贛皖四省公共圖書館從業(yè)人員7137個(gè)，接待讀者6197萬人次，人均接待到館讀者8682.91人次，而上海人均接待到館讀者18826人次，是中部地區(qū)的2.16倍，臺北市圖書館人均接待到館讀者約31520人次，其人均接待到館讀者這一效能指標(biāo)是中部地區(qū)的3.63倍；其次，從持證率來看，湘鄂贛皖四省持證率不到2%，而美國圖書館的持證讀者人次比到麥當(dāng)勞餐廳的人更多，其持證率約為70%[3]；再次，從服務(wù)成本來看，依財(cái)政總投入計(jì)算，湘鄂贛皖每一持證讀者的平均成本為314.96元，每一外借冊次的服務(wù)成本約為20.5元，服務(wù)成本最低的湖南和安徽約為18元；若依購書經(jīng)費(fèi)計(jì)算，湘鄂贛皖四省每一持證讀者的平均成本為45元，每一外借冊次的服務(wù)成本為2.93元，成本最低的湖南為2.01元。

3.4區(qū)域之間的文化聯(lián)動(dòng)不夠深入

2015年7月，文化部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建城市區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的通知》，通知要求總結(jié)推廣公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建中形成的典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法，形成“互學(xué)、互看、互促”及比學(xué)趕的工作氛圍。湘鄂贛皖四省公共圖書館主要通過聯(lián)盟的形式以促進(jìn)區(qū)域圖書館之間的聯(lián)動(dòng)，但其聯(lián)盟還僅僅停留在共同策劃舉辦講座、展覽活動(dòng)、共同組織人員調(diào)研、培訓(xùn)等淺層次、常規(guī)性業(yè)務(wù)合作，其運(yùn)行及保障機(jī)制亦尚未健全、處于松散的狀態(tài)。

4　中部地區(qū)公共圖書館崛起的突破點(diǎn)

4.1完善公共圖書館保障措施，提升圖書館的服務(wù)能力

目前，我國公共圖書館已建立起一定的經(jīng)費(fèi)、資源等保障機(jī)制，主要包括相關(guān)政策保障、評估定級保障、文化項(xiàng)目保障及地方性法規(guī)等保障機(jī)制[4]。但由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政支付能力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、公共圖書館自身能力的影響，諸多保障措施未能真正落實(shí)到位，加之，政策本身存在一定的漏洞，從一定程度上影響了公共圖書館服務(wù)資源的供給及服務(wù)能力的發(fā)揮。而經(jīng)費(fèi)保障的力度從一定程度上決定了圖書館事業(yè)發(fā)展的程度，鑒于經(jīng)費(fèi)保障的決定性作用及篇幅的限制，文章主要探討經(jīng)費(fèi)保障措施。中部地區(qū)公共圖書館要走出經(jīng)費(fèi)的困局，首先，要建立明確的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保中部地區(qū)財(cái)政撥款達(dá)到全國各省平均水平或以上，以保證各公共圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提高圖書館的服務(wù)供給能力，從而更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。以湖南省為例，要達(dá)到中部人均藏書0.5冊的目標(biāo)，全省財(cái)政投入必須連續(xù)三年以每年50%的比例增長。其次，要學(xué)習(xí)借鑒西方模式，以法律的形式建立政府資金保障公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障制度。可在《公共圖書館法》的基礎(chǔ)上，力促中部及各省有關(guān)部門盡快出臺符合地方省情的相關(guān)圖書館法律、法規(guī)，確立政府以稅收支持公共圖書館的運(yùn)營模式。再次，放開和拓寬捐贈(zèng)渠道，鼓勵(lì)捐款捐贈(zèng)，拓寬收入來源。圖書館屬于公共文化空間，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對圖書館等公益事業(yè)進(jìn)行捐助，不僅有利于公益事業(yè)本身的發(fā)展，也有利于公民意識的培養(yǎng)。除此之外，各省還可以向?qū)ｉT的圖書館基金會(huì)，如紐約卡內(nèi)基基金會(huì)、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨圖書基金會(huì)等尋求經(jīng)費(fèi)或文獻(xiàn)支持，用來解決中部資源不足問題。

4.2兼顧公平與效益，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的相對均衡發(fā)展

從經(jīng)費(fèi)投入、資源配置及服務(wù)提供來看，我國公共圖書館事業(yè)確實(shí)存在著明顯的差異性，東部地區(qū)圖書館投入高于中、西部，城市高于農(nóng)村，不同人群的信息獲取亦出現(xiàn)了“人群的不均衡”，這在一定程度上造成了信息不公平，出現(xiàn)了明顯的信息鴻溝問題。反之，從文化及信息需求來看，受信仰、價(jià)值觀、人生態(tài)度及固有的生活方式和生活模式的影響，不同群體的文化的需求呈現(xiàn)差異性，在一定時(shí)期內(nèi)呈正態(tài)分布，不同群體文化信息需求正態(tài)分布曲線的均值是不一樣的[5]，諸如城市與農(nóng)村，雖然農(nóng)民普遍讀書不多，但農(nóng)民的文化生活并沒有因此而顯得單調(diào)乏味[6]。而信息獲取是否公平、圖書館事業(yè)發(fā)展是否均衡，并不取決于數(shù)量的大小，也不等同于平均式投入、拉平式發(fā)展，也并不意味著通過冒然降低優(yōu)質(zhì)圖書館的投入以填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的資源缺口。應(yīng)遵循以人為本的原則，兼顧公平和效益， 深入分析并掌握不同區(qū)域、不同群體的閱讀需求，合理優(yōu)化并高效配置文化資源，通過采取具有針對性的方式、方法，提供精準(zhǔn)服務(wù)。政府在保證各圖書館的投入基本均衡的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許區(qū)域圖書館之間的錯(cuò)位及個(gè)性化發(fā)展，使圖書館活力得以充分釋放，效益得到最大發(fā)揮；應(yīng)允許通過非均衡戰(zhàn)略以推動(dòng)圖書館事業(yè)的相對均衡發(fā)展。

4.3加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升服務(wù)效能

2015年5月，文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買現(xiàn)代公共文化服務(wù)工作的意見》，文件的出臺倒逼打著公益旗幟、忽視服務(wù)效能的公共圖書館著手注重服務(wù)效能的提升。業(yè)界關(guān)于圖書館服務(wù)效能的影響因素主要?dú)w因于四個(gè)方面，法治環(huán)境、服務(wù)體系、專業(yè)策劃及管理機(jī)制[7]。法治環(huán)境屬于宏觀外部環(huán)境，具有不可控性；專業(yè)策劃貫穿于圖書館管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；服務(wù)體系及管理體制處于微觀可控層面，且能在短時(shí)間內(nèi)起到立竿見影的效果，故文章僅探討公共圖書館服務(wù)體系及管理機(jī)制。在服務(wù)體系建立方面，應(yīng)凸顯普遍均等，搭建科學(xué)布局、結(jié)構(gòu)緊密的公共圖書館集群；應(yīng)樹立大文化觀、資源的發(fā)掘與共享不應(yīng)僅僅停留在公共文化領(lǐng)域，而應(yīng)將觸角延伸至各行各業(yè)，凡是文化的，圖書館皆可以嘗試發(fā)展與利用，以實(shí)現(xiàn)資源共享；要提高公共圖書館的科技融合度，建設(shè)文化、服務(wù)及科技體驗(yàn)區(qū)。管理方面，應(yīng)創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)化管理，探索并強(qiáng)化分齡分眾的管理及服務(wù)模式；公共圖書館要強(qiáng)化讀者需求分析，著力增強(qiáng)與社會(huì)的粘合度及關(guān)聯(lián)度，不僅要融入到經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展之中，而且要融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)生活之中[8]。

4.4加強(qiáng)圖書館間的聯(lián)盟與協(xié)作，深化區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)

為實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)圖書館行業(yè)的集群、協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域圖書館行業(yè)的整體發(fā)展水平，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并深化區(qū)域圖書館間的聯(lián)盟與協(xié)作、推動(dòng)聯(lián)盟協(xié)作向縱深方向發(fā)展[9]。首先，應(yīng)完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，在傳統(tǒng)輪值制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立各省共同認(rèn)可的權(quán)威專職機(jī)構(gòu)，設(shè)置相對固定的人員負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和管理聯(lián)盟的各項(xiàng)工作，系統(tǒng)性地推進(jìn)相關(guān)工作的開展。其次，應(yīng)進(jìn)一步拓展聯(lián)盟活動(dòng)領(lǐng)域，突破講座、展覽等常規(guī)活動(dòng)的局限，聯(lián)合探索面向多類型、多層次服務(wù)對象的多元分層服務(wù)模式與服務(wù)體系，不斷提升面向公眾閱讀、文化休閑、科學(xué)研究、立法決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平和服務(wù)能力。再次，應(yīng)立足信息化，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合數(shù)字服務(wù)體系，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等渠道，以及VPN等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以中部四省公共圖書館聯(lián)盟網(wǎng)站為依托，以各省級數(shù)字圖書館為主要節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，形成覆蓋四省的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。推進(jìn)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本要求，是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。中部四省可借鑒安徽公共圖書館在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所形成的先進(jìn)成果，在充分了解廣大群眾的基本文化需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合圖書館發(fā)展特點(diǎn)，形成適用于中部地區(qū)的圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)模式。

（來稿時(shí)間：2015年12月）

參考文獻(xiàn)：

1.吳正荊,孫成江,袁藝.基于信息公平的東中西部公共圖書館公平服務(wù)評價(jià)研究[J].圖書情報(bào)工作，2014（2）:27-28

2.盧洪友.中國基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：10-11

3.呂穎，文庭孝.中美公共圖書館文化服務(wù)比較[J].高校圖書館工作，2014（4）：32

4.吳洪珺.公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（5）:12-15

5.王兆萍.文化的正態(tài)分布與文化均衡發(fā)展[J]，南開學(xué)報(bào)，2012（6）：129-130

7.邱冠華.公共圖書館提升服務(wù)效能的途徑[J].中國圖書館學(xué)報(bào)， 2015（5）：16

6.王虹，岳景艷，楊紅巖.農(nóng)村居民閱讀的知與行——嫩江流域少數(shù)民族地區(qū)閱讀情況調(diào)查[J] .中國圖書館學(xué)報(bào), 2015（5）：55

8.吳建中.吳建中談圖書館的下一個(gè)十年[N].圖書館報(bào)，2016-02-01

9.孫慧明，鄧菊英，王璇.我國跨系統(tǒng)區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展研究綜述[J].圖書館工作與研究：17-19

Review, Prospect and Promotion —— Thinking on the Development of Public Librarianship in Central China

Liu XiaohuaZou Xuming
( Hunan Library )

Abstract〔〕Libraries of Heng Yang and Central China have made significant achievements in the past five years that mainly include the following aspects : to increase funds significantly; organizations achieve full coverage ; to strengthen infrastructure; literature resources are increasingly rich; further optimization of resource structure; the effect was obvious in basic services; there are different forms of reading promotion activities; implementation of library construction of standardization and equalization .The public library survival is no longer a barrier in Central China.At present the main problems are how to improve the resource supply, service capacity and efficiency; how to strengthen regional cultural linkage in order to promote the relatively balanced development of public librarianship .

Keywords〔〕Public libraryInvestigating Heng YangCentral ChinaResource guaranteeEfficiency EqualizationCultural linkage

〔作者簡介〕劉小花（1985-），女，湖南圖書館館員；鄒序明（1967-），男，湖南圖書館研究館員。