圍繞“一路一帶”戰(zhàn)略 做好把關(guān)服務(wù)工作
——關(guān)于對做好陸運口岸檢驗檢疫工作的思考

陜西檢驗檢疫局陸運口岸辦事處

圍繞“一路一帶”戰(zhàn)略 做好把關(guān)服務(wù)工作
——關(guān)于對做好陸運口岸檢驗檢疫工作的思考

陜西檢驗檢疫局陸運口岸辦事處

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.11.001

習(xí)近平總書記提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，陜西省委省政府積極響應(yīng)，圍繞“五通原則”，利用自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢融入“一帶一路”，加快推進“交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、區(qū)域金融”五個中心建設(shè)，有效培育起了絲路經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的陜西動力。西安咸陽國際機場口岸實行“72小時過境免簽”，國家首個航空城實驗區(qū)落戶西咸新區(qū)，絲綢之路航空樞紐加快建設(shè)。國際港務(wù)區(qū)國際貨運班列“長安號”開通，進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸、海關(guān)監(jiān)管中心等先后獲批籌建，積極開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點等措施，國際港務(wù)區(qū)推進基礎(chǔ)設(shè)施互通為陜西融入“一帶一路”做好了準備。陜西出入境檢驗檢疫局積極參與陜西“一帶一路”建設(shè)，配合各級政府出臺服務(wù)舉措，立足檢驗檢疫把關(guān)工作，加大服務(wù)力度，助推陜西打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

一、西安國際港務(wù)區(qū)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇

在第五屆歐亞經(jīng)濟論壇上，陜西積極倡導(dǎo)絲路經(jīng)濟帶沿線9個國家共同發(fā)布《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，組織召開絲綢之路沿線20個城市市長圓桌會議，西安與土庫曼斯坦的馬雷、烏茲別克斯坦的撒馬爾罕等城市建立友好關(guān)系并開展交流與合作。西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)推進了中亞各國在西安設(shè)立領(lǐng)事館，積極在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設(shè)立商務(wù)機構(gòu)，這些措施都為陜西積極融入“一帶一路”搭建起了政策互通的平臺。

陜西積極搭建融入“一帶一路”的投融資平臺。舉辦歐亞論壇金融合作會議和西安（浐灞）金融高峰論壇，啟動西咸新區(qū)能源金融中心建設(shè)，構(gòu)建離岸人民幣回流機制，打造中國向西開放的能源交易中心和結(jié)算中心等一系列舉措，吸引了更多的金融機構(gòu)對接陜西，融入“一帶一路”重點建設(shè)項目。

2015年西安港獲得批復(fù)，首批陸海國際直達貨物從澳洲啟運，直發(fā)西安；進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸、海關(guān)監(jiān)管中心等先后獲批籌建，西安口岸建設(shè)工作取得重大進展；中國港口協(xié)會陸港分會正式成立，中國內(nèi)陸港發(fā)展迎來新紀元；“長安號”國際班列進入常態(tài)化開行。西安國際港務(wù)區(qū)積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，攻堅克難，努力提速國際內(nèi)陸港建設(shè)，加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，釋放發(fā)展活力和潛力，實現(xiàn)了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

同時，作為推動陜西實現(xiàn)東西雙向開發(fā)開放的戰(zhàn)略平臺，西安國際港務(wù)區(qū)緊跟趨勢，主動融入國家“一帶一路”對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身功能優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、主動作為，積極應(yīng)對經(jīng)濟“新常態(tài)”，大力提升“西安港”的輻射集聚能力，強力推進絲綢之路經(jīng)濟帶上最大國際中轉(zhuǎn)樞紐港的建設(shè)工作。

二、切實利用好“一帶一路”各種政策措施

陜西西安是古絲綢之路的起點，陜西省委省政府審時度勢，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，國家層面也為陜西定位為打造內(nèi)陸型改革開放新高地。陜西迎來對外開放的最佳歷史機遇，必須要搶抓機遇，充分利用好機遇，助推陜西對外開放邁出新步伐，取得新成就。

第一，實現(xiàn)陜西和中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，打造陸空立體交通，連接“一帶一路”。著力推進國際物流樞紐建設(shè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)高地。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，著力打造產(chǎn)業(yè)合作中心。產(chǎn)業(yè)合作是陜西深度融入“一帶一路”的關(guān)鍵，充分發(fā)揮陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極尋找與絲路沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)合點，實現(xiàn)商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟一體化和共享繁榮。

第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的特征，推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)一般出口和直購進口，加快跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，打造網(wǎng)上絲綢之路。同時，積極鼓勵和支持有實力的企業(yè)走出去跨國經(jīng)營。通過鼓勵企業(yè)走出去實現(xiàn)陜西與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度合作。

第三，西安國際港務(wù)區(qū)要續(xù)運營好各項開放平臺，擔當絲路新起點建設(shè)排頭兵。西安國際港務(wù)區(qū)將繼續(xù)圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和陜西建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地的目標，以“國際陸港大運營、項目建設(shè)大推進、開放型經(jīng)濟大跨越、產(chǎn)城融合大發(fā)展”為主線，運營好“西安港”、“長安號”、開放口岸、跨境電商等一系列開放平臺，助力西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地。一是在確?！伴L安號”每周兩班常態(tài)化運行的基礎(chǔ)上，一方面向東開通西安至青島的國際貨運班列；一方面繼續(xù)探索向歐洲延伸，加大回程班列貨源組織。二是繼續(xù)推進一類口岸的建設(shè)，加快糧食、肉類指定口岸的建設(shè)和運營；加快整車等指定口岸的申報。三是完善西安港的核心功能板塊規(guī)劃，啟動“西安港”起步區(qū)建設(shè)工作。四是在做好跨境直郵直購的基礎(chǔ)上，爭取跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)獲批，為陜西發(fā)展開放型經(jīng)濟搭建新平臺。五是積極復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，圍繞“區(qū)域通關(guān)一體化”目標，推動多式聯(lián)運的監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動港口服務(wù)便利化。

第四，積極推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，因地制宜、科學(xué)制定陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案，加快建設(shè)步伐，整合各種有效資源，為陜西、西安發(fā)展開放型經(jīng)濟搭建新平臺。

三、盡職盡責做好檢驗檢疫把關(guān)服務(wù)工作

結(jié)合港務(wù)區(qū)陸運口岸發(fā)展的實際，以新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，陜西檢驗檢疫局在推行窗口標準化建設(shè)、通關(guān)一體化、落實“三個一”、實施無紙化通關(guān)和開展跨境電子商務(wù)等工作中，要求現(xiàn)場工作人員要依法行政，規(guī)范施檢，方便企業(yè)，快速通關(guān)，強調(diào)要依法依規(guī)實施檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行操作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，做到咨詢有理，查驗有據(jù)，處理有章，服務(wù)有度。加強與企業(yè)的溝通，信守工作承諾，快速通關(guān)放行，樹立良好檢驗檢疫形象。并從四個方面保障西安國際港務(wù)區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)。

1.提升質(zhì)檢能力情況

圍繞新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，圍繞對外開放口岸和指定口岸獲批以及跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展的新形勢，積極組織參與調(diào)研和考察，明確工作對接人員，充分發(fā)揮每一個人的主觀能動性，調(diào)動干部隊伍的內(nèi)在動力，全力做好基礎(chǔ)咨詢服務(wù)、保持溝通互聯(lián)、提供準確資料等工作，有效保證工作的順利開展。

2.積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好對外開放口岸和肉類、糧食指定口岸檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)的推進工作。

國家先后批復(fù)西安新筑站和西安鐵路集裝箱中心站為對外開放口岸和肉類、糧食指定口岸。為了加快推進口岸檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)，檢驗檢疫部門積極主動做好協(xié)調(diào)、溝通，加強聯(lián)絡(luò)，保障信息暢通，及時準確地傳達上情反饋下情，同時及時將口岸檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)標準及要求等資料送達港務(wù)區(qū)相關(guān)部門，為籌建規(guī)劃做準備；抽派人員參加調(diào)研考察工作，督辦核查領(lǐng)導(dǎo)提出的指示要求，確保各工作環(huán)節(jié)不脫節(jié)。目前，港務(wù)區(qū)已完成口岸建設(shè)規(guī)劃。具體施工建設(shè)還需繼續(xù)努力。

3.全力保障“長安號”國際貨運班列常態(tài)化運行的檢驗檢疫工作

“長安號”國際貨運班列自2013年11月28日開通以來，先后經(jīng)歷了由每月一列到每周一列，再到每周兩班。具體運營交給鐵路部門，由發(fā)貨人直接到鐵路貨站窗口辦理承運手續(xù)。針對這些新變化，檢驗檢疫部門一是堅持報送資料和查驗監(jiān)管不放松，協(xié)調(diào)相關(guān)部門獲取貨物資料，指定專人負責查驗工作，做到貨物隨到隨辦，快速通關(guān)；二是堅持規(guī)范操作，認真落實《國際貨運班列檢驗檢疫流程》，保持管理政策的連續(xù)性；三是為企業(yè)提供便利化通關(guān)服務(wù)，通過無紙化通關(guān)和通關(guān)通報制度的落實，為“長安號”運送的貨物便捷通關(guān)；四是嚴格落實質(zhì)檢總局減免收費的規(guī)定，不亂收費和錯收費。

4.以創(chuàng)新的精神，全力推進跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的開展

2015年初，西安國際港務(wù)區(qū)獲批開展進出境跨境電子商務(wù)直購業(yè)務(wù)，這是陜西首次開展此項業(yè)務(wù)，在全國也只有七個試點城市，為了有力推進該項工作，促進做大做強做規(guī)范，檢驗檢疫部門積極調(diào)研，圍繞境跨境電子商務(wù)信息化建設(shè)，開展深入學(xué)習(xí)。陸運辦與機場局、電商建立了電商申報、機場局放行、陸運辦查驗有效監(jiān)管模式的直購貨物通關(guān)的便利通道，在監(jiān)管中做到落實質(zhì)檢總局要求不放松，嚴把禁止進境貨物關(guān)；堅持規(guī)范操作不讓步，對不符合直購規(guī)范行為的情況協(xié)調(diào)海關(guān)予以制止；履行監(jiān)管責任不馬虎，認真過機查驗，對不符合要求的貨物及時剔除；提供服務(wù)不推諉，做到貨物隨到隨查，保證電商物流時間。