白玉剛

苦干實(shí)干，把全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程變成具體工作行動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的工作成效

2014年以來(lái)，按照自治區(qū)部署，鄂爾多斯市把“十個(gè)全覆蓋”工程作為民生保障方面最大的政治任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌結(jié)合，發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)工程資金管理、質(zhì)量管理、后續(xù)管理、自我管理，全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。

一是明確任務(wù)范圍。從鄂爾多斯實(shí)際出發(fā)，把居民相對(duì)集中、常住人口在30戶以上的自然村確定為較大自然村，進(jìn)行全面覆蓋。同時(shí)對(duì)常住人口30戶以下、居住分散的自然村，由旗區(qū)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施，確保不落一村、不漏一戶農(nóng)牧民和特別小的村的特別困難戶。

二是強(qiáng)化規(guī)劃先行和分類指導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到“一村一規(guī)劃、一戶一張圖”，切實(shí)用規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工程節(jié)約高效推進(jìn)，不花冤枉錢(qián)，不走冤枉路。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在地域類型上，分農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、工礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿黃滲漏區(qū)，分類指導(dǎo)、分策推進(jìn)；在村莊類型上，分舊村改造型、集中新建型、分散居住型、城郊型、鄉(xiāng)政府所在地型、集鎮(zhèn)型，分門(mén)別類、強(qiáng)化指導(dǎo)。

三是強(qiáng)化配套政策。根據(jù)當(dāng)前工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善全市“十個(gè)全覆蓋”工程相關(guān)政策，對(duì)危舊房改造、街巷硬化、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程以及后續(xù)管理、村莊整合等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及政策補(bǔ)貼等予以明確。同時(shí)，對(duì)工礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程專門(mén)制定出臺(tái)政策措施；對(duì)農(nóng)牧戶自主實(shí)施的棚圈建設(shè)、院墻維修、院內(nèi)硬化等，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

四是強(qiáng)化因地制宜。根據(jù)鄂爾多斯市農(nóng)牧民居住分散的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)等區(qū)域特征，出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)村莊相對(duì)集中建設(shè)、公共服務(wù)集中配套，減少建設(shè)成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。立足區(qū)域特點(diǎn)，在房屋改造、棚圈建設(shè)、環(huán)境整治等方面突出特色。根據(jù)實(shí)際需要合理推進(jìn)進(jìn)村入戶道路和街巷硬化建設(shè)，保障村民暢通出行。

五是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程中，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)深化改革工作，著力在資金捆綁使用、土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)村莊整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)與后續(xù)管理等方面大膽探索和創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)度、出亮點(diǎn)。

六是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。出臺(tái)《工程質(zhì)量管理辦法》，派駐工程質(zhì)量監(jiān)督小組，全程參與項(xiàng)目決策論證、施工建設(shè)、安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。實(shí)行工程質(zhì)量終身問(wèn)責(zé)制，凡出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七是強(qiáng)化后續(xù)管理。市級(jí)層面出臺(tái)了《全市農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程后續(xù)管理辦法》，旗區(qū)制定具體細(xì)則，市旗鄉(xiāng)三級(jí)共同承擔(dān)后續(xù)管理費(fèi)用。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷強(qiáng)化村民自我管理意識(shí)，統(tǒng)籌做好資金監(jiān)管、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、工程管護(hù)等各項(xiàng)工作，確保讓老百姓長(zhǎng)期受益。

統(tǒng)籌推進(jìn)，把農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng)，把基層黨組織建設(shè)夯實(shí)

我們?cè)谕七M(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程中，認(rèn)真做好統(tǒng)籌結(jié)合的文章，力求取得“十個(gè)全覆蓋”與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層服務(wù)同步推進(jìn)的綜合成效。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃上，制定下發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)特色化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。在方式上，通過(guò)整合村社來(lái)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)扶持現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和引進(jìn)一批骨干龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在業(yè)態(tài)上，根據(jù)嘎查村立地條件，加快發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、絨山羊、乳業(yè)、家禽、水產(chǎn)、獺兔、瓜果蔬菜和林沙等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)（牧、漁）家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。在區(qū)域上，農(nóng)區(qū)重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，集中打造沿黃河、沿?zé)o定河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；牧區(qū)著力培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶，打造現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；半農(nóng)半牧區(qū)堅(jiān)持種植養(yǎng)殖相結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)建一村一品產(chǎn)業(yè)格局。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程與基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地引領(lǐng)農(nóng)牧民實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“三到兩強(qiáng)”工作，扎實(shí)開(kāi)展“為基層辦實(shí)事、為百姓服好務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，2014年以來(lái)，全市8600多名干部與1萬(wàn)多個(gè)貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。全面推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“去機(jī)關(guān)化”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%干部實(shí)現(xiàn)了駐村服務(wù)常態(tài)化。按照自治區(qū)萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村“推進(jìn)‘四個(gè)全面、加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)”動(dòng)員會(huì)議精神，成立9個(gè)工作推進(jìn)組分別派駐9個(gè)旗區(qū)，市旗鄉(xiāng)三級(jí)共選派4508名黨員干部駐村服務(wù)，有力地提升了基層黨組織的核心作用。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程與鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“愛(ài)我鄂爾多斯”、孝老愛(ài)親、家風(fēng)家訓(xùn)教育活動(dòng)，著力抓好環(huán)境整治、民風(fēng)建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建工作，完善村規(guī)民約，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，做到“十個(gè)全覆蓋”工程推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。以實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村牧區(qū)基本公共文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富廣大農(nóng)牧民精神文化生活。

明責(zé)考責(zé)，把全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程真正變成錘煉考驗(yàn)各級(jí)干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸嚱鹗?/p>

全力抓嚴(yán)抓實(shí)抓好“十個(gè)全覆蓋”工程，關(guān)鍵是明責(zé)考責(zé)，以干部用心上手、傾注全力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

一是明確各層級(jí)責(zé)任。由市委書(shū)記擔(dān)任全市“推進(jìn)‘四個(gè)全面，加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)”和“十個(gè)全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，市委副書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，形成書(shū)記、市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、副書(shū)記牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)相關(guān)旗區(qū)，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)一個(gè)嘎查村，市直部門(mén)、旗直部門(mén)做好聯(lián)系包扶嘎查村工作，市旗兩級(jí)組成強(qiáng)有力工作推進(jìn)組一線蹲點(diǎn)督導(dǎo)。進(jìn)一步明確各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和嘎查村黨支部書(shū)記為直接責(zé)任人。下鄉(xiāng)駐村干部承擔(dān)具體包聯(lián)責(zé)任，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好包村包戶工作。

二是加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、調(diào)度、督查、落實(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)明確責(zé)任、推動(dòng)工作，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。強(qiáng)化專項(xiàng)調(diào)度，按照目標(biāo)任務(wù)倒排工期，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)、特定方式專項(xiàng)調(diào)度重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的工作推進(jìn)情況。

三是從嚴(yán)考責(zé)問(wèn)責(zé)。制定《農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工作問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力、成效不明顯等情形一律問(wèn)責(zé)。對(duì)各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核排名，對(duì)排名靠后的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同步追究包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)組組長(zhǎng)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的旗區(qū)、部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和駐村干部，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

“十個(gè)全覆蓋”是農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)最現(xiàn)實(shí)的要求，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的固本強(qiáng)基工程，是錘煉考驗(yàn)干部的重要平臺(tái)?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程切準(zhǔn)了當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中最迫切、最需要解決的問(wèn)題，是讓農(nóng)牧民的日子過(guò)得更加紅火最具體、最實(shí)在的舉措，是農(nóng)牧民最贊成、最歡迎的行動(dòng)。實(shí)踐證明，只要抓住“十個(gè)全覆蓋”這個(gè)“牛鼻子”，我們就能夠讓農(nóng)牧民的日子過(guò)得更加紅火，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展動(dòng)力、活力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，基層黨組織陣地更加穩(wěn)固，鍛煉出一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

（作者系中共鄂爾多斯市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉秉承endprint