（石河子市社會(huì)保險(xiǎn)管理局老街分局，石河子市，832000）郭衍周

參保人亡故各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金問題芻議

（石河子市社會(huì)保險(xiǎn)管理局老街分局，石河子市，832000）郭衍周

參保人亡故，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家政策規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助金，就這筆錢的使用效果及墓地價(jià)格暴漲與社保補(bǔ)助金的關(guān)系做了市場(chǎng)調(diào)查。

社會(huì)保險(xiǎn)；亡故

本轄區(qū)2015年下半年亡故人員169人，截止2016年6月，已經(jīng)在石河子南山陵園購買墓地的有61人，其他108人或因與已故家人合葬墓地，或因家人未定下葬日期而臨時(shí)擱置?，F(xiàn)61人的墓地購買情況下：南山陵園墓地價(jià)格有多種，有公墓墻，還有各種價(jià)格的墓地，價(jià)格從5800、9800、13800、19 800、21800、22800、23800、26800、28800、29999、31800、32990、38800、48800、53800、89800，等不一一而足。總的來看，墓地費(fèi)花費(fèi)基本是在20 000～40000元之間。這些參保人的各項(xiàng)社保補(bǔ)助都是在40000元以上，最高達(dá)120000元，即使按最后一批按“五七工”政策參保的人員社保補(bǔ)助金也在40000元左右。各項(xiàng)社保補(bǔ)助與墓地費(fèi)之間存在一定的關(guān)系，現(xiàn)以折線圖的方式表示如圖1。

圖1 社保補(bǔ)助與墓地費(fèi)關(guān)系

由圖1可知，當(dāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金高時(shí)，參保人購買墓地的費(fèi)用相應(yīng)也高，當(dāng)參保人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金低時(shí)，參保人購買墓地費(fèi)用也低。也有偶爾例外的，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金高時(shí)，購買墓地費(fèi)用低的，或者參保人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金與購買墓地用基本一致，這兩種情況占極少數(shù)。從圖中分析得知，參保人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金與購買墓地費(fèi)之間存在正相關(guān)關(guān)系。這也印證了個(gè)別人大代表所議的社保補(bǔ)助金助漲了墓地價(jià)格的推升。一平米見方的墓地，價(jià)格高過了現(xiàn)世人們居住產(chǎn)權(quán)房（按每平米計(jì)算），這種現(xiàn)象正常嗎？當(dāng)然有人會(huì)說，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，房?jī)r(jià)與墓地價(jià)格的高低都是由市場(chǎng)來決定，與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金沒有關(guān)系。筆者不贊同此觀點(diǎn)，現(xiàn)世人們居住的房屋是供世人們生活享受的，與人們的幸福指數(shù)有關(guān)系，房?jī)r(jià)高低由購房人的經(jīng)濟(jì)能力決定，而亡故人的墓地的豪華與簡(jiǎn)單只是死者家人的心理安慰，不關(guān)亡者的人生價(jià)值，卻與社保補(bǔ)助金的多寡有關(guān)系。

當(dāng)參保人（或者其家人）將國家發(fā)放的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金用于購買高價(jià)墓地時(shí)，是對(duì)國家財(cái)政資金的一種“浪費(fèi)”，或者說是一種過度消費(fèi)。尤其是在現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬問題越來越嚴(yán)重，國家社?；鹈媾R著巨大的壓力，我們?cè)诒Ｕ蟿趧?dòng)者現(xiàn)時(shí)生活的時(shí)候，還要考慮對(duì)亡故參保人的這種優(yōu)渥，這是不是一種正確的政策導(dǎo)向？

一般來說，按照參加社會(huì)保險(xiǎn)30年繳費(fèi)計(jì)算，參保人的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金一般在60000元左右。參保人的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金有以下幾項(xiàng)：撫恤金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)和個(gè)人賬戶余額。在社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助金中占比最大的是撫恤金，撫恤金是按照新兵辦[2010]49號(hào)文件的規(guī)定，按參保人亡故前當(dāng)月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)月計(jì)算，發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。在2010年6月之前，參保人亡故只有后三項(xiàng)，即喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)和個(gè)人賬戶余額，參保人在60周歲以上亡故，供養(yǎng)直系親屬一般都已成人，無需再發(fā)人供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)，個(gè)人賬戶也是隨個(gè)人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng)，剩余額越少。可以說，在2010年6月之前，各地墓地價(jià)格是不高的。當(dāng)然，也會(huì)隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，墓地價(jià)格會(huì)隨著房地產(chǎn)的價(jià)格上漲，但與現(xiàn)在這種情況相比，墓地價(jià)格漲幅早已高過了房地產(chǎn)的價(jià)格。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

發(fā)放撫恤金的分析，參保人年老體弱，身體生理原因，各種病癥都會(huì)發(fā)生，過去存在因病致貧致困現(xiàn)象，參保人在亡故后，國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，減少參保人家庭因參保人的故世造成很大的生活困難，這種初衷是好的。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家已經(jīng)連續(xù)12年給參保人調(diào)整養(yǎng)老金了，發(fā)放撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)也隨著參保人養(yǎng)老金的調(diào)整而增高，日見成為社保補(bǔ)助金中一個(gè)占比超大的項(xiàng)目。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)政策的多層次多水平的保障逐漸體現(xiàn)出來，社保政策也趨于成熟?；踞t(yī)療政策中，我們不但增加了慢性病，病種由最初的9種擴(kuò)大到15種，保障水平面也由過去的1200元提升到5000元。2015年，兵團(tuán)又新增了大額醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)在一個(gè)自然年度內(nèi)，得重病大病的參保人，在年底時(shí)再一次性報(bào)銷25000元以上的部分，也就是說，不管一個(gè)參保人患病在一年內(nèi)花費(fèi)多少，只要自費(fèi)部分超過25000元以上部分，社保部門都予以解決。在這種政策下，即使一個(gè)家庭有一個(gè)重病患者，月養(yǎng)老金3000元，一年36000元，超過25000元以上部分社保再給予報(bào)銷，再加上慢性病報(bào)銷5000元，一般來講，一個(gè)參保人一個(gè)自然年度內(nèi)個(gè)人看病就醫(yī)花費(fèi)自費(fèi)最多20000元，僅占其全年的養(yǎng)老金的55%。完全改變過去參保人得重大疾病致家庭生活貧困的現(xiàn)象。

隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策的全面發(fā)展，多險(xiǎn)種多層次的保險(xiǎn)政策出來后，參保人的社會(huì)保障水平有了明顯地提高。當(dāng)我們出臺(tái)一個(gè)新政策時(shí)，不能忘記老政策的效力，要把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策納入一個(gè)大的保障水平和統(tǒng)疇范圍內(nèi)考慮，當(dāng)我們調(diào)整政策時(shí)，我們既要考慮一個(gè)參保人的現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)能力和可能給家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也要顧及國家在社會(huì)保障上更高水平投入的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，要保障現(xiàn)世人的生存生活，不能把有限的資源浪費(fèi)到無效的攀比中，甚至推助奢華之風(fēng)。

再換個(gè)角度說，即使是參保亡故后家人勤儉安葬，一筆可觀的社保補(bǔ)助金，轉(zhuǎn)身為參保人留給家人的“遺產(chǎn)”，這筆“遺產(chǎn)”的取得并不是參保人身前個(gè)人勞動(dòng)所得，而是以參保人故世由國家發(fā)放的補(bǔ)助金。對(duì)參保人家人來說，這是一筆“不勞而獲”之財(cái)。隨著國家社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，過去每個(gè)家庭中，一人工作養(yǎng)活一家人的現(xiàn)象基本不存在，當(dāng)一個(gè)高齡參保人故世，他的配偶和子女都有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，他們的生活保障問題也都已解決。在這種情況下，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人亡故的撫恤金政策做適度調(diào)整。

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1008-0899（2016）12-0017-02