魏加寧

黨的十八大以來，我國全面深化改革取得了一定進(jìn)展，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

一、宣傳與改革工作的協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)

針對新形勢，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)宣傳工作與改革工作間的協(xié)調(diào)性，應(yīng)盡快形成有利于改革推進(jìn)的輿論氛圍。

二、關(guān)門搞改革、部門主導(dǎo)改革，改革易被部門利益所左右

十八大以來，已相繼出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的改革方案，但是一些民眾期望值很高的改革方案，并沒有得到很高的評價(jià)。其中一個(gè)主要原因是，改革方案往往是由部門自行制定的，而沒有遵循“多方咨商，集體決策”的原則，既沒有廣泛征求社會(huì)意見，也沒有真正落實(shí)必要的第三方評估程序，致使一些已出臺(tái)的改革方案帶有嚴(yán)重的部門利益和局限性，甚至給改革的整體推進(jìn)帶來了負(fù)面影響。

三、破壞政府公信力的事件時(shí)有發(fā)生，影響民眾對改革的信心

多年來，一些政府部門常常采取說一套、做一套的做法，嚴(yán)重透支了政府的公信力。因此，新一輪全面深化改革推進(jìn)過程中，首要的一步就是努力提高政府的公信力，使社會(huì)公眾相信政府的改革誠意和改革能力，并積極參與到改革中來。2013年以來，中央政府實(shí)施了一系列包括反腐敗、簡政放權(quán)等在內(nèi)的改革措施，力圖重塑政府的權(quán)威及公信力。但在各級(jí)政府實(shí)際工作中，損害政府公信力的事件仍然時(shí)有發(fā)生，對改革的推進(jìn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、全面深化改革進(jìn)程有待進(jìn)一步明確突破口

目前，全面深化改革取得了一定的階段性進(jìn)展，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的60項(xiàng)改革任務(wù)中已有至少50項(xiàng)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。但大多領(lǐng)域的改革還處于起步階段，除了頂層設(shè)計(jì)，更需要細(xì)化改革內(nèi)容和路徑、設(shè)計(jì)改革時(shí)間表、建立配套制度、完善體制機(jī)制。

改革重點(diǎn)不突出是當(dāng)前全面深化改革面臨的主要問題之一，使得改革難以形成合力，無法形成示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革開放以來，我國每一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的發(fā)軔都是由于找準(zhǔn)了改革的“牛鼻子”，形成了多方合力，做到了改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在短短幾年內(nèi)就帶來了農(nóng)業(yè)連續(xù)高產(chǎn)和農(nóng)民增收；1994年前后的一輪整體配套改革中，在各重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了明確而具體的改革方案。每項(xiàng)改革方案都在該領(lǐng)域形成了深遠(yuǎn)影響，2001年加入世界貿(mào)易組織帶來的巨大經(jīng)濟(jì)增長紅利，一直延續(xù)到2008年全球金融危機(jī)之前。相比之下，目前的全面深化改革進(jìn)程還有待進(jìn)一步明確突破口，抓準(zhǔn)重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。

五、某些頂層設(shè)計(jì)不頂層、基層創(chuàng)新放不開，導(dǎo)致地方協(xié)調(diào)中央

在頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新之間，矛盾最突出地反映在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放實(shí)踐方面。從邏輯上講，自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由中央高層自上而下推進(jìn)，應(yīng)先放到自貿(mào)區(qū)去試錯(cuò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，然后再向全國推廣。然而現(xiàn)實(shí)狀況正好完全相反，往往是地方政府積極爭取改革試驗(yàn)，但是中央部門卻缺少突破，于是就出現(xiàn)了地方政府自下而上去協(xié)調(diào)中央部門，不僅提高了改革的推進(jìn)和協(xié)調(diào)成本，而且浪費(fèi)了寶貴的改革時(shí)機(jī)。

六、反腐深得民心，但制度建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著反腐敗的不斷推進(jìn)，我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得了一定進(jìn)展，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，完善反腐敗的制度和體制，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督常態(tài)化的關(guān)鍵。只有通過短期內(nèi)的強(qiáng)力反腐敗，為長期內(nèi)的反腐制度建設(shè)爭取時(shí)間，才能始終保持反腐的高壓態(tài)勢。這是促使官員從“不敢貪腐”走向“不愿貪腐”和“不能貪腐”的關(guān)鍵一步。如果“只換人，但不換機(jī)制”，這一輪反腐敗成果很可能只是階段性的、暫時(shí)性的，無法避免腐敗在若干年后卷土重來。其次，目前反腐敗主要依靠紀(jì)委，但僅依靠紀(jì)檢體系監(jiān)督黨政官員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖經(jīng)多次擴(kuò)編，目前中紀(jì)委編制人數(shù)仍僅約1000余人，一線辦案人員約400人，省紀(jì)委編制人數(shù)一般僅數(shù)百人，市縣紀(jì)委人數(shù)則更少。同時(shí)，紀(jì)委的監(jiān)督對象量大面廣，目前我國全國公務(wù)員總數(shù)超過4700萬人（不含事業(yè)單位等），僅靠紀(jì)委系統(tǒng)自上而下的巡查監(jiān)督，力量仍顯薄弱。因此，亟待加強(qiáng)民主監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)民主制度建設(shè)，動(dòng)員全黨乃至全社會(huì)力量共同反腐。

七、改革缺乏明確受益群體，影響推動(dòng)改革的積極性

與以往的改革相比，此輪改革缺乏明確的受益群體，導(dǎo)致改革的動(dòng)力明顯不足。目前推進(jìn)的所有改革措施和經(jīng)濟(jì)政策中，很難看清哪些社會(huì)群體或階層將從新一輪改革中明顯獲益。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得制造業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩日益明顯，企業(yè)經(jīng)營者、勞動(dòng)者均增收有限。其次，強(qiáng)力的反腐形勢下，部分政府官員需要一定時(shí)間來改變此前“亂作為”的行為方式，在短期內(nèi)可能難以適應(yīng)，以至于少數(shù)官員出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象。再次，國有企業(yè)改革，尤其是薪酬限制，有可能弱化國有企業(yè)高管及員工的激勵(lì)。此外，科研經(jīng)費(fèi)管理改革嚴(yán)重滯后，不利于促進(jìn)研發(fā)、創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。因此，當(dāng)前改革亟須選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快形成新的受益群體，以獲得對改革的更大支持。

八、人事制度升遷未與改革績效掛鉤，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

新一輪全面深化改革從理論、輿論、組織等領(lǐng)域的前期準(zhǔn)備之充分前所未有，但與改革開放初期相比，卻忽視了改革推進(jìn)中的一個(gè)關(guān)鍵因素——干部人事問題。

在改革開放初期，為改革準(zhǔn)備的干部資源一部分來自撥亂反正，另一大部分來自于恢復(fù)高考最初幾年的高校和中專畢業(yè)生。這些干部資源具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢。例如，在基層，原受審查的工作人員因剛剛恢復(fù)工作，心懷感激，對工作充滿激情；年輕人思想開放活躍，勇于創(chuàng)新，工作中充滿干勁。在這種形勢下，干部人事制度改革應(yīng)運(yùn)而生，逐漸使改革的新生力量成為中堅(jiān)力量。

有鑒于此，在新一輪全面深化改革過程中，應(yīng)當(dāng)盡快建立起與改革掛鉤的干部激勵(lì)和懲罰機(jī)制。一方面，要及時(shí)提拔重用那些具有改革意識(shí)和具備改革能力的有為干部，賦予其開展改革試驗(yàn)的更大空間，提高改革試錯(cuò)的容忍度；另一方面，對于那些缺乏改革意識(shí)、動(dòng)力和能力的庸官懶官，則應(yīng)盡快調(diào)離關(guān)鍵崗位。

九、改革面臨三種不同風(fēng)險(xiǎn)

一是不改革的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前形勢下如果不加快推進(jìn)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)增長必將面臨“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果不迅速推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)及影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二是改革必須冒的風(fēng)險(xiǎn)。改革同樣會(huì)帶來一些新風(fēng)險(xiǎn)，但這是我們必須承受的。比如推出存款保險(xiǎn)制度可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但是如果不推出，金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制就無法建立，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷積累，我們將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。又如，允許地方政府公開自主發(fā)債，在初期也可能會(huì)面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)，但如果不這樣做，地方政府債務(wù)就會(huì)通過各種所謂金融創(chuàng)新的形式越來越隱性化，隱性風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

三是改革方法不當(dāng)可能引致的風(fēng)險(xiǎn)。例如，方式方法不當(dāng)可能導(dǎo)致收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等進(jìn)一步擴(kuò)大，有可能導(dǎo)致中央和地方矛盾更加突出，等等。如何防范改革方式方法不當(dāng)所可能引致的風(fēng)險(xiǎn)，一方面需要向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短；另一方面還要學(xué)習(xí)相關(guān)理論，研究改革難題。此外，還需要我們在改革實(shí)踐中不斷地進(jìn)行總結(jié)、反思、改進(jìn)和完善。

（摘自《社會(huì)科學(xué)報(bào)》）