吐熱尼薩·薩丁

（中國(guó)政法大學(xué)，北京100088）

司法現(xiàn)代化視角下的我國(guó)民事電子送達(dá)問(wèn)題研究

吐熱尼薩·薩丁

（中國(guó)政法大學(xué)，北京100088）

2015年立案登記制度的確立促使大量案件涌入法院從而加大了法院送達(dá)工作量。面對(duì)高人口流動(dòng)量及案件壓力，法院通過(guò)采用高效、便利的現(xiàn)代化電子送達(dá)方式來(lái)緩解送達(dá)工作壓力。雖然2012年新修改的《民事訴訟法》對(duì)電子送達(dá)的適用賦予了立法依據(jù)，但是電子送達(dá)立法規(guī)定單一，這導(dǎo)致電子送達(dá)使用率低下、法院確認(rèn)收悉困難、送達(dá)文書的信息安全受威脅的問(wèn)題阻礙了其順利推行。在司法改革及司法現(xiàn)代化備受關(guān)注之際，在借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)一些法院的實(shí)踐做法，分析一些學(xué)者在推行電子送達(dá)上所提出的新觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)完善立法規(guī)定來(lái)解決上述問(wèn)題并達(dá)到充分利用科學(xué)技術(shù)高效、便利等優(yōu)勢(shì)的建議有其重要的理論及實(shí)踐意義。

司法現(xiàn)代化；電子送達(dá)；推行策略

一、推行電子送達(dá)的動(dòng)機(jī)探析：科學(xué)技術(shù)與司法的協(xié)同發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展會(huì)在宏觀及微觀層面上推進(jìn)司法制度的革新。在宏觀層面，社會(huì)發(fā)展的程度會(huì)改變司法的整體結(jié)構(gòu)，在微觀層面的影響則表現(xiàn)為具體制度的重新設(shè)計(jì)或相應(yīng)調(diào)整。就像龍宗智教授提出的對(duì)中國(guó)的司法改革與法治推進(jìn)而言，應(yīng)該選擇“從技術(shù)到制度”路徑。這里提到的“技術(shù)”包含兩層含義，而電子送達(dá)的采用正是其第二層涵義的體現(xiàn)，即技術(shù)便科學(xué)技術(shù)，增加法治的科學(xué)技術(shù)含量，用科學(xué)技術(shù)來(lái)解決制度上的難題[1]。送達(dá)是程序正義的體現(xiàn)，也是保障程序利益的基本作業(yè)，這決定了其最為與時(shí)俱進(jìn)的特性。電子送達(dá)最早在2003年通過(guò)司法解釋的形式出現(xiàn)并得到實(shí)踐。在2003年12月1口起施行的最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人、證人。由此可以看出，通過(guò)電話、傳真、電子郵件進(jìn)行的送達(dá)是我國(guó)法院所認(rèn)可的送達(dá)方式。鑒于最高法司法解釋的權(quán)威和效力，此種“電子送達(dá)”方式也得到了實(shí)踐。2008年，北京市海淀區(qū)人民法院首次嘗試用電子郵件向被告送達(dá)傳票，由該院民三庭公布的《送達(dá)工作程序指引》具體規(guī)定了當(dāng)事人電子郵件地址的提供方式、送達(dá)文件的格式要求、發(fā)送郵件使用的郵箱地址、郵件的發(fā)送存檔和勾選已讀回執(zhí)要求、如何確認(rèn)當(dāng)事人收悉郵件的時(shí)間和送達(dá)時(shí)間以及送達(dá)效力等具體內(nèi)容，確保傳票能夠有效地送到當(dāng)事人手中①“北京首嘗電子郵件送達(dá)傳票新方式”，搜狐新聞網(wǎng)2008年5月2的日，http://news.sohu.com/20080521/n256984669.shtml1。最后訪問(wèn)時(shí)間:2015年11月10日。。在一年之后，在浙江和廣東也嘗試著采用電子送達(dá)方式了。它的運(yùn)用在空間上主要集中在北京、浙江、廣東等收案量大地方的法院。2012年新民訴法增加了電子送達(dá)方式。宋朝武教授對(duì)電子送達(dá)的概念做了廣義與狹義之區(qū)分并認(rèn)為，電廣義的電子送達(dá)，是指通過(guò)電話、電子郵件及其附件的形式告知當(dāng)事人或者將有關(guān)的訴訟材料發(fā)送給當(dāng)事人，在對(duì)方接收到電話通知或者沒(méi)有證據(jù)表明當(dāng)事人未收到該材料提出再次發(fā)送的請(qǐng)求時(shí)視為已經(jīng)送達(dá)的一種方式[2]。狹義的電子送達(dá)，僅指電子郵件送達(dá)[3]。那電子送達(dá)嘗試推行并被立法確立的動(dòng)機(jī)何在呢？

首先，電子送達(dá)能夠有效解決案件數(shù)量的遞增性與司法資源的有限性之間的矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰、受理行政復(fù)議、進(jìn)行行政調(diào)解等案件達(dá)1200余萬(wàn)件，經(jīng)濟(jì)仲裁和勞動(dòng)仲裁部門受理合同及財(cái)產(chǎn)糾紛仲裁、勞動(dòng)糾紛仲裁76萬(wàn)件，人民調(diào)解組織處理各類民間矛盾糾紛767萬(wàn)件，各級(jí)政法機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪約180萬(wàn)人（次）。據(jù)此，在上海召開(kāi)的中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)2010年年會(huì)上吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、審判理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)者型法官?gòu)埼娘@提出他研究的結(jié)論：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“訴訟社會(huì)”①?gòu)埼娘@.我國(guó)已提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”.http://zqb.cyol.com/content/2010-11/12/content_3442641.html[EB/OL].2015-11-10.。這使得法院面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！霸V訟社會(huì)”的到來(lái)，使人民法院面臨著一系列深刻而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。張文顯分析認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：案多人少的矛盾日益加劇，法院和法官不堪重負(fù)；處理案件的難度和平衡利益關(guān)系的難度越來(lái)越大；大量社會(huì)矛盾匯聚于法院，使人民法院積蓄了越來(lái)越多的矛盾；人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化司法需求與人民法院司法供給之間的基本矛盾更加突出。除此之外，2012年立案登記制度的確立也促進(jìn)大量案件涌入法院。根據(jù)最高人民法院對(duì)立案登記制度實(shí)施情況的介紹，自2015年5月至9月30日短短四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，共登記初審案件（一案件）620萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)31.9%，其中民事案件同比增長(zhǎng)22.9%②參見(jiàn)人民法院報(bào)2015年11月16日第一版。。

其次，電子送達(dá)接觸了城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市內(nèi)的人口流動(dòng)性的增強(qiáng)所帶來(lái)的辦案壓力?，F(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異造成就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等在不同區(qū)域、不同城市間的分布不均衡，從而加劇了在不同城市及同一個(gè)城市內(nèi)的人口流動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的這種現(xiàn)象影響到司法，具體到民事訴訟活動(dòng)，面對(duì)如此龐大的流動(dòng)人口群，法院的直接送達(dá)訴訟文書受到了阻礙。訴訟文書的直接送達(dá)是以法院準(zhǔn)確把握訴訟雙方的住所地或經(jīng)常居住地為前提條件的。然而，對(duì)于流動(dòng)人口而言，法院獲取其有效送達(dá)地址存在一定的難度，因?yàn)榉ㄔ簾o(wú)法確定流動(dòng)人口有效送達(dá)是其住所地、經(jīng)常居住地或經(jīng)常不斷變化的居住地。電子送達(dá)的出現(xiàn)可以使位于其他省市，甚至在國(guó)外等與法院距離遙遠(yuǎn)的當(dāng)事人依舊能夠積極、無(wú)阻礙地參與到訴訟活動(dòng)，不僅可以通過(guò)電子郵件送達(dá)接收訴訟文書，還可以通過(guò)特定系統(tǒng)平臺(tái)同步瀏覽法院的訴訟記錄和其他法院信息，充分把握訴訟的各個(gè)進(jìn)程。

再次，電子送達(dá)與公告送達(dá)相比更具有正當(dāng)性。與其他傳統(tǒng)的送達(dá)方式而言，公告送達(dá)是我國(guó)到目前為止解決“送達(dá)難”的鋒利武器。根據(jù)我國(guó)新修訂的《民事訴訟》法第八十四條的規(guī)定，受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第84條。。然而，公告送達(dá)日益突出的非正當(dāng)性使得電子送達(dá)取而代之。究其原因：第一，公告送達(dá)是一種擬制性的送達(dá)方式，并不能知悉受送達(dá)人是否已經(jīng)看到公告的司法文書內(nèi)容，因此具有一定的局限性。電子通訊技術(shù)運(yùn)用到司法領(lǐng)域以后，公告送達(dá)就不再是唯一選擇。即使當(dāng)事人下落不明，但只要知道其確切的郵箱地址，就能夠通過(guò)電子郵件送達(dá)使其獲悉司法文書，這樣更能有效保護(hù)受送達(dá)人的權(quán)益；第二，“下落不明”的認(rèn)定存在難度。司法實(shí)踐中，往往是原告到法院起訴，同時(shí)向法院提供被告的住所地址，如果原告不能提供的，法院就會(huì)采取公告送達(dá)。這卻給某些人實(shí)施訴訟欺詐提供了捷徑。當(dāng)事人利用公告送達(dá)惡意訴訟的情況包括：一是在起訴時(shí)故意將錯(cuò)誤的被告聯(lián)系方式提供給法院；二是利用虛假身份證件虛構(gòu)被告，影響當(dāng)事人身份關(guān)系。如朱冠文與劉麗娜離婚案中①此章為在中國(guó)政法大學(xué)司法文明協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心舉辦的講座中，北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)馬強(qiáng)提供的。，朱冠文長(zhǎng)期在外地打工，打工期間跟另外一個(gè)女的認(rèn)識(shí)，倆人準(zhǔn)備結(jié)婚。因此朱冠文就先申請(qǐng)其原配劉麗娜宣告失蹤，再以公告送達(dá)的方式解除與劉麗娜之間的婚姻關(guān)系，之后再重新結(jié)婚。用公告送達(dá)影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利，過(guò)了公告期限，法院對(duì)被公告送達(dá)人進(jìn)行缺席判決。惡意當(dāng)事人以此方式來(lái)影響對(duì)方當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。被告利用公告送達(dá)惡意拖延訴訟時(shí)間等?？芍?jīng)具有妥當(dāng)性的并能在化解“送達(dá)難”問(wèn)題上產(chǎn)生積極作用的公告送達(dá)被認(rèn)為不適應(yīng)日趨現(xiàn)代化的訴訟實(shí)踐。

二、民事電子送達(dá)推行以來(lái)的成就：以重慶市某基層法院電子送達(dá)情況為例

為增加民事送達(dá)的新途徑，方便當(dāng)事人訴訟，2011年9月，重慶市高級(jí)人民法院決定在全市8個(gè)法院正式啟動(dòng)司法文書電子送達(dá)試點(diǎn)項(xiàng)目。至2012年10月，作為試點(diǎn)之一的九龍坡區(qū)法院已啟用了最先進(jìn)的3.0版送達(dá)系統(tǒng)，通過(guò)兩個(gè)月的運(yùn)行，成功送達(dá)案件594件，成功送達(dá)電子文書1675份?！雹趨⒁?jiàn)法制網(wǎng).《重慶九龍坡法院落實(shí)司法為民推進(jìn)電子文書送》，http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2012一10/17/content-3908251htrm?mode=20908。最后訪問(wèn)時(shí)間：2015年11月12日。有學(xué)者對(duì)重慶市基層法院電子送達(dá)實(shí)行情況做過(guò)專門的調(diào)研。根據(jù)該學(xué)者的相關(guān)文章，自重慶市某基層法院推行電子送達(dá)以來(lái)，該基層法院的送達(dá)工作效果發(fā)生了三點(diǎn)變化，一是提高了送達(dá)的效率，該法院電子送達(dá)使用率在50%，成功率則達(dá)90%，縮短了送達(dá)的時(shí)間，從而提高了辦案效率；二是節(jié)約了司法成本，在該院使用電子送達(dá)以來(lái)，直接送達(dá)及郵寄送達(dá)的使用率分別比同期下降了30%和50%左右，節(jié)省了辦案成本；三是體現(xiàn)了司法為民。該學(xué)者認(rèn)為重慶市基層法院實(shí)行電子送達(dá)發(fā)揮了其便利、快捷的優(yōu)勢(shì)在一定程度上保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益并減輕了當(dāng)事人的訴累，最為重要的是將直接送達(dá)演變?yōu)椤半娫捠茴I(lǐng)”的情況在該基層法院逐漸變少。除此之外，重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)錢鋒認(rèn)為電子送達(dá)讓法院和當(dāng)事人都雙贏[4]。電子送達(dá)不僅便利當(dāng)事人，還減輕了辦案人員的辦案壓力?？芍娮铀瓦_(dá)在推行過(guò)程中的成就是可以肯定的，在實(shí)踐中緩和了以上的種種矛盾，取得了不少的成就以及肯定。但是，我們仔細(xì)思考以下仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)其在實(shí)踐上還是存在一些不容忽視的問(wèn)題，也正是這些問(wèn)題使電子送達(dá)沒(méi)有將其作用發(fā)揮到極致。

三、民事電子送達(dá)推行之困境：源于立法規(guī)定的不完善

電子送達(dá)在長(zhǎng)達(dá)十幾年的推行過(guò)程中，立法規(guī)定單一上的不完善為實(shí)踐中引起一些列問(wèn)題留一定的空白處。電子送達(dá)是由2012年新的《民事訴訟法》新增加的符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)民訴法訴訟效率的要求及現(xiàn)代民訴法的前提條件。2012年新修訂的《民事訴訟法》八十七條第一款中對(duì)電子送達(dá)方式確定了三個(gè)限制，即經(jīng)受送達(dá)人同意、法院能夠確認(rèn)收悉的方式及不能使用電子送達(dá)的判決書、調(diào)解書、裁定書。除此之外，新民訴法八十七條第二款規(guī)定電子送達(dá)的具體方式為傳真、電子郵件的規(guī)定不符合我國(guó)各個(gè)區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況。傳真、電子郵件等只存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城里。居住在農(nóng)村的當(dāng)事人而言，電子送達(dá)根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，各個(gè)基層法院適用電子送達(dá)的案件類型標(biāo)準(zhǔn)存在差異，新民訴法對(duì)基層法院是否統(tǒng)一適用電子送達(dá)的案件類型立法沒(méi)有規(guī)定。電子送達(dá)是信息技術(shù)的發(fā)展延伸到司法領(lǐng)域的表現(xiàn)，但隨著信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，威脅信息安全的病毒、黑客應(yīng)運(yùn)而生。然而，2012年新修改的《民事訴訟法》并沒(méi)有對(duì)法院在采用電子送達(dá)時(shí)，如何保障訴訟文書在不被受送達(dá)人以外的第三人篡改而安全、及時(shí)地送達(dá)到受送達(dá)人之手，法院如何證明已經(jīng)向當(dāng)事人完成送達(dá)等問(wèn)題予以明文規(guī)定。①參見(jiàn)李倩.電子送達(dá)在司法實(shí)踐中的困境，江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015-2-11，B03.。這些立法上的欠缺就導(dǎo)致法院無(wú)法證明受送達(dá)人是否領(lǐng)受訴訟，無(wú)法保障電子送達(dá)過(guò)程存在安全和穩(wěn)定性導(dǎo)致電子送達(dá)適用率不高，最終達(dá)不到通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)解決送達(dá)難問(wèn)題的目的。

（一）法院證明受送達(dá)人是否領(lǐng)受訴訟文書存在難度

新《民事訴訟法》八十七條第二款規(guī)定：采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。也即采用的是電子送達(dá)到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。這就是說(shuō)只要法院把電子文書送出去了，不管受送達(dá)人是否真的收到在所不問(wèn)，視為送達(dá)到達(dá)了。但是在實(shí)踐中不能排除當(dāng)事人無(wú)法用傳真接受或者沒(méi)有電子郵箱，即使有電子郵箱，如果當(dāng)事人在郵箱主頁(yè)面看到了送達(dá)文書但是就是不打開(kāi)或不能下載的可能性，那法院又如何確定送達(dá)與否呢？這此都能導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟權(quán)利受到侵害，當(dāng)事人形式上被電子送達(dá)了，實(shí)質(zhì)上對(duì)訴訟程序不知情。另一方面，當(dāng)事人就利用電子送達(dá)這種技術(shù)上的缺陷，就故意不打開(kāi)電子郵箱或刪除等方式逃避訴訟。在這兩種情況下都可能會(huì)導(dǎo)致缺席判決，這就造成因技術(shù)缺陷而確實(shí)沒(méi)有領(lǐng)受送達(dá)而被缺席判決的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果及利用技術(shù)缺陷而實(shí)現(xiàn)惡意訴訟，甚至以自己沒(méi)有收到訴訟文書為由上訴而拖延訴訟等問(wèn)題的產(chǎn)生。面對(duì)此類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法院無(wú)法證明或證明其將訴訟文書送達(dá)給當(dāng)事人存在一定的困難。這樣，法院的辦案壓力變得更加沉重。

（二）電子送達(dá)過(guò)程存在安全和穩(wěn)定性問(wèn)題

再發(fā)達(dá)的技術(shù)也存在其漏洞，當(dāng)然，這所說(shuō)的“漏洞”不是電子送達(dá)本身的漏洞而是來(lái)自外部的威脅。電子送達(dá)給民事訴訟帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了安全和隱私的隱患，在電子訴訟文書傳送的過(guò)程中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)保護(hù)或者數(shù)據(jù)隱私的問(wèn)題也是不容忽視的。在科技高度發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代對(duì)人們的科技技術(shù)能力的要求也越來(lái)越高，這會(huì)培養(yǎng)出許許多多的“電腦高手”。然而，擁有知識(shí)并把它運(yùn)用在錯(cuò)誤用途的人是可怕的。如互聯(lián)網(wǎng)黑客非法侵入電子信箱，篡改、偽造法律文書、冒用人民法院名義發(fā)送訴訟文書，或冒用當(dāng)事人名義回復(fù)文書等。電子送達(dá)新出現(xiàn)的這些安全問(wèn)題都可能給法院正常工作以及案件的公平審理帶來(lái)負(fù)面影響。在送達(dá)過(guò)程中足夠的安全，排除相關(guān)的安全隱患，這樣才能推廣電子送達(dá)的應(yīng)用。

（三）電子送達(dá)適用率不高

在上篇幅中專門介紹了重慶市某基層法院在電子送達(dá)推行所取得的成就。然而，在這卻將電子送達(dá)適用率低下列為其推行困難的背景下，是否自相矛盾？顯然不是，在這有必要對(duì)重慶市該基層法院推行電子送達(dá)的具體做法予以介紹。只有基于此才能發(fā)現(xiàn)為什么大部分法院認(rèn)為電子送達(dá)適用率及送達(dá)成功率不高，而重慶市該法院取得如此好的成就的原因。根據(jù)相關(guān)資料介紹，該法院使用一種與傳真、電子郵件送達(dá)有著明顯區(qū)別的專用電子送達(dá)系統(tǒng)——“司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)”，以實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)。該系統(tǒng)采用登陸簽名認(rèn)證、HASH函數(shù)認(rèn)證、IP和時(shí)間戳鎖定等先進(jìn)技術(shù)，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，能夠生成并自動(dòng)返回具有法律效力的送達(dá)回證，解決了傳真、電子郵件送達(dá)存在的技術(shù)缺陷和法律障礙[5]。而使用傳真、電子郵件、電話送達(dá)的法院，一是因?yàn)殡娮铀瓦_(dá)程序繁瑣，二是因?yàn)榇蠖鄶?shù)當(dāng)事人因?yàn)闆](méi)有條件收取電子送達(dá)方式送達(dá)的法律文書。三是因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)資料法官用電話進(jìn)行送達(dá)，有些當(dāng)事人認(rèn)為被詐騙不理或者故意不接電話、關(guān)機(jī)等方式逃避。因此，在沒(méi)有解決技術(shù)問(wèn)題的法院，電子送達(dá)無(wú)法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

四、電子送達(dá)推行策略：充分利用科學(xué)技術(shù)及完善立法規(guī)定

由于電子送達(dá)以上問(wèn)題，大多數(shù)法院還是將直接送達(dá)及公告送達(dá)作為最常用的送達(dá)方式。然而，在本人不在的情況下，直接送達(dá)會(huì)導(dǎo)致法院反復(fù)送達(dá)而影響訴訟效率。公告送達(dá)則導(dǎo)致高缺席判決率而為惡意訴訟留下增生的空間?；谝陨系姆治觯c法院常用的這兩種送達(dá)方式相比較，電子送達(dá)更具有合理性。因此，筆者通過(guò)借鑒國(guó)外對(duì)電子送達(dá)立法經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)一些法院在推行電子送達(dá)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析一些學(xué)者在電子送達(dá)推行的新觀點(diǎn)及最近某些法院新推出的策略來(lái)提出充分利用科學(xué)技術(shù)高效、便利等優(yōu)勢(shì)，完善立法規(guī)定的建議。

（一）域外立法經(jīng)驗(yàn)

實(shí)質(zhì)上，電子送達(dá)屬于電子司法的范疇。因此，對(duì)電子送達(dá)有關(guān)問(wèn)題的研究可以放到電子司法的視野里研究是有益的。從上詐對(duì)電子送達(dá)推行困境的分析可知，立法對(duì)法院采用電子送達(dá)時(shí)的確認(rèn)收悉具體規(guī)定的缺乏是核心問(wèn)題。對(duì)此，我們可以借鑒聯(lián)邦最高法院2001年11月26日所頒布的《民事案件審理電子文書往來(lái)規(guī)則》,該規(guī)則同時(shí)對(duì)具體的技術(shù)操作作了初步規(guī)定。根據(jù)德國(guó)《民事訴訟法》第一百七十四條第四款的規(guī)定,電子送達(dá)的文書須用電子簽名來(lái)加密,防止其他人不當(dāng)獲悉[6]。該條強(qiáng)調(diào)的“電子簽名”是指德國(guó)《簽名法》(Sig-naturgesetz)上的“合格的簽名”(qualifizierte Signatur)，這一簽名的設(shè)定需要一張電子證書,并用較為嚴(yán)格的技術(shù)手段進(jìn)行加密。例外情形是法庭傳票的送達(dá),不要求用“合格的電子簽名”加密,用普通電子簽名即可[7]。除此之外，加拿大《統(tǒng)一電子證據(jù)法》中直接以“電子記錄”和“電子記錄系統(tǒng)”來(lái)界定電子證據(jù)，突破了傳統(tǒng)最佳證據(jù)規(guī)則對(duì)“原件”的要求，新創(chuàng)設(shè)“系統(tǒng)完整性”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決電子證據(jù)中有關(guān)最佳證據(jù)的問(wèn)題，規(guī)定鑒證只需驗(yàn)證電子記錄系統(tǒng)的完整性與可靠性的規(guī)定也值得我們借鑒①參見(jiàn)江蘇省高院等法院關(guān)于江蘇及全國(guó)部分法院電子送達(dá)情況的調(diào)研報(bào)告：《注重科技進(jìn)步，完善制度構(gòu)建》，人民法院報(bào)2015年1月22日，第008版。。該法第五條的規(guī)定使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)真實(shí)性及特殊情形下記錄真實(shí)性的推定成為法律推定，從而使電子證據(jù)在訴訟中的應(yīng)用更加便捷②同上注。。上述規(guī)定的要義為提供電子數(shù)據(jù)者（在電子送達(dá)中則為法院）只需要證明電子數(shù)據(jù)記錄、存儲(chǔ)的計(jì)算機(jī)或者其他設(shè)備、應(yīng)用程序在電子數(shù)據(jù)生成技術(shù)上具有一貫性即達(dá)到電子記錄系統(tǒng)完整性的要求，而不需要必然證明電子數(shù)據(jù)為原件或者數(shù)據(jù)本身完整性③同上注。。因此，對(duì)德國(guó)“電子簽名”及加拿大區(qū)別傳統(tǒng)證據(jù)的電子數(shù)據(jù)真實(shí)性認(rèn)定規(guī)則的借鑒，有利于減輕法院關(guān)于達(dá)到新民訴法在電子送達(dá)中所規(guī)定的“確認(rèn)其收悉”標(biāo)準(zhǔn)難以把握的困難。

（二）國(guó)內(nèi)某些法院相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)大量的人口流動(dòng)與司法需求之間的緊張關(guān)系，我國(guó)一些法院早在2003年就開(kāi)始探索適用電子送達(dá)。也有學(xué)者對(duì)各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的法院電子送達(dá)的推行工作進(jìn)行過(guò)專門調(diào)研。由于筆者沒(méi)有調(diào)研條件，只能將一些學(xué)者的調(diào)研結(jié)果及實(shí)務(wù)工作對(duì)此方面所做的講座報(bào)告作為本文分析的樣本。這里主要介紹所掌握的重慶市某基層法院電子送達(dá)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。重慶市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于我國(guó)中等水平、大城市與大農(nóng)村并存的西部直轄市，兼具發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特征對(duì)象。因此，筆者也認(rèn)為，對(duì)該基層法院的經(jīng)驗(yàn)介紹對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)電子送達(dá)的立法完善建議具有合理性。該法院使用一種“司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)按如下圖步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)流程[8]：

上述步驟是該法院為了實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)所推出的措施。為了提高電子送達(dá)成功率，該法院以立案二庭的送達(dá)組為核心，將電子送達(dá)工作進(jìn)行了集約化管理，并總結(jié)出了電子送達(dá)的一些具體措施[9]。由于在訴訟中，原、被告參與訴訟的主動(dòng)性有區(qū)別，因此，該法院針對(duì)原被告電子送達(dá)在訴訟階段予以相區(qū)分。為了方便理解，筆者也借助圖標(biāo)來(lái)展示其具體流程：

在完成電子之后的一至兩天之內(nèi)送達(dá)組根據(jù)原告的相關(guān)信息用電話等逐一通知其注意查收電子司法文書，若原告沒(méi)有在三天之內(nèi)接受訴訟文書，就改用傳統(tǒng)送達(dá)。針對(duì)被告，考慮到其在訴訟中的被動(dòng)性及開(kāi)庭前其不需要到庭的情況，對(duì)被告的第一次送達(dá)還是使用傳統(tǒng)送達(dá)，之后的送達(dá)也是在爭(zhēng)得其同意之后按上述對(duì)原告電子送達(dá)的步驟進(jìn)行送達(dá)。該法院的上述兩種做法使送達(dá)工作發(fā)生了巨大變化，如其電子送達(dá)使用率達(dá)50%，成功率為90%[10]。

（三）電子送達(dá)推行之新嘗試及新觀點(diǎn)

近期，浙江法院新聞網(wǎng)的題為《法律文書無(wú)法送達(dá)？浙江高院與阿里合作，直接寄到淘寶收貨地址》的一文吸引很多人的眼球。2015年11月24日，浙江省高院與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，據(jù)此協(xié)議，雙方將以審務(wù)云平臺(tái)為依托、整合浙江法院沉淀的吩咐的案件數(shù)據(jù)資源，結(jié)合人口、公安、政務(wù)、金融、電商、社交、交通等周邊數(shù)據(jù)，形成跨界融合、全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、智能應(yīng)用的“智慧法院”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的創(chuàng)新型、智慧型司法應(yīng)用。雙方還將在電子商務(wù)網(wǎng)上法庭、司法文書送達(dá)、芝麻信用、司法網(wǎng)絡(luò)拍賣和云服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域深度融合、充分利用阿里巴巴集團(tuán)的大數(shù)據(jù)，助推法院在送達(dá)、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)提升效率。對(duì)此做法包括本報(bào)道編輯在內(nèi)的很多人大為稱贊，他們認(rèn)為，浙深江法院系統(tǒng)順利對(duì)接阿里巴巴平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)，不但突破空間限制，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)糾紛從起訴到舉證、庭審、判決、執(zhí)行全流程在線解決，還能通過(guò)數(shù)據(jù)分析精確鎖定被告人常用的收貨電話和地址，幫助司法文書順利送達(dá)。這種方法在一定程度上的確能緩解法院的送達(dá)壓力，也是將科學(xué)技術(shù)高效、便利的特征充分運(yùn)用到司法領(lǐng)域。但是，筆者認(rèn)為這種做法只能是“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的做法，在保障雙方當(dāng)事人的隱私安全上存在一定的隱患，不具有程序正義性。

有學(xué)者對(duì)推行電子送達(dá)提出以居民身份證為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的電子送達(dá)系統(tǒng)的構(gòu)想①參見(jiàn)田桔光.破解送達(dá)難題的信息技術(shù)革新——以居民身份證為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的電子送達(dá)系統(tǒng)構(gòu)想[A]，全國(guó)法院第二十六屆學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集：司法體制改革與民商事法律適用問(wèn)題研究[C]，2015-04-08。。該系統(tǒng)以每個(gè)年滿十六周歲的中國(guó)公民都擁有、與日常生活息息相關(guān)且使用頻率非常高的居民身份證為信息切人點(diǎn)，并與公安信息管理、酒店入住登記、交通票務(wù)購(gòu)買等系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)信息共享與互動(dòng)的一種新型的電子送達(dá)系統(tǒng)①。據(jù)該學(xué)者在文中介紹，該系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)在于其將法院送達(dá)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，也即無(wú)需征得當(dāng)事人同意。該學(xué)者將新民訴法在電子送達(dá)使用前必須取得當(dāng)事人同意的規(guī)定解讀為若未經(jīng)受送達(dá)人同意則難以證明所送達(dá)對(duì)象的準(zhǔn)確性②同上注。。當(dāng)然，此規(guī)定還有保護(hù)不同經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)事人程序利益的立法意義。但此觀點(diǎn)確實(shí)有實(shí)用性及合法性。以居民身份證為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的電子送達(dá)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理如下：

但是，這種做法在網(wǎng)絡(luò)對(duì)接上存在各方難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這主要還是跟法院權(quán)威有關(guān)。因此，這種系統(tǒng)的建立還是需要從上而下的設(shè)計(jì)。

（四）從傳真、電子郵件變向統(tǒng)一的司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)有些法院的相關(guān)做法、近期的新嘗試及新觀點(diǎn)的考察并分析。筆者認(rèn)為，各級(jí)法院建立統(tǒng)一的以居民身份證為核心的司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)并在立法上明確該系統(tǒng)的運(yùn)行。基層法院都在縣里，現(xiàn)在我國(guó)各個(gè)地區(qū)的縣城都能具備建立以居民身份證為核心的司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)并在立法上明確該系統(tǒng)的條件。法院在立案時(shí)將在該系統(tǒng)中錄入原告的身份信息及待送達(dá)訴訟文書。第二步將該系統(tǒng)與公安信息管理、銀行、賓館入住、交通票務(wù)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；第三步將司法文書上傳到該系統(tǒng)；然后該系統(tǒng)自動(dòng)的將司法文書的下載地址用短信形式發(fā)到當(dāng)事人手機(jī)。當(dāng)事人可以上網(wǎng)下載訴訟文書并進(jìn)行電子簽名。這種做法一般適合有律師的案件。對(duì)于故意逃避訴訟的被告來(lái)說(shuō)這種做法沒(méi)有可期待性。但是，法院已經(jīng)將其身份信息錄入到法院司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)并與公安信息、銀行、交通要?jiǎng)?wù)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接之后，被告不管逃到那兒總會(huì)使用期身份證。在此情況下，法院只要做好與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)工作并以立法的形式確認(rèn)各部門的配合義務(wù)，只要受送達(dá)人在這些部門范圍內(nèi)出現(xiàn)，它們就有義務(wù)去提醒受送達(dá)人進(jìn)行在線電子簽收，若拒絕進(jìn)行電子簽收，該部門就應(yīng)當(dāng)中止對(duì)其的相關(guān)服務(wù)。這些必須以立法的形式確認(rèn)并賦予相關(guān)部門不配合的法律后果才能達(dá)到預(yù)期的效果。

結(jié)語(yǔ)

送達(dá)是民事訴訟活動(dòng)中重要的一環(huán)，它關(guān)系到訴訟效率以及當(dāng)事人程序利益能否得到充分保障。因此，電子送達(dá)可以有效實(shí)現(xiàn)各方面都高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)司法的效率要求。但是，基于我國(guó)電子送達(dá)所面臨的種種問(wèn)題，必須依靠一個(gè)完善的司法文書電子送達(dá)系統(tǒng)。筆者所提出的新系統(tǒng)可以有效推行電子送達(dá)，但，其需要大量的前期工作并需要通過(guò)立法確認(rèn)。因此，筆者在推行電子送達(dá)問(wèn)題上建議充分利用科學(xué)技術(shù)及完善立法規(guī)定。

[1]龍宗智.上帝怎么樣審判（增補(bǔ)版[M].北京：法律出版社，2006.34.

[2]宋朝武.電子司法的實(shí)踐運(yùn)與制度碰撞[J].中國(guó)政法人學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[3]參見(jiàn)宋朝武.民事電子送達(dá)問(wèn)題研究[J].法學(xué)家，2008，（6）.

[4][5][8][9][10]周千淇.試論我國(guó)電子送達(dá)制度的改革和完善[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）.

[6][7]參見(jiàn)張陳果.德國(guó)民事送達(dá)改革研究[J].民事程序法研究，2014，（2）.

The Research about Procuratorate Filing a Civil Public Interest Litigation System

TangQi
(Nankai University，Tianjin)

Abstract：The establishment of the registration system in 2015 prompted a large number of cases into the court,which has increased service workload of the court.Facing with the high population flow and case pressure,the court has used efficient and convenient modern electronic service to relieve the work pressure. Although the amend of civil procedure law in 2012 gives the legislative basis for the electronic service,but electronic service legislation is simple,which leads to low utilization rate of electronic service,and the court hard to confirm the receipt,and threats legal documents information security,which has been hindered its smooth implementation.While the judicial reform and the judicial modernization has received much attention,In reference to foreign advanced legislative experience and practice of some domestic courts,and analyze some scholars new point of view in the implementation of electronic service,put forward to improve electronic service legislation to solve the above problems and make full use of the efficient,convenient advantages of science and technology has important theoretical and practical significance.

procuratorate;civil public interest litigation;basis;measures to improve.

D915.2

A

2095-1140（2016）05-0060-07

（責(zé)任編輯：李語(yǔ)湘）

2015-07-10

吐熱尼薩.薩?。?987-），女，維吾爾族，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣人，中國(guó)政法大學(xué)2014級(jí)訴訟法學(xué)博士，主要從事民事訴訟法研究。