本刊記者／陳龍

多項舉措齊發(fā)力高點定位謀發(fā)展
——寧夏回族自治區(qū)彭陽縣人民檢察院全面推動基層院建設

本刊記者／陳龍

2015年12月，彭陽縣人民檢察院被評為第七屆“全區(qū)先進基層檢察院”，這標志著彭陽檢察事業(yè)邁上了一個新臺階，成績的取得源于檢察院歷屆領導班子“一張藍圖繪到底”，堅持不懈地努力；源于彭陽檢察人秉承“小院也有大作為”的信念和攻堅克難、無私奉獻的拼搏精神；源于社會各界對彭陽檢察工作的關心支持和有力監(jiān)督。多年來，該院貫徹落實高檢院關于基層院建設的“八化”目標，堅持以執(zhí)法辦案為重點，以公正司法為核心，以規(guī)范執(zhí)法為保障，不斷強化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊伍建設，有力地推動了各項檢察工作的順利開展，在社會各界和廣大人民群眾中樹立了檢察機關的良好形象。

明確責任抓落實，基層院建設舉措不斷夯實。2013年以來，彭陽檢察院每年都按照上級院關于基層院建設的指導意見，結合檢察工作實際，科學制定年度先進基層檢察院建設爭創(chuàng)工作計劃和奮斗目標，細化工作任務，明確責任科室、責任人和責任領導，并通過層層簽訂目標責任書，嚴格工作標準，嚴守工作時限，嚴明工作責任。檢察院黨組定期研究爭創(chuàng)先進基層院工作中遇到的困難和問題，加強平時督查和年終考核，確保既定目標的如期實現(xiàn)，不斷提高基層院建設水平。

充分履職抓業(yè)務，各項檢察業(yè)務取得長足發(fā)展。充分履行查辦和預防職務犯罪職責，不斷推進反腐倡廉建設。2013年以來，彭陽檢察院共立案查辦職務犯罪案件18件34人，人均立案數(shù)居全區(qū)前列，通過辦案為國家挽回經濟損失300余萬元，實現(xiàn)了辦案的法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。同時該檢察院持續(xù)推動“黃河預防工程”向縱深開展，結合實際探索部署“檢扶共建、檢移共建”預防職務犯罪專項工作，建立了預防警示教育基地，開展職務犯罪預防警示教育85場次，受教育4000余人次，提供行賄檔案查詢2000余次，有效預防和減少了職務犯罪的發(fā)生。充分履行批捕起訴職責，有力維護社會和諧穩(wěn)定。受理提請批準逮捕案件95件140人，批準逮捕75件111人，不批準逮捕20件29人；受理起訴案件184件298人，提起公訴164件242人。嚴把審查批捕、審查起訴案件質量和時限，批捕、起訴案件準確率和法定時限內結案率均達100%，用打擊的力度和效果，維護了法律權威。充分履行法律監(jiān)督職能，不斷強化訴訟監(jiān)督。彭陽檢察院針對公安機關辦理的案件進行立案監(jiān)督11件，向公安機關發(fā)出糾正違法通知書28份，絕對不起訴36人，提出刑事抗訴案件3件。加強對民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，監(jiān)督縣法院執(zhí)行案件65件，辦理民事行政申訴案件33件，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出檢察建議予以糾正。加強對監(jiān)管活動的監(jiān)督，開展久押不決專項檢察，有效杜絕了超期羈押，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察，監(jiān)督社區(qū)矯正工作，無脫管、漏管問題發(fā)生。加強“兩法銜接”工作。為11家行政執(zhí)法單位建立了“兩法銜接”信息共享平臺，開展交通違法行為專項監(jiān)督活動，抽查行政執(zhí)法案件卷宗，對發(fā)現(xiàn)的兩件非法行醫(yī)案件線索移送公安機關立案。

多措并舉抓規(guī)范，司法規(guī)范化建設逐步加強。彭陽檢察院先后四年組織開展了規(guī)范執(zhí)法推進年、深化年、鞏固年和提升年活動，2015年又部署開展了規(guī)范司法專項整治工作。在司法規(guī)范化建設中，探索制定了案件審查受理、案件質量評查、過錯責任追究等八項管理機制。結合檢察工作實際和執(zhí)法辦案情況，采取征求意見開門找、結合辦案自己找、座談交流相互找、評查案件細致找、網上辦案案管找、重點部門重點找、設置專欄多方找、結合督查認真找等方式深入查找司法不規(guī)范問題。對查找出的問題采取座談交流監(jiān)督改、案件復查公開改、建章立制規(guī)范改、落實責任督查改、加強學習提升改、流程監(jiān)控督促改、公開承諾對照改等七項措施進行整改，做到見人、見事、見案件、見原因、見整改措施、見整改結果、見責任追究、見經驗教訓總結，有力整治了檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題。

立足服務抓窗口，服務群眾成效顯著增強。彭陽檢察院通過優(yōu)化窗口服務環(huán)境，注重禮儀風范和文明用語，明確辦理事項，完善服務制度，做到了服務規(guī)范化。其一，講究方式方法，作出服務承諾，方便群眾辦事，提升服務效果，做到服務科學化。運用好LED顯示屏、掛式一體機電腦、檢務公開觸摸屏電子設備，開通網上舉報和“12309”專用舉報電話平臺，做到服務信息化。其二，堅持“五個一”（接待來訪群眾時一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水潤心、一片真心辦事、一聲慢走相送），熱情解答群眾訴求，做到服務人性化。其三，建立健全執(zhí)法辦案風險評估預警工作機制和“檢調對接”機制，推行辦理信訪案件“雙向承諾制”，創(chuàng)新建立青年干警到控申窗口輪流接訪制度，提升群眾工作水平。2013年以來，控申窗口共接待群眾來信來訪141件359人，救助刑事被害人27人，發(fā)放救助金20.08萬元，窗口服務得到了領導和群眾的一致好評。

固本強基抓隊伍，執(zhí)法公信力進一步提升。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動、“三嚴三實”暨“忠誠、干凈、擔當”主題教育活動、政法干警核心價值觀教育活動等，彭陽檢察院堅持不懈開展社會主義法治理念教育，進一步堅定了廣大干警的理想信念，強化了宗旨意識，端正了價值取向。其一，建立健全了黨組會、檢委會、院務會等會議議事規(guī)則，落實民主集中制，院黨組成員身體力行，率先垂范，做到學在先、用在先、干在先，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力進一步增強。其二，推行“1+N”管理模式，開展崗位練兵、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推行“評星定格”活動，提升了“黨建帶隊建”檢察品牌創(chuàng)建工作水平。其三，加強檢察宣傳工作，在基層院率先開通“兩微一端”，多家媒體先后對該檢察院的黨建、隊伍建設、窗口建設和先進人物進行了專題報道。其四，開設道德講堂，組織學雷鋒志愿服務隊，開展“三同六送六幫”活動和法律“六進”活動，組織干警送溫暖、獻愛心，努力踐行社會主義核心價值觀，先后為幫扶村、幫扶戶籌措幫扶資金8萬余元。其五，嚴格落實“兩個責任”，開展“守紀律、講規(guī)矩”主題教育活動，加強廉政教育和廉政文化建設，建立健全干警執(zhí)法檔案和廉政檔案，加大檢務督察力度和次數(shù)，舉辦“檢察開放日”，著力強化內外部監(jiān)督。

強化服務抓科技，檢務保障能力得到提高。彭陽檢察院認真落實高檢院科技強檢規(guī)劃綱要，以推進經費保障體制和基本裝備保障機制改革為主線，以提升執(zhí)法保障能力為核心，以強化管理、優(yōu)化服務為抓手，制定了《彭陽縣人民檢察院“科技強檢”實施方案》，全面提高檢察經費和裝備保障水平，為檢察工作科學發(fā)展提供了強有力的物質保障。加強辦案安全技防建設，設施先進、功能齊全、保障到位的辦案工作區(qū)建成并投入使用；統(tǒng)一案件管理，建設多媒體受案大廳，提升案件管理信息化水平；對機要室和機房進行重新布線，對網絡設備進行防屏蔽改造，使其達到檢察業(yè)務全國統(tǒng)一軟件試點工作的要求；嚴格保密和密碼管理，按照自治區(qū)檢察院的統(tǒng)一部署，安裝密碼屏蔽機柜，對干警進行密碼和保密知識教育，機要機房達到國家保密局規(guī)定標準；給辦案車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，加強警用車輛管理。此外，該檢察院還不斷加強各類資金的績效管理，按照中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約、反對浪費的要求，嚴格規(guī)范裝備資金和行政運行經費的使用。

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?！迸黻柨h檢察院的一系列舉措取得了顯著成績，該檢察院先后被高檢院授予“全國檢察機關文明接待室”，被自治區(qū)黨委政法委評為“全區(qū)政法系統(tǒng)先進基層黨組織”，被自治區(qū)團委評為“全區(qū)五四紅旗團支部”，被依法治區(qū)領導小組評為“全區(qū)依法治理示范單位”，被自治區(qū)人民檢察院評為“全區(qū)檢察文化建設示范院”，被縣委評為“建縣30周年先進集體”，連續(xù)兩次蟬聯(lián)“自治區(qū)文明單位”，該院干警劉鐲先后獲“全國最美檢察官”提名獎和“自治區(qū)先進工作者”榮譽稱號。