小議俸以養(yǎng)廉

楊靜西北政法大學(xué)講師

俸祿作為古時官吏的薪給，是官吏供給所需、發(fā)揮治國理政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。俸祿制度關(guān)乎財政、稅賦、廉政等各個方面，對于發(fā)揮官員的積極性必不可少。但基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與國家的政治環(huán)境，不同王朝或采取厚俸或采取薄俸。

厚俸以養(yǎng)廉，從總體上看具有一定的合理性。在法定的厚祿中，官吏取得供給上的滿足和必要的支出，官員的基本需求在法定范圍內(nèi)得到了滿足，無疑可以抑制其追求法定以外的貪掠，有助于官吏廉潔自律。宋朝是為數(shù)不多踐行厚俸政策的王朝，宋太祖曾倡導(dǎo)“與其冗員而重費，不若省官而益俸”，多次敕令頒布省官益俸之策。然而正所謂欲壑難填，官吏盡管取得了法律內(nèi)的優(yōu)厚待遇，卻也仍然會追求法律外的更多利益上的滿足。厚祿在滿足官員基本需求的同時并不能滿足官員的貪欲。加之宋朝龐大的官僚群體，冗官冗費致使支出龐大，加大了財政壓力，加重了稅賦負(fù)擔(dān)，百姓不堪其苦。

薄俸是封建社會長期奉行的一項政策。薄俸有利于緩解國家財政困難，減少俸祿支出帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，也有利于縮小官吏與百姓生活的差別，使其勵精圖治，不肆意揮霍。但俸祿過低則官員基本所需不保，有悖乎官之為官的顯赫與殊榮。歷代君主都深感于官吏的重要價值，在薄俸政策背景下，對于官吏法定俸祿外的非法收入往往采取習(xí)慣上的默認(rèn)，并通過養(yǎng)廉銀、養(yǎng)廉地、賞賜等合乎法令的方式補(bǔ)充薄俸的不足。這樣一來，官員的收入構(gòu)成就由法定俸祿、默認(rèn)的習(xí)慣收入、法定補(bǔ)充三部分組成，出現(xiàn)了法外支俸的現(xiàn)象，使得法定的俸祿制度遭到進(jìn)一步的破壞。明初統(tǒng)治者力圖以重點治吏，嚴(yán)刑懲貪，然人人不畏其法，仍繼踵而為非，其原因就在于法定俸祿遭受制度性的破壞，綱紀(jì)廢弛。

總之，俸厚或俸薄都會引發(fā)一定的問題。

從歷史角度考量，官吏的廉潔對于政權(quán)的維護(hù)與發(fā)展十分重要。要發(fā)揮俸祿對于廉政的重要作用，需要建立合理的俸祿制度。合理的俸祿制度不僅有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)官僚隊伍的穩(wěn)定與廉潔，實現(xiàn)真正意義上的俸以養(yǎng)廉。建立合理的俸祿制度，需要注重綜合為治，具體有以下3點：

第一，維持官員數(shù)量和俸祿標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定，使俸祿總量控制在府庫收入所能承擔(dān)的合理范疇。歷史上的王朝在其發(fā)展過程中，往往都會面臨俸祿日厚以及官吏數(shù)量的日增而導(dǎo)致越來越龐大的俸祿支出。俸祿的支出是以國家府庫收入為前提的，其結(jié)果只能是通過征稅賦、發(fā)徭役將之加諸于百姓，這樣就容易激發(fā)經(jīng)濟(jì)與政治的危機(jī)，引發(fā)社會動蕩。講求俸以養(yǎng)廉，需要兼及稅負(fù)。一方面要尊其位，厚其祿，保障人才清正為官之所需。另一方面要嚴(yán)格控制俸祿支出在財政中的份額，不可導(dǎo)致稅賦太重。為此，控制官員人數(shù)設(shè)置，規(guī)定合理化的俸祿計量標(biāo)準(zhǔn)具有深遠(yuǎn)的意義。

第二，科學(xué)量化俸祿，依法規(guī)范俸祿，杜絕法外支俸。在尋求俸祿與府庫收入平衡點的基礎(chǔ)上，擬定合理的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，量化官吏待遇，使得官吏財產(chǎn)透明化，既有利于官吏收入穩(wěn)定與發(fā)揮才干，也有利于對官吏進(jìn)行考課、監(jiān)察，加強(qiáng)對官吏的廉潔監(jiān)督。在擬定合理的俸祿前提下，將俸祿的標(biāo)準(zhǔn)、收支及監(jiān)督納入法律的范圍內(nèi)，給俸祿配之以法律的制度保障，用法律來規(guī)范俸祿，杜絕法外支俸是養(yǎng)廉的關(guān)鍵。合理的俸祿制度只有依靠法律的保障，并與考官之法、考課之法、監(jiān)察之法等法律制度相結(jié)合，才能發(fā)揮俸以養(yǎng)廉的目的，實現(xiàn)官僚隊伍的穩(wěn)定與廉潔。

第三，為政在人，培養(yǎng)官員廉潔自律。俸祿太薄忽視了人的需要，厚俸養(yǎng)廉忽視了人的欲望，重法懲貪忽視了人的品行。我們以史為鑒討論俸祿與廉政問題時，不可忽略人自身的作用。中國古代以詩書禮樂相尚，用以提高官員的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)引導(dǎo)其人生觀、價值觀、世界觀。官吏廉潔奉公，不為俸祿厚薄等外界環(huán)境所動搖的一個關(guān)鍵因素在于個人的內(nèi)在修為?！岸Y義廉恥”、“三綱”（明明德、新民、止于至善）、“八目”（格物、致知、誠心、正意、修身、齊家、治國、平天下）等傳統(tǒng)價值觀念深入其心，有助于其保持名節(jié)，克己奉公。因此選用品行好的人為官對于養(yǎng)廉也尤為重要。為政在人，保持官吏的較高素質(zhì)，有助于維持官僚隊伍的穩(wěn)定，發(fā)揮官員在治國理政方面的積極作用。