包雯琦

2015年12月22日，中國畜牧業(yè)協(xié)會三屆七次理事會暨2015 全國畜牧行業(yè)發(fā)展高層論壇在京舉行。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥出席會議并作了題為“新常態(tài)下我國畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析”的報告，就畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃進行了解讀。

2015年畜牧業(yè)形勢

關(guān)于2015 年的畜牧業(yè)形勢，馬有祥用“在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化”這樣一句話進行了概括。

在平穩(wěn)中調(diào)整主要體現(xiàn)在：畜產(chǎn)品市場較為平穩(wěn)，畜產(chǎn)品的供應(yīng)有保障，價格波動大體在可承受范圍之內(nèi)，各種產(chǎn)品基本都處在贏利狀態(tài)；質(zhì)量安全平穩(wěn)，各種產(chǎn)品的抽檢合格率都很高；草原生態(tài)較為平穩(wěn)，草原生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。同時，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整穩(wěn)步推進，規(guī)模化養(yǎng)殖水平提高，2015 年，大約有500 萬養(yǎng)殖散戶退出養(yǎng)殖業(yè)， 全國養(yǎng)豬戶減少到4000 萬戶以下。

在調(diào)整中優(yōu)化主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高；產(chǎn)能增加；生產(chǎn)效率提高。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為迅速，生豬、肉雞過剩的產(chǎn)能去化成效明顯，生產(chǎn)效率和畜禽生產(chǎn)力進一步提高，生豬的出欄率、出欄體重、每頭母豬提供的商品豬的頭數(shù)均有提高。2015 年生豬的出欄體重達到118 公斤，較去年增加0.5 公斤，全國豬肉產(chǎn)量增加35 萬噸。能繁母豬平均提供的出欄仔豬為14.96 頭。育肥豬的平均整群死亡率為1.23%，是歷史上最低的數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化和可持續(xù)

馬有祥表示，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。畜牧業(yè)同樣如此。而且畜牧業(yè)要走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，任務(wù)很艱巨！回顧歷史，我國畜牧業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣兩個階段：第一個階段是進入新世紀(jì)之前的時期，畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“增產(chǎn)”；第二個階段是2001 年～2015 年，畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“產(chǎn)量與質(zhì)量并重”，在重視產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，進一步加大了對質(zhì)量的重視。展望即將到來的“十三五”時期，我國畜牧業(yè)發(fā)展將進入新的發(fā)展階段，新時期畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代化和可持續(xù)”。

但是在畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在兩個問題：一是現(xiàn)代畜牧業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系漸行漸遠，資本進入的多了，規(guī)模場多了，散戶少了，這是發(fā)展的大趨勢。需要強調(diào)的是，畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，不會落下農(nóng)民，不會對農(nóng)民存在“擠出”效應(yīng)。相反，這是促進農(nóng)民進一步致富增收的必由之路。二是當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展與種植業(yè)漸行漸遠，規(guī)模場常年產(chǎn)生大量的糞污，種植業(yè)需要的肥料卻有季節(jié)性限制，想走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的道路，需要通過新的組織形式和經(jīng)濟聯(lián)系讓農(nóng)牧重新結(jié)合起來。

4個關(guān)注點

馬有祥指出，“十三五”期間，畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)注點有以下四個：

一是需求增長放緩的問題。經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟減速使得需求增長放緩，再加上人口老齡化導(dǎo)致肉蛋奶等畜產(chǎn)品的消費量減少，雖然“二孩”政策放開能增加一部分消費需求，但總體來說不容樂觀。

二是環(huán)境約束的問題。目前社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高。而畜牧業(yè)對環(huán)境問題的負面影響較大，COD 排放量占全社會的45%，氮氧化物占25%，因此，這一問題亟須解決。

三是國際競爭的問題。一方面，自由貿(mào)易是大勢所趨。另一方面，目前我們的畜產(chǎn)品競爭力還不高，比如價格等。

四是生態(tài)效率的問題。目前，我國畜牧業(yè)整體的飼養(yǎng)水平、管理水平較低。比如，我國的生豬生產(chǎn)，一頭能繁母豬僅能提供仔豬十幾頭，而歐美等國家，一頭母豬能提供二十幾頭甚至三十頭。

10項重點工作

馬有祥介紹說，“十三五”期間，畜牧業(yè)的重點工作包括以下10項：

第一，積極推動糧改飼工作。調(diào)整實現(xiàn)“糧—經(jīng)—飼”或“糧—經(jīng)—飼—草”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。力爭“十三五”期間糧改飼工作覆蓋全國500個縣，實現(xiàn)2500萬畝的飼用玉米種植。同時，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿行動計劃，擴大種植規(guī)模，解決牛吃草的問題。

第二，糞污資源化利用。目前，我國糞污共計38億噸?！笆濉逼陂g計劃將糞污作成產(chǎn)業(yè)，將糞污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合營模式）。

第三，秸稈飼料化利用。目前，我國8 億噸秸稈中有2.2 億噸實現(xiàn)了飼料化利用?！笆濉逼陂g力爭將秸稈的飼料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。

第四，規(guī)模化養(yǎng)殖。這是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。目前，在整個畜牧行業(yè)中，蛋雞、肉雞的規(guī)模養(yǎng)殖比例最高。2015 年，整個畜牧業(yè)的規(guī)模化率為39.6%，“十三五”期間要突破50%，力爭實現(xiàn)6500家規(guī)模養(yǎng)殖場的目標(biāo)。

第五，培育畜禽良種。盡管我國現(xiàn)有1.3萬家良種場，但良種進口量仍然很大。同時，由于投資大、風(fēng)險高，企業(yè)對于育種工作積極性不高。另外，目前我國良種科研生產(chǎn)水平不高，商業(yè)化程度低、缺乏良好的育種機制、育種基礎(chǔ)性工作不到位等因素制約了畜禽良種的發(fā)展?！笆濉逼陂g要加強聯(lián)合育種。

第六，奶業(yè)發(fā)展問題。今后的發(fā)展目標(biāo)是“養(yǎng)好牛、種好草、抓好奶”。首先，通過奶牛的良種化實現(xiàn)高產(chǎn)目標(biāo)。其次，通過振興奶業(yè)苜蓿行動計劃，擴大奶牛飼料產(chǎn)量。再其次，加強運輸、監(jiān)管工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第七，發(fā)展飼料工業(yè)。目前，我國飼料占糧食消費的40%，產(chǎn)量接近2 億噸，飼料產(chǎn)業(yè)集聚度提升?！笆濉逼陂g要抓好飼料質(zhì)量關(guān)，加強技術(shù)創(chuàng)新以及新型飼料研發(fā)。

第八，草原生態(tài)問題。“十三五”期間草原生態(tài)補獎將繼續(xù)實施，經(jīng)費投入增加，5 年內(nèi)補償資金預(yù)計投入共800億元～900億元，并將河北省張家口市及承德市納入補獎體系中。同時，不斷推進草原生態(tài)立法工作，如紅線制度，審計制度，政策的實施等。

第九，科技發(fā)展。發(fā)揮體系專家的關(guān)鍵作用，提升畜牧業(yè)裝備，大力發(fā)展技術(shù)推廣體系，力爭將科技貢獻率提高到60%。

第十，畜牧精準(zhǔn)化管理。加強畜牧行業(yè)各部門的統(tǒng)計工作，采用科學(xué)的統(tǒng)計方法和工具，確保畜牧數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精細化。