葉劍飛 沈海華

摘 要：“入園難”“入園貴”已經(jīng)成為全國(guó)性問(wèn)題。在“國(guó)十條”的政策支持下，積極探索和落實(shí)民辦園的幫扶政策是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的最新任務(wù)。在此背景下，我們將對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展進(jìn)行探討，既豐富教育均衡發(fā)展理論，也為政府建設(shè)普惠性幼兒園提供意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：普惠性；幼兒園；建設(shè)

自2010年下半年開(kāi)始，國(guó)家針對(duì)學(xué)前教育的“入園難”“入園貴”問(wèn)題出臺(tái)了大量的幫助學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，把學(xué)前教育從多年以來(lái)相對(duì)邊緣化的狀況中推向教育活動(dòng)的前沿。目前，把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系已成為各國(guó)發(fā)展學(xué)前教育的共識(shí)。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，是保障各國(guó)學(xué)前教育公平和普及的必由之路。

一、普惠性幼兒園

“普惠性幼兒園”是一個(gè)新興概念，它包括三種類(lèi)型：一是公辦的幼兒園，二是集體或單位承辦的類(lèi)公辦性質(zhì)幼兒園，三是為大眾提供平價(jià)收費(fèi)的民辦幼兒園。馮曉霞認(rèn)為：“普惠性幼兒園是公共資金舉辦，面向社會(huì)大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者是能夠?yàn)榈捅＜彝ズ推渌鞣N社會(huì)處境不利人群提供普惠性、有質(zhì)量保證的民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。”“普惠性幼兒園”應(yīng)有以下幾個(gè)特征：第一是達(dá)到市級(jí)以上教委規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，第二是面向社會(huì)群體招生而不是針對(duì)特定群體招生，第三是平價(jià)收費(fèi)或接受政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

二、普惠性幼兒園問(wèn)題分析

1.普惠性幼兒園建設(shè)政府投入不足。相較于其他教育階段的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)前教育的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)可謂少之又少，而且大多數(shù)都投入了公辦幼兒園。如果這一問(wèn)題不能得到根本性解決，就會(huì)成為學(xué)前教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)惠及眾多適齡幼兒及其家庭的障礙。這距離國(guó)家目前所提出的建立普及平價(jià)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系有著巨大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前學(xué)前教育快速發(fā)展的需求。新型真正符合“普惠性”特征的學(xué)前教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建立已迫在眉睫。

2.普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系未建立。要保證普惠性民辦幼兒園為適齡幼兒提供平價(jià)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，除增加政府公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦園的投入以外，還要建設(shè)普惠性民辦園的準(zhǔn)入門(mén)檻，建立對(duì)民辦普惠性幼兒園對(duì)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)控體系。目前，民辦園教師被排除在編制之外，社保和福利也因園而異，這對(duì)民辦園的教師隊(duì)伍的穩(wěn)定形成很大挑戰(zhàn)。因此，政府也應(yīng)提出相應(yīng)舉措保障民辦普惠性幼兒園教師的相關(guān)權(quán)益。

3.普惠性幼兒園教師素質(zhì)參差不齊。學(xué)前教師素質(zhì)是學(xué)前教育發(fā)展的核心和保障，公辦幼兒園由于政策上的優(yōu)勢(shì)，有利于招收到學(xué)歷層次相對(duì)較高的教師，并且能夠保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和在職培訓(xùn)發(fā)展。而民辦普惠性幼兒園由于普惠性質(zhì)，收費(fèi)較低，會(huì)對(duì)教師福利待遇有所影響。因此其在招聘過(guò)程中對(duì)正規(guī)院校學(xué)前專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的吸引力較小。從整體水平看，大多民辦平價(jià)幼兒園教師的學(xué)歷層次較低，職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，教育理念、教學(xué)知識(shí)和教學(xué)技能更新慢。

三、普惠性幼兒園發(fā)展建議

1.增加普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)投入。學(xué)前教育體系的發(fā)展不能僅僅關(guān)注城市幼兒園的建設(shè)，還應(yīng)將公益性、普惠性幼兒園建設(shè)到更廣大的鄉(xiāng)村。作為鄉(xiāng)村兒童文明的基本生長(zhǎng)點(diǎn)，普惠型幼兒園對(duì)收入較低的農(nóng)村家庭意義尤為重大。因此，建議各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)安排普惠性幼兒園的分布范圍，盡可能為適齡兒童提供多層次、多體系的學(xué)前教育體系。在加大對(duì)公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，也應(yīng)著力扶持相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)村民辦普惠性幼兒園。

2.完善普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系建設(shè)。通過(guò)建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研教學(xué)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)普惠性幼兒園的分級(jí)評(píng)定和等級(jí)晉升實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，支持學(xué)前教育的教研教學(xué)工作，監(jiān)控和規(guī)范普惠性幼兒園辦學(xué)辦園行為，并根據(jù)人口出生率和人口流動(dòng)的趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和布局民辦普惠性幼兒園的建設(shè)數(shù)量，保障所有適齡幼兒童都有充分的選擇空間。

3.支持普惠性幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦普惠性幼兒園發(fā)展的最大瓶頸是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和流動(dòng)性較大，而造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的最根本原因是教師待遇問(wèn)題。因此，縮小公辦和民辦教師之間的待遇差距，是穩(wěn)定民辦普惠性幼兒園教師隊(duì)伍的根本措施。建議各級(jí)政府通過(guò)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方式為普惠性幼兒園符合一定要求的教師購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，彌補(bǔ)普惠性民辦幼兒園平價(jià)收費(fèi)和教師待遇之間的差額。

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作者簡(jiǎn)介：葉劍飛（1981- ），男，法學(xué)碩士，講師，研究方向：高校黨建、思想政治教育。

沈海華（1982- ），女，法學(xué)碩士，中學(xué)高級(jí)教師，研究方向：學(xué)生思想政治教育。