傅博程

2016年3月，日本民主黨與維新黨合并成立“民進黨”，旨在聯(lián)合在野力量打破自民黨一黨獨大局面。新成立的民進黨乃日本國會第二大黨和最大在野黨。以“自由、共生、對未來的責任”為建黨口號，日本民進黨提出一系列政策主張，以期獲得更多選民支持。展望未來，日本民進黨能否重塑形象、博得選民青睞，需要靠實踐加以檢驗。

2016年3月27日，日本民主黨與維新黨召開合并大會，正式成立日本民進黨（意為“與民共進”）。新黨擁有95名眾議員（眾議院共475席）及64名參議員（參議院共242席），繼續(xù)保持日本國會第二大黨和最大在野黨地位。大會通過了新的綱領和章程，決定由民主黨黨首岡田克也出任新黨黨首，前維新黨聯(lián)合黨首江田憲司任代理黨首。岡田在大會上呼吁新黨全體保持團結(jié)一致，力爭奪取參議院選舉勝利，并強調(diào)“民進黨將是日本實現(xiàn)政權(quán)更迭型政治的最后機會”。新成立的民進黨能否再次贏得民眾支持，成為日本政治的一個重要看點。

抱團應對參議院選舉是

兩大在野黨合并的主要目的

一、參院選舉迫在眉睫，抱團取暖成為在野力量首選

將于2016年7月舉行的參議院改選是2016年日本最重要的政治日程之一。此次參議院選舉共將改選121名參議員，其中民主、維新兩黨將有43人面臨改選，占兩黨參議員總數(shù)的七成。而在32個“贏者通吃”的單議席選區(qū)中，各在野黨形勢不容樂觀。近期，自民黨高層還一度放風，稱不排除安倍將提前解散眾議院，搞參眾兩院“二合一”選舉，這將對在野黨造成更大壓力。

選戰(zhàn)在即，各在野黨領導人都清醒地意識到，若是繼續(xù)各自為戰(zhàn)，只會分流選票乃至同歸于盡，令自公兩黨“漁翁得利”。在此背景下，要求加快力量整合的聲音日漸高漲，日本共產(chǎn)黨主動提出愿調(diào)整選舉策略，讓出地盤，與民主黨等共同推舉參議院選舉候選人。民主黨選擇立場相對接近的維新黨作為合作對象，并趕在參議院選前完成合并，旨在提升在野陣營合作效果，為提高選舉勝算、振興黨勢乃至重奪政權(quán)奠定基礎。

二、打破自民黨一黨獨大局面成為在野黨共同訴求

安倍再登相位后，推出以量化寬松、擴大政府投資為核心的“安倍經(jīng)濟學”，日本經(jīng)濟一度出現(xiàn)復蘇勢頭，安倍內(nèi)閣及自民黨支持率始終高位運行。安倍執(zhí)政時長已突破制定“國民收入倍增計劃”的池田勇人首相，穩(wěn)居戰(zhàn)后第五。憑借有利形勢，安倍加快了擺脫戰(zhàn)后體制步伐，先是通過修改憲法解釋解禁行使集體自衛(wèi)權(quán)，后又強推新安保法，甚至直言參議院選后要著手修憲，日本戰(zhàn)后長期堅持的“專守防衛(wèi)”路線及立憲主義精神遭受嚴重沖擊。對此，日本民眾和社會對“安倍暴走”的憂慮心態(tài)日漸上升。2015年日本國內(nèi)多次掀起大規(guī)模反對運動，特別是在新安保法審議最后階段更一度出現(xiàn)十多萬人包圍國會、各地民眾扶老攜幼高呼抗議的場面，但種種努力最終仍難阻止執(zhí)政黨憑借多數(shù)席位優(yōu)勢強推法案。

而反觀在野黨，形勢一直未有明顯起色。民主黨接連遭遇黨內(nèi)分裂、選戰(zhàn)敗北等打擊，不僅失去執(zhí)政地位，眾議院議席數(shù)也從執(zhí)政巔峰時的308席“斷崖式”下跌至僅73席，遠少于自公兩黨的327席，甚至弱于1998年建黨時的實力，政黨支持率更是不足6%，只及自公兩黨的約四分之一。而一度擁有諸多明星政客、自詡為政壇“第三極”的維新黨也是幾經(jīng)折騰，黨內(nèi)大佬前東京都知事石原慎太郎、前大阪市長橋下徹先后率部另立山頭，令維新黨議員數(shù)折損大半，政黨支持率甚至不足1%。擺脫生存發(fā)展危機、反對“安倍獨裁”成為推動兩黨合作的最重要因素。

三、成立新黨“另起爐灶”符合改善形象需要

民主黨成立后，高舉“政治主導”、“從混凝土轉(zhuǎn)向人”等政策旗號，贏得民眾期待并迅速壯大，于2009年歷史性地擊敗自公執(zhí)政聯(lián)盟首次上臺。然而，民主黨很快發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政并不是“想象中的那么美”：債臺高筑的財政撐不起高速公路免費、育兒補貼等“撒錢工程”，“被奪了權(quán)”的官僚們“出工不出力”，普天間美軍基地搬遷問題也遲遲難見進展，加上“3·11”大地震及福島核事故等“天災人禍”的接連打擊，民主黨政府可謂焦頭爛額，鳩山由紀夫、菅直人兩屆政府均未打破“短命”魔咒。而自稱“泥鰍宰相”的野田佳彥上任后強推消費稅增稅政策，試圖修復與官僚間的關系，卻引發(fā)民眾對其破壞選舉公約的質(zhì)疑，并導致黨內(nèi)大佬小澤一郎率六十多名議員出走。面對各種困局及選民信任危機，民主黨試圖通過更改黨名來重塑形象。

從歷史上看，重組新黨、更換黨名不失為革新形象、謀求再起的有效手段。無論是民主黨還是維新黨，都曾在草創(chuàng)初期多次更改黨名及兼并他黨。此番兩黨也在合并前后打出一套“組合拳”，謀求重獲選民關注。一方面，在維新黨的堅持下，新黨放棄沿用二十多年的“民主黨”名稱，而采取網(wǎng)上投稿、電話投票等方式確定新黨名稱，并收到兩萬多條建議。最終，由維新黨提出的“民進黨”以24%的得票率獲選成為新黨名。另一方面，啟用了關注“入托難”問題的年輕女議員山尾志櫻里擔任黨務“三駕馬車”之一的政調(diào)會長，以期清新本黨形象，回應民眾關切。東京大學教授牧原出對此積極評價稱，民進黨加大對新一代領導人培養(yǎng)力度，不斷推出年輕面孔，將為其改善形象、重奪政權(quán)提供有力支持。

民進黨的政策：

“自由、共生、對未來的責任”

在新黨成立大會上，民進黨提出了“自由、共生、對未來的責任”的建黨口號，并抓住選民關切，提出一系列政策主張，力爭在執(zhí)政思路上同自民黨加以區(qū)分：政治理念方面，針對安倍政權(quán)修改憲法解釋有違憲之嫌的問題，民進黨提出捍衛(wèi)立憲主義的主張，表示將堅持改革型政黨本色，立足“生活者”、“納稅者”、“消費者”與“勞動者”需求，與民眾一道打破既得利益集團，實現(xiàn)從“官權(quán)政治”向“民權(quán)政治”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟政策方面，民進黨要求加快行政與財政體制改革，擺脫依賴舉債度日的頑疾，減少不必要的財政支出。通過權(quán)力下放、加強創(chuàng)新，振興地方經(jīng)濟。社會政策方面，民進黨主張建立“共生社會”，要求縮小社會貧富差距，健全社保制度，實現(xiàn)教育、就業(yè)公平及男女平等。通過加強對“人”的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。外交與安保政策方面，民進黨主張在“專守防衛(wèi)”原則下，深化日美同盟，推進與亞太地區(qū)各國關系；堅持以聯(lián)合國為中心，促進多邊協(xié)作機制發(fā)展；在無核化、人道主義援助及經(jīng)濟合作等方面發(fā)揮積極作用，擴大日本的國際貢獻。

日媒指出，由于民進黨內(nèi)匯聚了左中右派各方力量，在不少政策主張上不得不顯示出“妥協(xié)”色彩。媒體曾爆料稱，在選民高度關注的修憲問題上，由于贊成與反對勢力并存，民進黨在制定黨綱時不得不作中庸處理，僅原則表示要“與國民一道，建構(gòu)面向未來的憲法”。而在能源政策上，民主黨本欲接受維新黨方面要求，在黨綱中寫入“到2030年代實現(xiàn)零核電”等內(nèi)容，但此舉遭到了黨內(nèi)電力系統(tǒng)議員及該黨最大支持團體工會總聯(lián)合會的反對，最后只得弱化為更具現(xiàn)實色彩的“建立一個不依賴核電的社會”。面對上述表態(tài)，“聯(lián)合”會長神津里季生在新黨成立大會上尖銳地指出，“不能僅注重短期人氣而失去黨的靈魂”，顯示出對民進黨黨綱缺乏實質(zhì)內(nèi)容的不滿。

民進黨實現(xiàn)“東山再起”

仍任重道遠

作為最大在野黨，民進黨的誕生一定程度上鼓舞了在野陣營的士氣，并使執(zhí)政聯(lián)盟產(chǎn)生了一定的危機感。在野的社民黨干事長又市征治、生活黨干事長玉城丹尼等紛紛表示，對民進黨“潛在期待值很高”、“希望其成為合作核心”。執(zhí)政的自民黨總務會長二階俊博也呼吁，“自民黨必須打起精神，在野黨正虎視眈眈欲朝有利方向發(fā)展”，對本黨敲響了警鐘。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨黨首山口那津男則表示，“將密切關注民進黨在黨務、政策等方面會何去何從，期待出現(xiàn)建設性競爭”。

但也有不少人認為，民進黨領導班子大多是民主黨“老面孔”，成立新黨本質(zhì)是“換湯不換藥”。自民黨干事長谷垣禎一、大阪維新會干事長馬場伸幸等直言，民進黨“看不出準備做什么”、“只是換了個封面，內(nèi)容沒有變化”。民調(diào)結(jié)果也顯示民進黨成立暫未收獲明顯成效。《朝日新聞》民調(diào)結(jié)果顯示，僅有31%的受訪者對民進黨“表示期待”，共同社的調(diào)查中則有68%的受訪者“不看好”民進黨。

多數(shù)日本媒體和有識之士認為，民進黨要真正成為政壇“新一極”，重中之重仍需放在加強自身建設上。首先，必須要有立場鮮明、具有可行性的政策主張。牧原出、松井孝治等人認為，在經(jīng)過此前政權(quán)輪替的洗禮之后，日本民眾眼光更加成熟。如果民進黨不能找到自己明確的政治定位，在修憲、經(jīng)濟政策及外交安保等重大問題上拿出清晰的政治見解，而僅僅將重點放在與安倍政權(quán)唱反調(diào)上，或是重蹈過去在選舉綱領中開“空頭支票”的覆轍，恐將無法重獲民眾信賴，甚至可能會淪為一個“選舉組織”。

其次，能否切實提高黨內(nèi)凝聚力將是今后黨建的重要課題。過去民主黨內(nèi)各派政見往往南轅北轍，給外界一種“民主”有余而“集中”不足的印象。2013年民主黨在總結(jié)下臺教訓時不無痛心地反省稱，“我黨最大問題是猶如一盤散沙。連一個黨都治理不好，談何治天下？”目前，民主維新兩黨盡管就組織架構(gòu)、高層人事等達成了暫時妥協(xié)，雙方也約定將于2016年9月底再次舉行黨首選舉。參議院選舉結(jié)果將成為影響民進黨能否繼續(xù)團結(jié)一致的第一塊“試金石”。

最后，處理好同其他在野黨特別是與日共的合作關系將是其近期的重要任務之一。《產(chǎn)經(jīng)新聞》、共同社等認為，盡管當前日共對選舉合作表態(tài)積極，但日本主流社會及民進黨內(nèi)部對與日共攜手依然存在不少反對聲音。民調(diào)也顯示，盡管四成選民贊同在野黨加強合作，但其中近半數(shù)不希望日共參與。同時，民進黨與生活黨、社民黨等在修憲、安保等重要問題上的立場也不完全一致。如何在“愛惜羽毛”與擴大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”間找到最佳平衡點，也將考驗民進黨領導層的智慧。

民進黨是否繼承原民主黨

和維新黨對華政策令人關注

總體而言，民進黨的前身民主黨、維新黨比較重視對華關系。民主黨自成立伊始便同中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)系并積極開展黨際交往，兩黨高層往來與各領域合作密切。2006年，中國共產(chǎn)黨與民主黨建立交流機制，并先后舉行了四次會議，圍繞如何增進中日政治互信、改善發(fā)展中日關系等進行了深入探討。民主黨主張認真反省歷史，積極發(fā)展同中韓等鄰國的關系，推進東亞一體化進程。維新黨大半議員原屬民主黨，該黨前身日本維新會還曾于2013年9月組團訪華，為推動當時中日關系走出困局與中方進行了深入溝通。

民主黨執(zhí)政期間，在中日領土主權(quán)爭議上走過彎路。特別是在2010年釣魚島“撞船事件”及2012年“購島事件”中，民主黨當局的激進舉動破壞了兩國領導人達成的一系列共識，嚴重損害兩國關系大局，后續(xù)負面影響至今仍不時顯現(xiàn)。

目前看，在民進黨新領導班子中，黨首岡田克也長期重視對華交往，曾多次訪華，是日本政界“知華派”代表人物之一。代理黨首江田憲司等人在歷史問題上態(tài)度也比較明確。但在涉海等敏感問題上，民進黨與自民黨及日本政府立場趨同。2016年4月20日，在自民、民進等朝野政黨支持下，日本國會通過了旨在保衛(wèi)國境附近有人海島的特別措施法。有媒體擔憂，類似舉動或?qū)⒔o中日關系改善復蘇進程帶來新的不確定因素。

（責任編輯：張凱）