李楓

摘要：基層審計部門處理好審計案件移送事務(wù)，是提高審計監(jiān)督力度，確保審計工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變審計部門形象的重要措施。但是由于實際情況的復(fù)雜性和多樣性，把握好移送標(biāo)準(zhǔn)，確保移送工作的質(zhì)量一直是困擾審計機關(guān)的難題。所以如何進(jìn)一步做好審計案件移送工作，成為基層審計工作人員關(guān)注的問題，本文筆者對此進(jìn)行了分析探討，希望能為業(yè)界人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：基層；審計機關(guān)；經(jīng)濟犯罪；案件移送

中圖分類號：F239.22 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

在反腐敗斗爭的熱潮下，做好審計案件移送具有十分重要的意義?；鶎訉徲嫏C關(guān)做好審計案件的移送能夠彰顯工作成果和價值，進(jìn)一步推動審計監(jiān)督成果向更高層次的法律監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了國家治理體系的全面性、完整性和有效性。

一、審計機關(guān)案件移送概述

所謂的審計案件移送是審計機關(guān)將有關(guān)單位或個人涉嫌經(jīng)濟犯罪的事項，移送公安或檢察機關(guān)查處[ 審計署：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審計移送工作的意見》（審法發(fā)[2006]66 號）]。由于國家審計的對象主要是國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等，因此審計移送的案件一般以涉嫌職務(wù)犯罪的案件為主，移送的去向主要是檢察機關(guān)。與其他類型的移送相比，審計案件移送要求最高、難度最大，也最受重視。最近幾年，在全國高舉反腐倡廉大旗的背景之下，審計機關(guān)對權(quán)力的約束和監(jiān)督、 對腐敗現(xiàn)象的防治和懲罰力度日益加大，以審計方式抓到并移送犯罪的，經(jīng)紀(jì)檢、檢察、公安查處的重大案件突出，懲處了一大筆經(jīng)濟犯罪行為， 體現(xiàn)了中央部門嚴(yán)處腐敗、經(jīng)濟犯罪的態(tài)度與立場。

二、基層審計機關(guān)加強審計案件線索移送工作的措施

1.堅持三項原則

（1）公正公開原則。審計案件移送過程中，最主要的一個原則就是要堅持實事求是，公平公正。在尊重客觀真實性的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、底線來劃分移送案件線索，就事論事，就責(zé)問責(zé)。

（2）規(guī)范移送原則。在對于犯罪行為定性的過程中，要按照《行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件的要求》、《審計署、公安部關(guān)于建立案件移送制度和加強工作協(xié)作配合的通知》等具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完成案件移送工作。

（3）及時定性原則。對于工作過程中遇到的各類不足，先要找到問題的根源，是貪污、受賄，還是搶占、挪用，是徇私舞弊行為，還是工作不到位等。另外審計部門應(yīng)該針對具體情況，在第一時間內(nèi)完成移送工作。

2.明確案件報送資料

（1）審計機關(guān)移送處理書。要根據(jù)相關(guān)的文書格式標(biāo)準(zhǔn)，以書面資料的形式將處理文件教送給公安、檢察部門，書面材料陳述內(nèi)容必須清楚詳細(xì)，及時有效。

（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告。這份材料是對移送處理過程中對違反規(guī)定的行為事實的詳細(xì)論述，要稱清審計發(fā)現(xiàn)的線索和相關(guān)調(diào)查工作者的詳細(xì)資料，并給與足夠的證據(jù)才能確保各項工作的開展，然后得出相關(guān)的結(jié)論。

（3）涉案物品清單。審計部門所獲得的涉案物資信息，如現(xiàn)金、禮品、票證和其他物品，不管多少，都要進(jìn)行移交處理。

（4）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論。要是有關(guān)權(quán)威機關(guān)或中介組織對于相關(guān)信息精心進(jìn)行了鑒定，具體的移交資料具有證明或鑒證的效果，也要進(jìn)行移交處理。

3.加強培訓(xùn)交流，增強主動性

在審計案件移送工作中，具體要移送什么東西，每年移送的數(shù)量，具體標(biāo)準(zhǔn)都是各個級審計機關(guān)自己來制定的，所以有很大的自主性和隨意性。因為牽涉到一些地域性問題，所以不同級別的部門機關(guān)以及同一級別的部門機關(guān)互相之間的溝通不多，這一缺陷往往引起案件移送工作的中斷。因為信息孤島的存在，一些審計部門與工作者只能完全靠以往的經(jīng)驗來處理一些特殊情況，對于一些新出現(xiàn)的事件缺乏敏感性。審計部門要綜合利用多種措施，做好審計案件移送工作，包括線索內(nèi)容、具體的審計措施、查證水平、移送方式、案例分析等等，在這個過程中要加強彼此之間的交流溝通，改變孤島信息的狀況，拓展視野，相互推動，提高觀察案件的敏銳性，加強工作中的自覺性。

4.從法律法規(guī)上規(guī)范審計案件移送制度

一線的審計部門要嚴(yán)格遵守各項審計法律法規(guī)與準(zhǔn)則，遵守《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，形成審計案件移送的制度體系，保證案件移送工作的順利開展，對于案件移送的具體種類，涉及到的領(lǐng)域、具體標(biāo)準(zhǔn)和移送目標(biāo)，特別是對于什么樣的案子該移送、移送去哪兒，部門之間協(xié)調(diào)等等都要認(rèn)真對待。

5.拓寬移送方式，提高案件移送的靈活性

現(xiàn)階段，審計部門主要是利用移送處理書來完成案件移交的工作的，這種措施盡管比較符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但是在提高案件查處效率的時候相，又表現(xiàn)出了很大的復(fù)雜性，不利于案件處理工作的順利開展，影響審計效果的實現(xiàn)。第一，作為正規(guī)材料，一定要在客觀求是，真實性、定性精準(zhǔn)性上有保證，拒絕任何人為失誤的產(chǎn)生；第二，嚴(yán)格按照審計移送步驟來執(zhí)行，前后參與的工作人數(shù)多，所以要做好保密工作將是個很大的挑戰(zhàn)；第三，移送的案件，因?qū)徲嫶胧┚哂泻艽蟮木窒扌裕鸵欢ǖ牟淮_定性，所以在這個工作過程中將要面對一定的風(fēng)險；第四，由于工作性質(zhì)，審計工作者通常會有很大的心理負(fù)擔(dān)。為了盡快抓到那些貪腐行為，降低風(fēng)險，應(yīng)該不斷拓展審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化途徑。進(jìn)一步加大對審計移送措施的研究力度，將會使整個工作更加便捷、高效和豐富，更好地將審計成果反映出來。

三、結(jié)語

綜上所述，基層審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況提高審計案件線索移送的相關(guān)制度規(guī)范的可實施性，明確移送內(nèi)容，制定移交標(biāo)準(zhǔn)。盡最大可能減少移送的不確定性，避免審計風(fēng)險，維護(hù)審計形象。加強對審計工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保審計移送工作的效率與質(zhì)量，為反腐敗斗爭工作的深入開展做好鋪墊。

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