崔建玲

“十二五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，各項工作穩(wěn)中有進。全國各地在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，探索出了適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。2016年，作為“十三五”的開局之年，本刊將聚焦我國不同省份和地區(qū)的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型宣傳系列報道，以促進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

近年來，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，認真履行部門職責(zé)，完善監(jiān)管體制機制，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定保持較高合格率，連續(xù)多年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在工作中，江蘇省不斷創(chuàng)新工作理念，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之中，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能和水平。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在江蘇省日常監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法查處和追溯管理等四個方面得到充分應(yīng)用。

移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于日常監(jiān)管

近年來，江蘇省下移監(jiān)管重心，強化屬地監(jiān)管，扎實推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。

加強監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)。省市縣鄉(xiāng)四級全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，村村配備協(xié)管員。省級財政共投入資金1.34億元，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證等設(shè)備。目前全省共有監(jiān)管員5304名，村級協(xié)管員1.6萬名，每鎮(zhèn)都配有2套以上檢測儀器，為日常監(jiān)管提供保障。

建立有效監(jiān)管制度。圍繞“誰來管、管什么、怎么管、管得怎么樣”等幾大問題，制定全省基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案，全面推行“定對象、定人員、定任務(wù)，業(yè)績考核”（三定一考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管信息化手段。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，注重頂層設(shè)計，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，配套開發(fā)移動監(jiān)管APP，實時上傳監(jiān)管記錄，促進各項監(jiān)管措施落地生根。

目前，全省13個市、86個縣（市、區(qū)）和963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入系統(tǒng)運行，建立監(jiān)管對象電子信息2.4萬條，2015年上傳督查巡查記錄5.5萬條、速測篩查記錄11.6萬條、宣傳培訓(xùn)記錄4200多條，產(chǎn)品速測記錄65.7萬批次。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)險管控中

近年來，江蘇省不斷加大經(jīng)費投入，充實檢測人員，提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢驗檢測能力和水平，持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度。目前全省市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)已有80%通過機構(gòu)考核和計量認證，檢測人員達700多人。2015年，省市縣三級農(nóng)業(yè)部門共定量抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品8萬批次，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)和參考。

江蘇省加強檢測數(shù)據(jù)資源共享，強化檢測結(jié)果應(yīng)用。引入GIS和云計算技術(shù)，加強對省市縣三級各類檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和預(yù)警研判。已基本實現(xiàn)了抽樣信息PDA現(xiàn)場完成、采樣點位GPS信息自動采集、各級檢測數(shù)據(jù)自動上傳、檢測結(jié)果自動判定，不同時期、不同產(chǎn)品、不同地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況的自動分析，為及時發(fā)現(xiàn)問題，消除可能存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患打下了堅實基礎(chǔ)。

信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法領(lǐng)域

2015年，江蘇省把農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)作為國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容，要求安全縣率先推進執(zhí)法監(jiān)管智慧化。

系統(tǒng)功能以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管為重點，主要包括投訴舉報和督辦管理、日常檢查管理、質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件管理等模塊，目前已進入調(diào)試階段。通過該系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，將打破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“信息孤島”，強化信用監(jiān)管，解決執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的“任性檢查”“人情監(jiān)管”和“執(zhí)法擾民”等問題，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管效能。同時，江蘇省加快“農(nóng)資溯源網(wǎng)”試點應(yīng)用，在全省6個縣開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管追溯試點工作，依托“農(nóng)資溯源網(wǎng)”，選擇農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商作為試點單位，配備用戶追溯終端，完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營電子檔案，有效解決農(nóng)業(yè)投入品“從哪里來、到哪里去”的問題。

信息技術(shù)應(yīng)用在追溯管理中

統(tǒng)一追溯管理標準。江蘇省制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理技術(shù)規(guī)范》省級地方標準，規(guī)范采集信息段、發(fā)布時間和追溯標識等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息化水平。

開展追溯管理示范創(chuàng)建。省級財政每年安排2000多萬專項資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加強生產(chǎn)過程關(guān)鍵點控制，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)，確保上市銷售產(chǎn)品有包裝、有追溯標識等。

打造江蘇農(nóng)產(chǎn)品追溯品牌。建成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理為核心的“放心吃”網(wǎng)，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。并與新華社江蘇分社合作，建立專業(yè)運營團隊，對入駐企業(yè)進行宣傳策劃、媒體推廣、產(chǎn)品設(shè)計、在線營銷等全方位服務(wù)，努力打造江蘇農(nóng)產(chǎn)品追溯品牌。目前“放心吃”網(wǎng)入駐企業(yè)已達580家，所售農(nóng)產(chǎn)品已基本形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。