秦玉峰 朱啟晨
摘要:從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā),用比較、借鑒的方法,從國(guó)外成熟資本市場(chǎng)和資本市場(chǎng)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展作用及存在的種種問(wèn)題和不足進(jìn)行分析,以完善我國(guó)資本市場(chǎng)和法律的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞:資本市場(chǎng);證券市場(chǎng);股票市場(chǎng)
中圖分類號(hào):F019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2016)04-0022-02
一、資本市場(chǎng)的概念
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,資本市場(chǎng)理論是最有爭(zhēng)議的一個(gè)領(lǐng)域。由于資本工具的復(fù)雜性、實(shí)踐性和多變性,導(dǎo)致人們對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)很不一致。根據(jù)多數(shù)人的理解,資本市場(chǎng),是指長(zhǎng)期資金市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)一年以上中長(zhǎng)期資金的借貸業(yè)務(wù),它是長(zhǎng)期資金融通的市場(chǎng),在我國(guó)稱作長(zhǎng)期資金市場(chǎng)。它由中長(zhǎng)期銀行信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)等共同組成。股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)又統(tǒng)稱為證券市場(chǎng),證券市場(chǎng)是資本市場(chǎng)中最活躍、最具創(chuàng)新性與影響力的組成部分,[1]是金融市場(chǎng)的重要組成部分。
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為,資本市場(chǎng)是轉(zhuǎn)讓資本財(cái)產(chǎn)(以貨幣形式表現(xiàn)的資本物品)的市場(chǎng),實(shí)際上就是資本生產(chǎn)要素市場(chǎng),顯然,資本市場(chǎng)是期限在一年以上的各種資金交易關(guān)系或融通活動(dòng)的總和。關(guān)于資本市場(chǎng)的內(nèi)涵與外延,學(xué)術(shù)界還有以下幾種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,資本市場(chǎng)是以融通長(zhǎng)期資金為目的的有價(jià)證券發(fā)行和交易關(guān)系的總和。與此相適應(yīng),資本市場(chǎng)不僅包括股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng),而且還包括非證券化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及其他一切籌措和運(yùn)用中長(zhǎng)期資金的市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,資本市場(chǎng)主要由股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)三大子市場(chǎng)所組成。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,資本市場(chǎng)不僅包括短期資本市場(chǎng),而且要發(fā)展長(zhǎng)期資本市場(chǎng)(主要是證券市場(chǎng));不僅包括商品資本市場(chǎng),而且要發(fā)展人才智力資本市場(chǎng)(主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng));不僅包括有形資本市場(chǎng),而且要發(fā)展無(wú)形資本市場(chǎng)(主要是高科技和專利市場(chǎng));特別是要發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),這是進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。最后,還有學(xué)者指出,資本市場(chǎng)屬于金融市場(chǎng)的別稱,貨幣市場(chǎng)以及銀行信貸市場(chǎng)也應(yīng)包括在其中,筆者傾向于多數(shù)人的看法,認(rèn)為超過(guò)一年以上的融資和投資活動(dòng)都屬于資本市場(chǎng)范疇。
二、資本市場(chǎng)的特征
一是市場(chǎng)參與主體的廣泛。無(wú)論是股票市場(chǎng)還是債券市場(chǎng),市場(chǎng)參與主體眾多,包括證券發(fā)行人、投資者、證券交易所、證券公司等證券交易中介機(jī)構(gòu)、證券咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。
二是市場(chǎng)交易對(duì)象的特殊性。資本市場(chǎng)交易的對(duì)象是特殊的商品,是一種由股票、債券及其衍生品在內(nèi)的金融商品。人們購(gòu)買證券的目的在于獲得超過(guò)當(dāng)初投入資金的額外利益,即證券的價(jià)值在于能夠帶來(lái)投資利益。
三是市場(chǎng)投資各類的多樣性。為了繁榮資本市場(chǎng),增強(qiáng)資本市場(chǎng)的投資功能,資本市場(chǎng)的投資方式是多樣化、靈活化的,既可以進(jìn)行現(xiàn)貨交易,也可以進(jìn)行期貨交易、期權(quán)交易、股票指數(shù)交易等。
四是資本市場(chǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)。隨著資本在國(guó)際間流動(dòng)趨勢(shì)逐步加大,資本市場(chǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。如證券市場(chǎng),無(wú)論是交易規(guī)則、交易對(duì)象的趨同性,還是證券市場(chǎng)參與主體范圍的對(duì)外開(kāi)放,均表明各國(guó)證券市場(chǎng)之間的聯(lián)系日益密切,資本市場(chǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。
五是管理嚴(yán)格,動(dòng)作規(guī)范。[2] 完善的資本市場(chǎng)都擁有獨(dú)立、健全的證券管理法規(guī),實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)管理體制,并借重于政府與法律的力量,創(chuàng)造了一個(gè)公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,對(duì)證券市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面即從發(fā)行市場(chǎng)、流通市場(chǎng)和中介組織都實(shí)施嚴(yán)格的管理,達(dá)到切實(shí)保護(hù)投資者的目的。其二,每一個(gè)環(huán)節(jié)都是明確的管理重點(diǎn)。在對(duì)發(fā)行市場(chǎng)的管理方面,管理的重點(diǎn)是“公開(kāi)性”,管理當(dāng)局要求發(fā)行公司必須如實(shí)公開(kāi)自己的基本情況以利于公眾監(jiān)督。具體措施是實(shí)行證券發(fā)行注冊(cè)制;在對(duì)交易市場(chǎng)的管理方面,偏重于強(qiáng)調(diào)交易行為的公正。
三、資本市場(chǎng)對(duì)中國(guó)金融體制改革的作用
(一)資本市場(chǎng)發(fā)展迅速
從1990年11月至今,中國(guó)的資本市場(chǎng)已經(jīng)有將近26年的歷史,在這短短的26年中,中國(guó)資本市場(chǎng)走完了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將近一百年的歷程,取得了舉世矚目的成就。就股市來(lái)說(shuō),當(dāng)1990年中國(guó)成立兩家交易所的時(shí)候,只有13只股票、13家上市公司,也就是上海老八股、深圳老五股。到2006年6月6日,已公布2005年業(yè)績(jī)的中國(guó)上市公司已經(jīng)是1 457家。在國(guó)債發(fā)行上,1981-1987年國(guó)債年均發(fā)行規(guī)模僅為59.5億元,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)債發(fā)行數(shù)額均達(dá)到千億元,而2006年預(yù)算國(guó)債余額為35 568億元。從以上的幾組數(shù)字可以看出,中國(guó)資本市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)資源的調(diào)配,在整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。
(二)資本市場(chǎng)法律法規(guī)的建設(shè)逐步完善
我國(guó)證券市場(chǎng)真正有證券法是從1999年7月開(kāi)始的,在此之前12年間證券市場(chǎng)各參與要素的行為與本身的運(yùn)行機(jī)制主要由有關(guān)條例進(jìn)行規(guī)范,如1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》,1993年發(fā)布的《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等,至1998年12月29日,中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)證券法》,由江澤民簽署中華人民共和國(guó)主席令頒布,實(shí)施日為1999年7月1日始,我國(guó)至此才有了真正意義上的證券法。《證券法》實(shí)施幾年來(lái),對(duì)于規(guī)范證券發(fā)行和交易行為,保護(hù)投資者合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。從目前來(lái)看,除了《證券法》之外,還有若干項(xiàng)關(guān)于證券的法規(guī),以《證券法》為核心的證券法律體系正在形成。這樣對(duì)規(guī)范證券市場(chǎng),對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)健康的發(fā)展,提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(三)對(duì)國(guó)企改制和上市公司的監(jiān)督起到了一定的作用
我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展改變了國(guó)有企業(yè)投資資金由國(guó)家單一供給的狀況,增強(qiáng)了資金的來(lái)源渠道,多個(gè)出資者和所有者的監(jiān)督,促使企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益,面向市場(chǎng)改進(jìn)管理,推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)生權(quán)體制和管理體制的創(chuàng)新。[4]企業(yè)利用股票市場(chǎng)直接融資需要有良好的信譽(yù)和令投資者認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)效益,建立較為完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),這樣就可以保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護(hù)所有者的權(quán)益,降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)發(fā)展股票市場(chǎng)的動(dòng)因之一就是要把一些國(guó)有企業(yè)改組為股份公司, 發(fā)行股票籌集資金,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)所有者主體多元化,建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)廣大投資者對(duì)投資公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。[5]
資本市場(chǎng)從根本上推動(dòng)了中國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革,推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的制度改革。只有資本市場(chǎng)才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)那套傳統(tǒng)的、比較僵化的產(chǎn)權(quán)體制,從而使得國(guó)有資產(chǎn)可以有效的流動(dòng)起來(lái),從而使得國(guó)有資產(chǎn)得到有效的配置。所以說(shuō)資本市場(chǎng)的發(fā)展為國(guó)有企業(yè)的制度改革提供了一種很好的平臺(tái),沒(méi)有這種平臺(tái)國(guó)有企業(yè)的體制改革很難到位。
(四)資本市場(chǎng)極大地提高了中國(guó)人的金融意識(shí)、投資意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
在沒(méi)有資本市場(chǎng)之前,資產(chǎn)的概念更多的是一種實(shí)物形態(tài)的概念。金融體系開(kāi)始發(fā)展,在人們的資產(chǎn)中實(shí)物資產(chǎn)在逐步下降,金融資產(chǎn)在不斷的提高。在沒(méi)有資本市場(chǎng)的年代,金融資產(chǎn)主要表現(xiàn)為是銀行所提供的一些金融產(chǎn)品,如儲(chǔ)蓄存款。而金融的核心在于流動(dòng)性,儲(chǔ)蓄存款由于缺乏可流動(dòng)性,可交換性,可流通性,所以沒(méi)有很強(qiáng)的生命力。資本市場(chǎng)的發(fā)展為金融市場(chǎng)的流動(dòng)提供了平臺(tái),從而使得居民的金融資產(chǎn)升級(jí)了,使得這種金融資產(chǎn)由銀行來(lái)提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛少Y本市場(chǎng)來(lái)提供。正是如此也使得中國(guó)人的金融意識(shí)、投資意識(shí)得到提高,人們的投資意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)隨之而加強(qiáng)。
(五)中國(guó)資本市場(chǎng)仍然是一個(gè)不規(guī)范的市場(chǎng)
盡管中國(guó)資本市場(chǎng)取得了很大的成績(jī),但是由于中國(guó)資本市場(chǎng)是一個(gè)新興的市場(chǎng),是一個(gè)不發(fā)達(dá)的市場(chǎng),總體來(lái)說(shuō)還是很不規(guī)范。因此,規(guī)范是當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)面臨的重要任務(wù)。[6]
四、我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不足
(一)上市公司沒(méi)有建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)
與西方國(guó)家的上市公司相比,中國(guó)的上市公司具有獨(dú)特的股權(quán)結(jié)構(gòu)。國(guó)有控股公司不僅在上市公司中占有很大比重,而且國(guó)家股、法人股等非流通股本占到公司股本的70%左右。由于國(guó)有股一般由國(guó)資部門(mén)行使股東權(quán),其對(duì)公司享有的權(quán)利并非個(gè)人出資形成的經(jīng)濟(jì)授權(quán)而是一種行政授權(quán),公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與其個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有直接的聯(lián)系,他們只行使“廉價(jià)股票權(quán)”,卻對(duì)公司經(jīng)營(yíng)不承擔(dān)任何責(zé)任。在國(guó)有資產(chǎn)缺少真正意義上的人格化代表,產(chǎn)權(quán)主體虛置的情況下,上市公司作為股份制企業(yè),其外部形式或許更重于內(nèi)在實(shí)質(zhì)。一些上市公司的決策與監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范,董事長(zhǎng)“一只手否定一片手”,股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),公司經(jīng)理層主要由政府委派而非股東自由選擇,這樣就使得政府和公司經(jīng)理之間的委托代理關(guān)系難以符合市場(chǎng)化要求,公司經(jīng)理更多的是對(duì)作為控股股東的政府負(fù)責(zé)。政府憑借控股股東地位對(duì)公司施加干預(yù)和控制,使經(jīng)理層不能站在企業(yè)家的立場(chǎng)上考慮和處理問(wèn)題,公司的運(yùn)行軌跡往往與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相悖。由于上市公司法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,公司經(jīng)理層感受不到市場(chǎng)約束力和資本所有者的壓力,以致一些公司股票上市后“一年績(jī)優(yōu)、二年績(jī)差、三年虧損、四年ST”,成為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要策源地。[7]
(二)股票定價(jià)扭曲
股票價(jià)格包括股票發(fā)行價(jià)格和股票交易價(jià)格,反映的是股票未來(lái)收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的一種函數(shù)關(guān)系,是市場(chǎng)對(duì)股票的一種自然的評(píng)價(jià)結(jié)果。股票定價(jià)的準(zhǔn)確性,直接關(guān)系到資本市場(chǎng)最重要的功能——優(yōu)化資源配置功能的發(fā)揮程度。只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的股價(jià),才能有效指導(dǎo)增量金融資源的分配和存量金融資源的調(diào)整,使金融資源流向業(yè)績(jī)優(yōu)良、發(fā)展前景好的公司。[7]《證券法》實(shí)施以來(lái),管理層在改革股票發(fā)行制度方面采取了許多措施,但都沒(méi)有觸及新股發(fā)行的定價(jià)機(jī)制。
(三)信息披露中違規(guī)行為頻生
信息披露制度是資本市場(chǎng)制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái),證券管理層建立了一套較為完善的信息披露制度規(guī)則,但實(shí)施效果并不理想。不僅一些上市公司的招股說(shuō)明書(shū)和財(cái)務(wù)報(bào)告等公開(kāi)信息中屢屢出現(xiàn)虛假內(nèi)容,少數(shù)上市公司和機(jī)構(gòu)甚至利用掌握的內(nèi)部信息或散布欺騙性信息聯(lián)手進(jìn)行市場(chǎng)操縱,謀取私利。1997年3月全國(guó)人大八屆五次會(huì)議修訂的《刑法》已經(jīng)明確將編造和傳播虛假信息列為犯罪行為,但實(shí)際上對(duì)蓄意造假者往往是罰款了事,很少追究法律責(zé)任。可以說(shuō),懲處措施失之于寬,對(duì)造假者起不到應(yīng)有的警示和震懾作用,使造假者的違規(guī)收益大大高于違規(guī)成本,是信息披露中違規(guī)行為屢禁不止的根本原因。
(四)市場(chǎng)退出制度遲遲不能付諸實(shí)施
當(dāng)一家上市公司嚴(yán)重資不抵債,已不具備重組潛力和收購(gòu)價(jià)值時(shí),將其摘牌逐出市場(chǎng),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種天經(jīng)地義的制度安排。市場(chǎng)退出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是并行不悖的,是維系資本市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)輪子。讓劣質(zhì)公司從市場(chǎng)退出,是市場(chǎng)自然的新陳代謝過(guò)程,不僅可使公司經(jīng)營(yíng)管理者感覺(jué)到市場(chǎng)壓力,進(jìn)而勤勉盡責(zé),而且有助于保證上市公司質(zhì)量,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)投資者利益。一個(gè)上市公司總體質(zhì)量不高的市場(chǎng),運(yùn)行十年尚無(wú)一家公司被摘牌,無(wú)論如何不能說(shuō)是正常的。[7]要完善資本市場(chǎng)的進(jìn)入和退出制度,要建立規(guī)范的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制,對(duì)績(jī)效差的上市公司應(yīng)限期改善業(yè)績(jī),對(duì)質(zhì)量低劣的上市公司實(shí)行摘牌和市場(chǎng)清除制度,從體制上打破我國(guó)股市單向擴(kuò)容的市場(chǎng)格局,形成雙向開(kāi)放、有進(jìn)有出、不斷調(diào)整的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整,不斷吸納優(yōu)質(zhì)公司上市,淘汰劣質(zhì)公司,提高上市公司整體素質(zhì),始終保持資本市場(chǎng)的活力。[8]
(五)操縱市場(chǎng)行為比較嚴(yán)重
中國(guó)資本市場(chǎng)上出現(xiàn)的操縱市場(chǎng)、證券欺詐行為比發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)還要明顯。一方面由于法律體系還不夠健全,另一方面目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。莊家利用資金優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)影響股價(jià)操縱市場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍,使得中小投資者的利益不能得到有效的保證。
(六)資本市場(chǎng)發(fā)展的單一性
現(xiàn)行資本市場(chǎng)在政策的制定上,只考慮了股票市場(chǎng)的發(fā)展,而沒(méi)有金融或者考慮其他品種的發(fā)展。比如說(shuō)債券市場(chǎng)的發(fā)展。一個(gè)只有股票市場(chǎng)而沒(méi)有債券市場(chǎng)的資本市場(chǎng),不利于企業(yè)合理的調(diào)整其自身的資本結(jié)構(gòu),只會(huì)使企業(yè)一味的發(fā)展股票,通過(guò)外援式的股權(quán)來(lái)融資,不能使其資本結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。
(七)企業(yè)和投資者行為扭曲
企業(yè)上市的原本目的是為了迅速擴(kuò)大資本,從而提高整個(gè)資本規(guī)模,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?;蛘哒f(shuō)企業(yè)通過(guò)上市來(lái)改變自身運(yùn)行機(jī)制,來(lái)創(chuàng)造一種新的激勵(lì)機(jī)制。但現(xiàn)在企業(yè)和投資者行為都嚴(yán)重扭曲,在股票市場(chǎng)高“泡沫”,高風(fēng)險(xiǎn),高投機(jī)的環(huán)境下,企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)都抱著一種圈錢(qián)的心理,股票發(fā)行前一樣,發(fā)行完線到手后又一個(gè)樣。有的企業(yè)盲目擴(kuò)張,單純?yōu)榱恕白龃蟆倍M(jìn)行所謂的資本運(yùn)營(yíng),不僅影響主業(yè)的發(fā)展,還背上了沉重的包袱。而投資者,不論是個(gè)人散戶還是機(jī)構(gòu)大戶,大都抱著“賭一把”的心理,追求長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的機(jī)構(gòu)投資者根本無(wú)法入市。
展望未來(lái),資本市場(chǎng)在人類的經(jīng)濟(jì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色,從全球看,資本市場(chǎng)正以一種更方便、更簡(jiǎn)約、更直接的方式支持這千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)的發(fā)展。如何完善我國(guó)資本市場(chǎng),并使之更規(guī)范的發(fā)展,系統(tǒng)調(diào)整、完善資本市場(chǎng)法律體系成為必然。我國(guó)應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在資本市場(chǎng)法律監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),在監(jiān)管職能上、體系上、自律監(jiān)管上做出更進(jìn)一步努力,逐步形成一個(gè)完備、系統(tǒng)的法規(guī)系統(tǒng),為整個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng)秩序提供強(qiáng)有力的調(diào)控,確保我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)朝著持續(xù)、健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[責(zé)任編輯:高治平]
(轉(zhuǎn)載于《商業(yè)研究》2008年第10期)