申夢(mèng)宇++呂林娜++朱超群

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、能源資源剛需、環(huán)境污染加劇等諸多挑戰(zhàn)。資源與環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品的回收利用率亟待提高。鑒于此，本文在分析現(xiàn)行回收政策與狀況的基礎(chǔ)上，探索如何在新常態(tài)下建立電子產(chǎn)品的綠色回收模式，對(duì)電子產(chǎn)品回收的市場(chǎng)運(yùn)行與政策完善給出可行性建議。

關(guān)鍵詞：廢舊電子產(chǎn)品；綠色回收模式；新常態(tài)

一、我國(guó)電子產(chǎn)品回收的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)?！?進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步告別傳統(tǒng)的不協(xié)調(diào)的粗放發(fā)展模式。從資源與環(huán)境的角度看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境的空間相對(duì)較大，當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，資源與環(huán)境壓力日益加劇，需要有綠色低碳的發(fā)展新模式與國(guó)情新常態(tài)相適應(yīng)。

在2015年5月發(fā)布的《中國(guó)制造2025》制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)中，將綠色發(fā)展作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要方向之一。同時(shí)，在2015年9月召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，進(jìn)一步將“里約+20”會(huì)議上提出的“綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具”作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。

（二）電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)的廢舊電子產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到1110萬(wàn)噸，并且每年有超過(guò)200萬(wàn)噸的國(guó)外廢舊電子產(chǎn)品通過(guò)非法渠道流入我國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的電子垃圾生產(chǎn)國(guó)。

（1）低效率處理，導(dǎo)致環(huán)境污染。個(gè)體戶占主導(dǎo)的回收鏈條導(dǎo)致了無(wú)資質(zhì)小作坊運(yùn)營(yíng)的處理鏈條的次生危害，多數(shù)處理商采用簡(jiǎn)單的手工拆卸、機(jī)械破碎、強(qiáng)酸萃取等手段進(jìn)行低效率處理，使得被回收的電子產(chǎn)品的價(jià)值未能得到充分獲取，處理過(guò)程中產(chǎn)生的重金屬與有毒物質(zhì)也對(duì)環(huán)境造成了進(jìn)一步的危害，未能形成由資源到產(chǎn)品再到再生資源的綠色回收模式。

（2）缺乏政府指導(dǎo)，監(jiān)管缺失。在政府層面，雖然有著財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等多部委對(duì)于廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行管理，但也因此造成了職能交叉與職責(zé)不清的矛盾現(xiàn)象，從而使得無(wú)資質(zhì)回收商、處理商的灰色經(jīng)營(yíng)在監(jiān)管不利的背景下愈發(fā)加劇。

（3）回收體系紊亂，灰色回收處理鏈占主導(dǎo)。在以小商販為典型代表的無(wú)資質(zhì)回收處理商為主導(dǎo)的電子產(chǎn)品回收市場(chǎng)中，高價(jià)電子產(chǎn)品通過(guò)轉(zhuǎn)賣給維修商翻新處理，低價(jià)電子產(chǎn)品通過(guò)小作坊簡(jiǎn)單拆卸處理。正規(guī)電子產(chǎn)品回收企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)與成本高昂，在生存與盈利上面臨困境，進(jìn)一步危害著電子產(chǎn)品的綠色回收。

二、廢舊電子產(chǎn)品回收案例調(diào)查

最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年有將近4億部手機(jī)面臨著更新?lián)Q代，但是僅有1%的舊手機(jī)被回收，有超過(guò)50%對(duì)的消費(fèi)者會(huì)將舊手機(jī)擱置家中，等待回收的以舊手機(jī)為代表的廢舊電子產(chǎn)品的數(shù)量是可觀的。

以合肥市在校大學(xué)生作為調(diào)查樣本，可發(fā)現(xiàn)，合肥市共有將近50萬(wàn)在校大學(xué)生，初步估計(jì)每年將近有15萬(wàn)學(xué)生有舊手機(jī)等待處理，以一所大學(xué)兩萬(wàn)五千人為單位，依據(jù)現(xiàn)在的手機(jī)更換周期3年計(jì)算，每個(gè)學(xué)校約有7000部舊手機(jī)等待處理，廢舊電子產(chǎn)品數(shù)量日益膨脹。

三、綠色回收模式的建議

（一）微信平臺(tái)回收，完善市場(chǎng)渠道與經(jīng)營(yíng)模式

2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)創(chuàng)新的思維模式，也是一個(gè)全新的交流平臺(tái)。而微信正是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)秀產(chǎn)物。

微信營(yíng)銷是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代產(chǎn)品營(yíng)銷模式的一大潮流，微信打破了時(shí)空的局限，微信用戶可與更廣泛的人際圈形成一種聯(lián)系，訂閱自己所需的信息，商家通過(guò)提供相關(guān)信息，推廣自己的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的營(yíng)銷模式。

微信營(yíng)銷主要體現(xiàn)在以手機(jī)或者平板電腦為終端的區(qū)域定位營(yíng)銷中，商家通過(guò)微信公眾平臺(tái)二次開發(fā)系統(tǒng)，展示微官網(wǎng)、微推送、微庫(kù)存、微提醒等商業(yè)信息，已經(jīng)形成了一種主流的線上線下微信互動(dòng)營(yíng)銷方式。

（二）完善廢舊電子產(chǎn)品處理基金，引導(dǎo)電子產(chǎn)品合理回收。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委和工信部4部委在對(duì)于電視劇、微型計(jì)算機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱和空氣調(diào)節(jié)器這四機(jī)一腦的廢棄物上有著明確的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一基金有效抵制了非正規(guī)渠道商的無(wú)序處理，有序調(diào)整了電子廢棄物處理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。

對(duì)于手機(jī)、MP3等稍小型廢舊電子產(chǎn)品的回收處理，可在政府制度、財(cái)政資金與相關(guān)行業(yè)的合作下，建立并完善相應(yīng)的回收處理基金。對(duì)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的綠色回收處理企業(yè)給予基金補(bǔ)助，有效淘汰小作坊的非規(guī)范拆解市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平提升與電子產(chǎn)品回收處理效率。

以手機(jī)為主的廢舊電子產(chǎn)品存量大，技術(shù)與產(chǎn)品更新?lián)Q代快，有利于促進(jìn)正規(guī)企業(yè)在此類電子產(chǎn)品回收上的積極性，具有可行性。有效促進(jìn)廢舊電子產(chǎn)品的深加工與資源再生，在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，并促進(jìn)企業(yè)有規(guī)模地成長(zhǎng)起來(lái)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)專業(yè)化發(fā)展。首先，在制度層面，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，但還需制定更完善更具體法律細(xì)則，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立相關(guān)審核門檻來(lái)淘汰無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與或環(huán)保技術(shù)的小作坊、小企業(yè)。其次，在廢舊電子產(chǎn)品處理基金全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注、支持有一定專業(yè)性與技術(shù)能力的合規(guī)企業(yè)發(fā)展，在制度、資金與技術(shù)上幫助相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)前期資金投入壓力與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)干擾等困境，成長(zhǎng)出一批有技術(shù)、有市場(chǎng)的廢舊電子產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)。

在制定支持技術(shù)創(chuàng)新政策的前提下，完善政府科技資源的投入配置，積極鼓勵(lì)在電子產(chǎn)品回收利用方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新人才的積極性。

（四）加強(qiáng)源頭控制，實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行生產(chǎn)者綠色設(shè)計(jì)、源頭把控污染材料、零部件循環(huán)使用的“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制”，使得生產(chǎn)者在源頭上對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與綠色環(huán)保做好把控，負(fù)起責(zé)任。

而在我國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境中，生成者主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售與售后，并不負(fù)責(zé)相關(guān)電子產(chǎn)品的回收處理工作。建立完善的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，一方面讓生產(chǎn)者考慮綠色生成工藝，注明相關(guān)電子產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)構(gòu)成情況與處理機(jī)制；另一方面，將廢舊電子產(chǎn)品回收處理信息傳輸給生產(chǎn)制造源頭，不斷完善電子產(chǎn)品的加工工藝，建立源頭生產(chǎn)者與終端處理者之間溝通的鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的綠色循環(huán)與充分利用。

（五）做好環(huán)保宣傳，增強(qiáng)公眾的回收意識(shí)。在以個(gè)體為廢舊電子產(chǎn)品主要產(chǎn)生者與持有者的背景前提下，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于電子產(chǎn)品的回收處理機(jī)制的認(rèn)知，對(duì)綠色環(huán)保模式的建立具有十分重要的意義。

2008年啟動(dòng)的“中國(guó)綠E行動(dòng)”，號(hào)召消費(fèi)者不再隨意丟棄或閑置廢舊電子產(chǎn)品，同時(shí)也拒絕將電子產(chǎn)品出售給無(wú)資質(zhì)的回收處理企業(yè)，而是積極主動(dòng)地將廢舊電子產(chǎn)品投交到具有環(huán)保處理資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)，加之相關(guān)企業(yè)的積極支持，此次活動(dòng)取得了良好的效應(yīng)。

在今后的環(huán)保宣傳、教育工作中，更多的開展此類活動(dòng)，推廣廢舊電子產(chǎn)品回收的公益組織，普及綠色回收知識(shí)，從個(gè)體做起，提高民眾認(rèn)知度，進(jìn)而增加社會(huì)參與實(shí)踐度，帶動(dòng)綠色回收社會(huì)觀念的深化與落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，科技帶來(lái)的電子產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代，使得我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品的數(shù)量與日俱增，而我國(guó)的回收模式還亟待完善。伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)狀，廢舊電子產(chǎn)品的綠色回收對(duì)于環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。本文結(jié)合我國(guó)電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀，從渠道、基金、技術(shù)、制度等角度，對(duì)于電子產(chǎn)品的綠色回收模式提出了一些探索性建議。在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上深入落實(shí)電子產(chǎn)品綠色回收模式，將為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展添加動(dòng)力，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。

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