胡雅芬

摘要：“新常態(tài)”正成為討論中國經(jīng)濟(jì)增長的熱詞，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，就是把發(fā)展速度適當(dāng)調(diào)整以后務(wù)實(shí)邁向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的一種運(yùn)行狀態(tài)。論文在界定中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上對(duì)其發(fā)展趨勢進(jìn)行了描述，并進(jìn)而對(duì)新常態(tài)下的政策取向給出一些建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；建議

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0025-02

一、“新常態(tài)”的提出

2014年7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平問計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，又一次提到“新常態(tài)”：“要正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)“新常態(tài)”，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。把“新常態(tài)”作為國家執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個(gè)月后，習(xí)近平2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。 他認(rèn)為“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“新常態(tài)”有幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”；結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”；動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。 他表示：“新常態(tài)”將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

2014年12月5日，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。在2014年12月9-11日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

習(xí)近平用“新常態(tài)”向世界描述了中國經(jīng)濟(jì)的一系列新表現(xiàn)，闡述了“新常態(tài)”派生的機(jī)遇，指出“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定的趨勢。 我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

二、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵

中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，即把發(fā)展速度適當(dāng)調(diào)整到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的一種運(yùn)行狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重有效就業(yè)、可持續(xù)能力更強(qiáng)的“新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”是一種歷史性跨越，其具有非常豐富的科學(xué)內(nèi)涵，目前有以下六個(gè)方面具體表現(xiàn)：年均GDP增長速度7%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序成為三二一；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力均衡多元；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；改革活力顯現(xiàn)；年均物價(jià)總水平控制在2%-3%的水平。

（一）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以“新常態(tài)”為標(biāo)志的習(xí)近平時(shí)代

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重有效就業(yè)、可持續(xù)能力更強(qiáng)的“新常態(tài)”。這種“新常態(tài)”是一種歷史性跨越，是中國發(fā)展的一個(gè)新里程碑，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體體現(xiàn)，是一個(gè)新時(shí)代的開始。

（二）在“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的新趨勢

與中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”相適應(yīng)，中國可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展信息化、科技創(chuàng)新高端化、居民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化、能源結(jié)構(gòu)綠色化的戰(zhàn)略趨勢。這種趨勢是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷史性調(diào)整的需要，是中國經(jīng)濟(jì)順利跨越中等收入陷阱的需要，是中國經(jīng)濟(jì)快速走向全球的需要，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

（三）中國經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)“新常態(tài)”發(fā)展過程中確實(shí)面臨一系列新挑戰(zhàn)

為什么近兩年全社會(huì)總是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，這實(shí)際上是在“新常態(tài)”下各個(gè)方面不適應(yīng)的表現(xiàn)。特別是我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足、城鎮(zhèn)化水平仍然偏低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、體制機(jī)制改革需要加快、全面依法治國任務(wù)繁重等。因此，我們要在全面深化改革上下功夫，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把加快發(fā)展與升級(jí)發(fā)展并重，立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)升級(jí)發(fā)展、服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，為持續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化積淀更多的正能量。

三、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展趨勢

（一）國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化

所謂國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，是指服務(wù)業(yè)就業(yè)和增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益擴(kuò)大的趨勢。 從第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看，2013年全國GDP構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重為46.9%，高于第二產(chǎn)業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)，第一次位居第一大部門，結(jié)束了長期由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的歷史，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展階段。2014年，國家連續(xù)出臺(tái)多方面鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，第三產(chǎn)業(yè)所占比重將進(jìn)一步上升。因此，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位大幅度上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)地位下降是大勢所趨。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展信息化

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)可以大大提高資源配置效率，尤其是可以提高資源共享程度，提供資源整合的路徑，大量節(jié)約管理成本，所以，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在以電子的速度創(chuàng)造財(cái)富神話。 過去，聯(lián)想集團(tuán)曾經(jīng)創(chuàng)造制造業(yè)15年銷售額突破100億元的神話，而小米公司則以制造加信息化服務(wù)創(chuàng)造了三年銷售額突破100億元奇跡，而阿里巴巴則以高端信息化的服務(wù)業(yè)創(chuàng)造一天銷售額突破500億元的業(yè)績震撼全球。 所以，未來服務(wù)業(yè)發(fā)展需要全面信息化、充分信息化、服務(wù)智能化。

（三）科技發(fā)展高端化

中國科技部部長萬鋼表示：“經(jīng)過多年積累，我國逐步從跟隨者變?yōu)椴⑿姓?，一些領(lǐng)域已有領(lǐng)跑能力，成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國?！苯刂?012年，研發(fā)人員總量達(dá)到325萬人年，穩(wěn)居世界第一；SCI收錄的我國科技論文數(shù)快速增長，連續(xù)四年居世界第二；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)21.7萬件，穩(wěn)居世界第三。”特別是中國擁有全世界數(shù)量最多的青年優(yōu)秀人才，而且中國目前與全球所有發(fā)達(dá)國家高等教育和重要科研機(jī)構(gòu)融合程度空前，中國的留學(xué)生幾乎遍布全球所有名牌大學(xué)和重要研究機(jī)構(gòu)，所以歷史把中國帶到了大批青年人才脫穎而出的特殊時(shí)代。

（四）居民購物網(wǎng)絡(luò)化

從2003年到2011年，中國網(wǎng)絡(luò)零售市場的平均增長速度是120%，高居全球第一。 由于無線互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的普及，加上網(wǎng)絡(luò)購物成本低廉，居民購物網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)是歷史性趨勢。 現(xiàn)在，在網(wǎng)絡(luò)上購買幾乎任何產(chǎn)品都無所不能，所以大家確實(shí)接受了這種消費(fèi)方式。 特別是已國際化的阿里巴巴影響深遠(yuǎn)，也引導(dǎo)國內(nèi)外消費(fèi)者高度重視中國快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)購物。

（五）能源結(jié)構(gòu)綠色化

2014年11月19日，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》，提出綠色低碳戰(zhàn)略，計(jì)劃到2020年，非化石能源占一次能源消耗比例達(dá)15%，天然氣比重達(dá)10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。這標(biāo)志著中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色化快速推進(jìn)，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源和核能將大幅度增加。

四、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的應(yīng)對(duì)建議

（一）要正確認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一方面，要從思想上做好過“緊日子”的準(zhǔn)備。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度放緩了2-3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也必須擺脫過去那種吃資源飯、環(huán)境飯、子孫飯的粗放型模式，轉(zhuǎn)為依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)率提高、開拓創(chuàng)新型模式。這對(duì)于習(xí)慣于舊模式的我們來說，是不得不接受的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清形勢，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。一是發(fā)展規(guī)劃不宜太野心勃勃。二是改革的推進(jìn)不宜太過激進(jìn)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加注重效益。另一方面，也要看到“新常態(tài)”下的機(jī)遇，建立起足夠的信心。盡管中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”，但中國面臨的基本國情和發(fā)展階段并沒有發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然較有利。一是仍處在新型城鎮(zhèn)化的黃金階段，無論是 30%以上的城市戶籍人口，還是 53.7%的城鎮(zhèn)化率，從總量上遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)有的水平，加之城鎮(zhèn)化的質(zhì)量差距，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力和市場空間巨大，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的動(dòng)力。與此相關(guān)還有工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是人口紅利，特別是潛在的人才紅利依然較大。三是體制改革紅利依然較大。四是對(duì)外開放仍可釋放足夠的動(dòng)力。五是現(xiàn)階段中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式下，政府間相互競爭的紅利依然較大。因此，我們認(rèn)為，“新常態(tài)”下的“緊日子”，應(yīng)該，也可以是過得去的“緊日子”，是可持續(xù)且比較健康的“緊日子”。

（二）要更加精心地應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾

過去積累的一些矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩會(huì)逐步凸顯出來，而作為托底的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理手段還相對(duì)比較滯后。因此，面對(duì)各種社會(huì)矛盾我們必須更加精心地應(yīng)對(duì)，以免因小釀大，因局部而失全局。

（三）要勇于改革創(chuàng)新，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

盡管我國經(jīng)過30多年的體制改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但相對(duì)于實(shí)際需求，還有很大的改革空間，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)做出了總體部署，關(guān)鍵是要加以落實(shí)。應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”必須向體制改革要紅利。要通過改革，使我們的治理體系和治理能力不斷趨于現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體成員。信息化背景下的科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)人口老齡化的唯一法門利器，既要鼓勵(lì)自主科技創(chuàng)新，又要注意引進(jìn)和利用世界科技創(chuàng)新成果，信息技術(shù)、3D 打印、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)利用等均是重要突破方向。

（四）要繼續(xù)挖掘人口紅利，創(chuàng)新利用人才紅利

盡管隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化在加重，我國人口紅利正在衰減。但是，我們完全可以通過逐步提高退休年齡、逐步提高勞動(dòng)參與率、逐步提高總和生育率（如單獨(dú)二孩政策）等措施，拉長人口紅利釋放期，減小其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。另外，在現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以通過一系列措施，如企業(yè)改革，人員流動(dòng)和教育培訓(xùn)等，充分挖掘、培養(yǎng)和形成人才優(yōu)勢，開發(fā)和利用人才紅利，即“人口質(zhì)量紅利”。根據(jù)中國2010年人口普查和年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查的資料推算，2013 年末，大專及以上學(xué)歷的人口已經(jīng)超過1億人。直接影響創(chuàng)新能力的“研究人員總規(guī)?！痹?2010 年達(dá)到121 萬，首次超越美國的 119.8 萬人，躍居世界第一位。而且中國高端勞動(dòng)力人才的成本相對(duì)較低。如果我們能夠充分利用上述人口質(zhì)量紅利，中國經(jīng)濟(jì)完全可以在“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)知識(shí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)型的較高質(zhì)量增長。

（五）要以不斷改善民生作為我們的政策目標(biāo)

應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”，化解社會(huì)矛盾，保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長，重要的前提是要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，方法之一就是要保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)體制改革時(shí)，能夠使民生不斷得到改善。當(dāng)然，福利的剛性又從另一個(gè)方面要求我們，這種改善必須是漸進(jìn)和可持續(xù)的。

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