盧光亞

摘要：在國際金融危機的沖擊下，歐盟各個成員國開始尋求實體經(jīng)濟的回歸，在經(jīng)歷了數(shù)十年去工業(yè)化后，歐盟開始重新確立實體經(jīng)濟的地位，扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。本文分析了歐盟再工業(yè)化的背景與原因，并對于歐盟再工業(yè)化的實施框架進行解讀。

關(guān)鍵詞：歐盟；再工業(yè)化；工業(yè)4.0

中圖分類號：F112.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0031-02

一、歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略實施的背景

再工業(yè)化是相對于去工業(yè)化而言的，去工業(yè)化被公開討論開始于20世紀70年代，主要出現(xiàn)在當時的英國和美國，其表現(xiàn)為先進工業(yè)的持續(xù)衰落，制造業(yè)的就業(yè)份額與產(chǎn)出份額出現(xiàn)持續(xù)的下降。而Philip認為，所謂的去工業(yè)化，實際上是工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型的結(jié)果。Doussard研究認為，去工業(yè)化彰顯了制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落后和服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，他認為去工業(yè)化在本質(zhì)上反映了資本和勞動之間關(guān)系的調(diào)整。20世紀80年代末，美國東北部地區(qū)、法國的洛林地區(qū)、德國魯爾地區(qū)等重工業(yè)基地，已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的去工業(yè)化現(xiàn)象，并且引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)家的擔憂，也正是此時，經(jīng)濟學(xué)界首次掀起了關(guān)于工業(yè)化和再工業(yè)化的討論，所謂再工業(yè)化，在當時是指通過對日趨衰落的重工業(yè)基地進行改造，使其重新得以振興。不過這些討論被當時發(fā)達國家良好的經(jīng)濟形勢所掩蓋。

2008年的國際金融危機重新喚起了人們對于去工業(yè)化和再工業(yè)化的關(guān)注，歐盟的大多數(shù)成員國都存在著去工業(yè)化的現(xiàn)象，其中，英國、法國、比利時、西班牙等國表現(xiàn)的較為突出，涉及的主要領(lǐng)域包括：紡織、汽車等行業(yè)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)占歐盟GDP的比重，已經(jīng)從1996年的21%下降到2007年18%，第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)占比也從20.9%跌到了17.9%，這也直接導(dǎo)致280萬歐洲人因為“去工業(yè)化”而失去工作。

第5次歐盟東擴，使得歐盟成員國急劇增加，但是新加入的成員國與歐盟老成員國經(jīng)濟實力差距巨大，所以我們在此著重討論歐盟老成員國的去工業(yè)化現(xiàn)象。

從圖一中，我們也可以清晰的看到，歐盟老成員國出現(xiàn)比較明顯的去工業(yè)化現(xiàn)象，并且在2009年出現(xiàn)拐點，部分國家的工業(yè)增加值占GDP比重開始回升，且以歐盟經(jīng)濟領(lǐng)頭羊德國尤其明顯。2008年全球金融危機中，德國的電子電氣、機械設(shè)備、化工和汽車四大支柱產(chǎn)業(yè)收到了巨大的沖擊，制造業(yè)產(chǎn)量衰退了22.6%。而2009年后，德國迅速出臺應(yīng)對措施，制造業(yè)產(chǎn)量率先回升，在2010年3月，德國制造業(yè)產(chǎn)量就已經(jīng)回升至危機前峰值的90%。

國際金融危機以來，歐盟內(nèi)部開始對于持續(xù)多年的去工業(yè)化現(xiàn)象進行反思，再工業(yè)化的呼聲也不斷高漲，正是在這一背景下，歐盟的各個成員國開始出臺各種措施振興制造業(yè)，包括制造業(yè)振興的宏觀規(guī)劃、財稅補貼、扶持政策等。

二、歐盟實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的原因

國際金融危機被認為是推動歐盟出臺再工業(yè)化戰(zhàn)略的直接原因，不過歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略并非是應(yīng)對經(jīng)濟衰落的倉促之舉，更是歐盟未來的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，其出臺的原因主要有以下幾個方面。

首先，持續(xù)的經(jīng)濟乏力、惡化的就業(yè)形勢等是歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略出臺的重要原因。石油危機以來，歐盟各成員國備受經(jīng)濟低迷的困擾，并且在技術(shù)和知識創(chuàng)新上落后美國，全要素生產(chǎn)率增長緩慢，同時，歐盟的就業(yè)形勢也日趨惡化，2014年9月，歐盟和歐元區(qū)失業(yè)總?cè)藬?shù)分別為2451.2萬人和1834.7萬人。為了擺脫戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機，挽救持續(xù)低迷的經(jīng)濟狀況，遏制持續(xù)惡化的就業(yè)形勢，歐盟出臺再工業(yè)化戰(zhàn)略，開啟新經(jīng)濟增長通道變得更加重要。

其次，再工業(yè)化戰(zhàn)略是歐盟進行“新工業(yè)革命”，恢復(fù)其全球競爭力的戰(zhàn)略考量。在2007年，歐洲議會對于著名趨勢經(jīng)濟學(xué)家Jeremy Rifkin提出的第三次工業(yè)革命進行了深入的討論，并且于2012年，歐盟委員會正式提出歐盟要進行“新工業(yè)革命”，歐盟委員會認為“新工業(yè)革命”已經(jīng)到來，并將在綠色能源、新型材料、清潔運輸以及智能通訊系統(tǒng)等領(lǐng)域進行，從而改變世界工業(yè)格局。

最后，歐盟對待工業(yè)的態(tài)度出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，也是歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略出臺的重要因素。在20世紀90年代之前，雖然歐盟各國工業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，但是歐盟整體上對于工業(yè)仍然非常重視。但是隨著90年代知識經(jīng)濟的興起，歐盟去工業(yè)化迅速發(fā)展，多數(shù)成員國開始輕視工業(yè)化的發(fā)展，但是隨著國際金融危機的爆發(fā)，歐盟各成員國經(jīng)濟下滑嚴重，而工業(yè)部門對于經(jīng)濟的引擎作用得到全面體現(xiàn)，歐盟開始對于持續(xù)多年的去工業(yè)化現(xiàn)象進行反思，對于工業(yè)的態(tài)度也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

為了挽救低迷的經(jīng)濟狀況，遏制持續(xù)惡化的就業(yè)形勢，把握“新工業(yè)革命”的歷史機遇，同時，歐盟對待工業(yè)化的態(tài)度也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，以上這些因素都直接催生了歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略的出臺。

三、歐盟“再工業(yè)化“戰(zhàn)略的實施框架

歐盟“再工業(yè)化”戰(zhàn)略具有明確的指標性，其提出在2020年將將工業(yè)增加值占GDP比重由現(xiàn)在的16.5%提升至20%。當然，這種明確的指標并非簡單的提高工業(yè)的比重，而是要用過催生具有高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)，對于已有產(chǎn)業(yè)進行重新優(yōu)化，從而把握“新工業(yè)革命”的歷史機遇，重構(gòu)工業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2009年12月1日《里斯本條約》正式生效后， 歐盟加快了統(tǒng)一市場未來發(fā)展戰(zhàn)略的制定。2010年3月 3 日，出臺了《歐洲2020戰(zhàn)略》（Europe 2020 Strategy）歐盟歷史上第2份十年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在公布2020戰(zhàn)略后，歐盟制定了《全球化時代的統(tǒng)一工業(yè)政策》（An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era）文件提出了未來工業(yè)政策的基本框架，歐盟委員會發(fā)表新工業(yè)政策，重新確立工業(yè)的核心地位，歐盟委員會為再工業(yè)化戰(zhàn)略描繪了宏偉藍圖，并且提出了完整的實施框架，要優(yōu)先六大領(lǐng)域，推進“新工業(yè)革命”的發(fā)展。

（一）六大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1.旨在清潔生產(chǎn)的先進制造技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，這一技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用是歐盟“新工業(yè)革命”的關(guān)鍵組成，比如3D打印領(lǐng)域，通過新的制造技術(shù)的應(yīng)用，使得制造過程更加環(huán)保和智能。預(yù)計到2020年，旨在清潔生產(chǎn)的先進制造技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的全球市場規(guī)模將會超過7500億歐元。

2.關(guān)鍵使能技術(shù)。關(guān)鍵使能技術(shù)（KETs）主要包括納米技術(shù)、微納米與納米電子技術(shù)（包括半導(dǎo)體）、光子技術(shù)、先進材料、生物技術(shù)等五大領(lǐng)域。到2015年，上述技術(shù)使全球市場規(guī)模將達到1萬億歐元。

3.生態(tài)型產(chǎn)品。生態(tài)型產(chǎn)品主要包括生態(tài)塑料、生態(tài)潤滑油、生態(tài)溶劑、生態(tài)紡織纖維、生態(tài)表面活性劑等。到2020年，其市場規(guī)模將高達到400億歐元，年均增長率5%以上，并將產(chǎn)生幾萬個就業(yè)崗位。

4.可持續(xù)的建筑材料。在歐盟能源消耗中，建筑耗能占總耗能的40%以上，也是溫室氣體的主要來源，所以歐盟近年來一直注重開發(fā)和推廣可持續(xù)的建筑材料，來降低建筑的能耗，減少二氧化碳排放和大氣污染。目前歐盟對這一領(lǐng)域進行了規(guī)模巨大的投資，并且保持高速增長，預(yù)計到2020年，年均投資將達到300億歐元左右。

5.清潔車輛。2012年11月，為了鼓勵清潔車輛的技術(shù)創(chuàng)新，為清潔車輛市場提供良好的市場環(huán)境，歐盟出臺了《汽車2020年行動計劃》，預(yù)計2020年，插入式電動汽車和混合動力汽車的市場份額將占到7%左右，可再生能源汽車將會獲得較快發(fā)展。

6.智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)主要包括智能發(fā)電系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能交互終端等，預(yù)計2020年，歐盟在這一領(lǐng)域的投資將超過600億歐元，其建設(shè)成功與否直接關(guān)系到“新工業(yè)革命”的實現(xiàn)。

（二）配套措施

為了確保六大優(yōu)先發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟還出臺了眾多配套措施，包括鼓勵科研技術(shù)轉(zhuǎn)換、加強內(nèi)部統(tǒng)一市場建設(shè)、加大對制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的扶持等。

第一，鼓勵科研技術(shù)轉(zhuǎn)化。在2013年，歐盟委員會發(fā)布歐盟科研創(chuàng)新計劃“地平線2020”，該計劃取代第七個科研框架計劃（2007—2013）》，總預(yù)算800億歐元，是迄今歐盟歷史上最大的科研與創(chuàng)新計劃，旨在促進歐洲的知識驅(qū)動型經(jīng)濟、改善人民生活。

第二，加強內(nèi)部統(tǒng)一市場建設(shè)。歐盟通過“歐盟2020戰(zhàn)略”加強對于勞動市場的支持，并提出“年輕人流動”動議，鼓勵多渠道技能培訓(xùn)，加大財政補貼力度，鼓勵勞動力流動，推動高等教育與職業(yè)教育的均衡發(fā)展。同時采取措施拓展商品市場，實施“競爭力集群”計劃，增強歐盟的國際競爭力。

第三，加大對制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的扶持。全球經(jīng)濟危機爆發(fā)之前，歐盟的制造業(yè)就面臨著嚴重的資源瓶頸問題，在歐盟需要再工業(yè)化的共識下，歐盟通過一系列措施，來解決制造業(yè)的資源瓶頸問題，如通過鼓勵資源的循環(huán)利用，提高資源利用率；展開國際合作，保障資源的穩(wěn)定供給；大幅削減工業(yè)原料的關(guān)稅，幫助歐盟制造業(yè)降低成本；對于中國等國家的鋼鐵、紡織、光伏等行業(yè)進行雙反調(diào)查，保護國內(nèi)制造業(yè)。同時更加重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是知識經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

歐盟再工業(yè)化戰(zhàn)略具有復(fù)雜性和多樣性的特點，歐盟的再工業(yè)化本質(zhì)上是重構(gòu)工業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而對于工業(yè)的重構(gòu)，則必然要求其向工業(yè)化與信息化深度融合轉(zhuǎn)變。歐盟再工業(yè)化涉及領(lǐng)域眾多，且覆蓋了經(jīng)濟狀況迥異的成員國，所以再工業(yè)化戰(zhàn)略不會畢其功于一役，而是一個長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

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[責任編輯：龐 林]