崔季

摘要：網(wǎng)絡(luò)時代，信息共享、高效便捷，但福祉與隱患并存。如何讓網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)生活、助力生活，在網(wǎng)絡(luò)犯罪的防控上形成積極的應(yīng)對策略，已是時代之需！為此，要解決好網(wǎng)絡(luò)正向效能與負向效應(yīng)伴生、立法規(guī)定與實踐執(zhí)行、監(jiān)管責任與監(jiān)管能力、犯罪預(yù)防與人權(quán)保障的矛盾，處理好管理部門與網(wǎng)民、執(zhí)法與自律、當前與長遠、網(wǎng)絡(luò)開放與知識產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系，力求形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力、效力、向心力及社會合力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)犯罪；正向效能；防控

中圖分類號：DF923.8 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0061-02

當代，互聯(lián)網(wǎng)幾乎已經(jīng)鏈接了人們工作、生活、意識的每一個角落，在為人們提供高效、便捷生活的同時，負向效應(yīng)也相伴而生。

一、網(wǎng)絡(luò)在預(yù)防犯罪方面的正向效能

（一）網(wǎng)絡(luò)已成為預(yù)防犯罪的有效載體

借用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育陣地，建立德育工作調(diào)研網(wǎng)、信息網(wǎng)、宣傳教育網(wǎng)等，加強犯罪預(yù)防的宣傳教育。運用網(wǎng)絡(luò)媒體以案釋法，可以引導群眾知法、依法、守法，增強法治意識。特別是近年來興起的博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，特別為廣大網(wǎng)民所青睞?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)平臺，來改變犯罪預(yù)防的宣傳方法，提高宣傳實效。網(wǎng)絡(luò)上的犯罪新聞報道在預(yù)防犯罪方面發(fā)揮著無可替代的積極作用。網(wǎng)上庭審直播，以直觀的影像給企圖以身試法的人敲響了警鐘，也起到了以儆效尤的效果。

（二）網(wǎng)絡(luò)已成為揭發(fā)犯罪、教育改造罪犯的有力工具

時下，設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)舉報中心，方便群眾隨時報告自己所發(fā)現(xiàn)和掌握的犯罪信息。實踐中，湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院聯(lián)合公安機關(guān)和司法局社區(qū)矯正部門，建立起來的監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使社區(qū)矯正信息化，實現(xiàn)了公、檢、司對監(jiān)外執(zhí)行信息的“同步對接”。對轄區(qū)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行登記、管理、幫教、矯正，以防止再犯罪，這些都是成功的做法。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)給人們增加了更多的訴求表達渠道

日常生活中，人們通過微博、微信、手機APP、QQ聊天等多種渠道溝通協(xié)調(diào)、表達訴求。各類情緒情感、社會適應(yīng)不良、人際困惑及家庭婚姻等問題的網(wǎng)上心理咨詢、疏導，能在一定程度上避免因緊張情緒所致的極端、暴力型犯罪的發(fā)生。目前，最高人民檢察院與各省級檢察院全面聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)遠程視頻接訪系統(tǒng)，積極推進與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求，引導當事人在法治軌道上表達訴求。

（四）網(wǎng)絡(luò)傳媒暢通了監(jiān)督渠道，使中國司法公開全面提速

網(wǎng)絡(luò)的普及，推動了公民依法積極行使表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通了監(jiān)督渠道。例如，已建成的中國裁判文書網(wǎng)、中國法院庭審直播網(wǎng)，開通的最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成的“全國法院微博發(fā)布廳”，以及檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺的建設(shè)。通過推進新聞發(fā)布制度化，及時公開重大案件辦理等情況，不斷地滿足人民群眾的知情權(quán)需求。通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，不斷地改進法院、檢察院的工作，傳播中國法治的聲音，讓司法變得更加透明。

二、防控網(wǎng)絡(luò)犯罪，遏制負向效應(yīng)

從宏觀角度，筆者認為關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防，首先要解決好四個矛盾，其次處理好四對關(guān)系，最后是要形成四個方面的作用力。

（一）解決好四個矛盾

1.網(wǎng)絡(luò)正向效能與負向效應(yīng)伴生的矛盾。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計：截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億。其中，黑龍江省網(wǎng)民數(shù)達1599萬人，網(wǎng)民普及率達41.7%，全國排名第21位。網(wǎng)絡(luò)已無所不在，大到國防安全、內(nèi)政外交，小到休閑購物、溝通交流，處處都伴隨著網(wǎng)絡(luò)的身影，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入生活，成為我們這個時代社會生活不可或缺的組成部分。

在我們享受網(wǎng)絡(luò)的速度與激情的時候，不可回避的是，多彩的網(wǎng)絡(luò)在改變我們的工作、生活的同時，一些非健康的生活方式也相伴而生。網(wǎng)絡(luò)在傳遞正能量的同時，網(wǎng)絡(luò)犯罪問題日益突出。網(wǎng)絡(luò)的暴力、色情，又充斥著“激情”始終。各大色情網(wǎng)站、應(yīng)招網(wǎng)站、陪聊網(wǎng)站以及黑客、木馬軟件層出不窮，這些無疑構(gòu)成了賣淫、嫖娼、強奸、搶劫、盜竊、詐騙等諸多犯罪的誘因。

2.立法規(guī)定與實踐執(zhí)行的矛盾。立法規(guī)定與實踐執(zhí)行的矛盾是網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防工作所面臨的又一現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的社會中，網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及的地方很廣，很難確定具體的犯罪行為實施地和犯罪結(jié)果發(fā)生地，這就給實踐中的懲處帶來了困惑。各國、各區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)犯罪的構(gòu)成以及法理表述不同，實踐中的司法沖突、執(zhí)行難度可想而知。

3.監(jiān)管責任與監(jiān)管能力的矛盾。法律、法規(guī)明確規(guī)定了執(zhí)法部門在加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的責任，然而，對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，絕非僅僅有責任心就行，還需要過硬的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)。我們一直在強調(diào)家庭、社會、道德與法治對網(wǎng)絡(luò)犯罪的齊抓共管，但我們不可能用全天候的、健康的、理想的狀態(tài)去羈絆每一個個體。雖然有專門的網(wǎng)監(jiān)部門，法律、法規(guī)明確規(guī)定了執(zhí)法部門在加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的責任，然而，實踐中由于受各種主客觀因素的制約，法律法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)管責任很難落實。其中有一個非常重要的原因就是監(jiān)管能力的不足，導致監(jiān)管難以有效地開展。

監(jiān)管能力的不足，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)管的技能缺失。有些網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)是高智能、帶有挑戰(zhàn)性的。例如，熊貓病毒、蠕蟲病毒等等，它挑戰(zhàn)的是“創(chuàng)新型的高技術(shù)”前沿，是技術(shù)領(lǐng)先與普世的沖突。二是監(jiān)管的處理能力難以落實到位，難以形成有效的震懾。境外的網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊能力有限、跨區(qū)域輕微網(wǎng)絡(luò)犯罪處理不及時。三是被監(jiān)管行為的泛濫及游擊作案造成了監(jiān)管的“無力招架”。這些絕非僅憑“監(jiān)管責任”四個字就可以“照單全收”。這種帶有文明性質(zhì)的沖突，真的需要更高的文明去化解。

4.全網(wǎng)域犯罪預(yù)防與人權(quán)保障的矛盾。為了切實預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，對于網(wǎng)絡(luò)就要加強監(jiān)管，這就意味著一些信息可能會被過濾掉，從而在事實上限制了社會公眾獲取信息的權(quán)利。如何處理好二者之間的矛盾是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪工作不得不思考的一個現(xiàn)實問題。我們在平衡犯罪預(yù)防與人權(quán)保障的沖突的時候，就要對監(jiān)管行為進行深刻認知。在網(wǎng)絡(luò)時代的大背景下，既要看到網(wǎng)絡(luò)給人們帶來的便利，也要清醒地對系統(tǒng)信息進行區(qū)分。有些信息是成人領(lǐng)域的，有些信息是醫(yī)患領(lǐng)域的，有些信息是專屬領(lǐng)域的，有些信息是大眾的，有些信息必須是小眾的，有些信息在國外可以被理解，是合法的，而在我國是犯罪。因此，必須加以區(qū)分。這種區(qū)分是因主體的，不能因群體而刻意人為。

（二）處理好四對關(guān)系

1.管理部門與網(wǎng)民之間的相互關(guān)系。管理部門作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的政策、法律、法規(guī)制定者，具有無可推卸的監(jiān)管、調(diào)控職責。而浩大的互聯(lián)網(wǎng)正是由無數(shù)個網(wǎng)站與廣大網(wǎng)民共同建造起來的人類進行數(shù)字化生活的虛擬社區(qū)的集合體。管理部門與網(wǎng)民之間的關(guān)系既可以是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的相互對立關(guān)系，也可以是引導者與被引導者之間的相互協(xié)同關(guān)系。所以，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪首先要處理好管理部門與網(wǎng)民之間的相互關(guān)系。

2.行政執(zhí)法與自律管理之間的關(guān)系。對于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，我們可以采取兩條腿走路的方式。既要強調(diào)政府主動介入，建立一套快速反應(yīng)的監(jiān)管體系，又要著力培植網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律督管的民間管理模式。尤其在涉及未成年人上網(wǎng)管理方面，學術(shù)界建議成立保護未成年人免于不良網(wǎng)站毒害的組織。它們的重要任務(wù)是向?qū)W校和家長提供家用網(wǎng)絡(luò)治理軟件，指導學校和家長對未成年人進行“防毒”保護。這些軟件分別針對不同年齡層次的未成年人，可屏蔽掉包含色情、暴力、毒品等不良信息的網(wǎng)站和一些游戲網(wǎng)站，并可監(jiān)控孩子的上網(wǎng)時光。協(xié)調(diào)好行政執(zhí)法與自律管理這兩者之間的關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管才能真正做到有張有弛、寬嚴結(jié)合，政府自主、網(wǎng)民自覺。

3.立足當前與放眼長遠的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間絕非“法外之地”，同樣需要由現(xiàn)實空間法律來規(guī)范。一方面，立足當前現(xiàn)狀，針對網(wǎng)上突出問題，加強專項立法工作。另一方面，著眼于長遠發(fā)展，研究制定適用范圍更廣、具有前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)則。[1]我們在法律調(diào)控之中還要預(yù)設(shè)一定的空間，允許各種思想行為碰撞與沖突。

4.互聯(lián)網(wǎng)開放式的分享精神與保護知識產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)時代，科技的發(fā)展為資源共享提供了平臺，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用，對知識產(chǎn)權(quán)的保護則提出了更高的要求，人們的知識產(chǎn)權(quán)意識也在不斷地增強。[2]既要保護權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，又要最大化地實現(xiàn)信息資源共享，已成為世界范圍內(nèi)所關(guān)注的熱點問題。加大知識產(chǎn)權(quán)保護，是時代所需，也是實現(xiàn)資源共享的前提。協(xié)調(diào)二者的沖突，需從健全、完善知識產(chǎn)權(quán)制度本身入手，構(gòu)建“合理使用”、均衡發(fā)展的和諧關(guān)系。

（三）形成四方面作用力

1.科學利用網(wǎng)絡(luò)的能力。就是在接觸網(wǎng)絡(luò)和享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷的同時，能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)的負面影響。黨的十八屆四中全會的召開，為進一步推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)、科學利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)設(shè)了重大契機。完善網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)立法，構(gòu)建開放、便民的網(wǎng)絡(luò)平臺，在法治的軌道上提升科學利用網(wǎng)絡(luò)的能力。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)預(yù)防犯罪的效力。我們應(yīng)當關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的便捷性特征及其對社會公眾的廣泛影響，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪中的積極作用，在網(wǎng)絡(luò)中唱響主旋律、激發(fā)正能量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的道德教化作用，推動法治理念深入人心。

3.為清網(wǎng)而形成的文明向心力。推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，是對網(wǎng)絡(luò)文明的擔當，良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)需要全民守法自律，全民共建共享，[3]清除網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”， 形成文明向心力，努力構(gòu)建包括法律防控、管理防控、技術(shù)防控、文明防控的網(wǎng)絡(luò)犯罪防控體系。

4.努力形成預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會合力。開展網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防工作，是一項社會系統(tǒng)工程，絕非一人、一部門、一地區(qū)之責。網(wǎng)絡(luò)犯罪跨地域、跨國的發(fā)展趨勢，也決定著全社會必須共同作戰(zhàn)、密切協(xié)作、齊抓共管。通過國家、社會、公民個人的共同參與，努力形成網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防的社會合力。為我國網(wǎng)絡(luò)犯罪防控工作發(fā)揮全方面的正向效能，拓展新思路，為網(wǎng)民營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間！

參考文獻：

[1] 張 鶇.依法治網(wǎng)是全面推進依法治國的時代課題[J]. 信息安全與通信保密，2014（12）.

[2] 劉祥國.知識產(chǎn)權(quán)保護與教育信息資源共享的均衡思考[J].湖北科技學院學報，2013（5）.

[3] 鄭 瑩.法治思維下的網(wǎng)絡(luò)空間治理[J].法制與社會，2015（3）.

[責任編輯：金永紅]