何牧

摘要：我國的事業(yè)單位發(fā)展非常迅速，國家也對事業(yè)單位開展了一系列的改革。事業(yè)單位要獲得生存與發(fā)展，就必須加強自身的經(jīng)濟管理。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中積累了一定的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，但是也同樣存在著經(jīng)濟管理的漏洞。加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的具體措施是做好預(yù)算管理工作；轉(zhuǎn)變觀念，積極學(xué)習(xí)先進的經(jīng)濟管理經(jīng)驗；建立健全完善的經(jīng)濟管理制度；對事業(yè)單位的財務(wù)制度進行完善；不斷提高事業(yè)單位的風(fēng)險防范意識；提高事業(yè)單位信用級別，提升業(yè)務(wù)收益能力；進一步提高事業(yè)單位員工的綜合素質(zhì)等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；事業(yè)單位；經(jīng)營

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0093-02

在事業(yè)單位改革的進程中，越來越多的事業(yè)單位必須直面市場競爭。為了保障自身的生存與發(fā)展，從事經(jīng)營性的事業(yè)單位必須提高對經(jīng)濟管理的重視。要通過切實有效的經(jīng)濟管理，使事業(yè)單位的預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)得到實現(xiàn)，保障單位的正常運轉(zhuǎn)。

一、加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要意義

隨著改革開放的日益深化，我國社會主義市場經(jīng)濟體制也在不斷完善，事業(yè)單位改革進一步推進。在這個過程中，事業(yè)單位為了實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)，就必須加強經(jīng)濟管理。所謂的經(jīng)濟管理就是以實現(xiàn)本單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)目標(biāo)為目的而開展的一系列活動，包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、控制、領(lǐng)導(dǎo)、組織、計劃等等。經(jīng)濟管理包括組織經(jīng)濟行為計劃和實施、人力資源管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等一切與經(jīng)濟活動有關(guān)的管理活動。經(jīng)濟管理是事業(yè)單位管理活動的一個重要內(nèi)容，經(jīng)濟管理水平關(guān)系著事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，以及事業(yè)單位的自身改革和轉(zhuǎn)型，具有非常重要的意義。[1]

加強事業(yè)單位的經(jīng)濟管理，能夠使事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，提高事業(yè)單位的自主盈利能力，為事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展提供管理和體制支撐。經(jīng)濟管理涉及到了事業(yè)單位整體運營的各個方面，加強經(jīng)濟管理有利于強化事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能，保障國有資產(chǎn)和資源的合理分配。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟管理中存在的問題

在事業(yè)單位改革之前，我國的事業(yè)單位一般從事的都是服務(wù)性、非經(jīng)營性的業(yè)務(wù)活動，由財政直接支持。我國確立市場經(jīng)濟體制之后，開始逐步對事業(yè)單位進行改革。在改革的過程中，事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要意義日益凸顯。但因一些客觀因素和傳統(tǒng)因素的影響，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理中仍然存在一些問題。

（一）事業(yè)單位的經(jīng)濟管理和風(fēng)險防范意識淡薄

很多不確定因素都會對事業(yè)單位的經(jīng)濟管理造成影響，這也是就業(yè)單位必須面對一定的財務(wù)風(fēng)險。但是受到傳統(tǒng)因素的影響，很多事業(yè)單位長期從事非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和服務(wù)性業(yè)務(wù)，享受與政府部門同等待遇，風(fēng)險防范意識比較淡薄。一些事業(yè)單位往往將財務(wù)管理和經(jīng)濟管理混為一談，認(rèn)為經(jīng)濟管理就是財務(wù)工作，沒有對經(jīng)濟管理的重要意義予以明確和重視。這也導(dǎo)致了事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作存在片面性。[2]

（二）沒有建立完善的財務(wù)制度

由于事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能與當(dāng)前的財務(wù)制度未能完全匹配，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)濟管理仍然存在漏洞。盡管大部分事業(yè)單位的定位在改革的過程中已經(jīng)發(fā)生了改變，不再從事非經(jīng)營性、服務(wù)性業(yè)務(wù)，而是從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)，但是其財務(wù)管理制度卻沒有發(fā)生應(yīng)有的改變。在參與市場競爭的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的落后會對整個單位的經(jīng)營與發(fā)展造成不利的影響，主要有以下幾個方面的體現(xiàn)。首先，當(dāng)前的事業(yè)單位財務(wù)管理沒有與市場行情掛鉤，事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)時不能得到財務(wù)管理的有效引導(dǎo)。其次，在制定預(yù)算時，事業(yè)單位往往沒有根據(jù)本單位的戰(zhàn)略要求，這也導(dǎo)致不能對本單位的各項資源進行合理的調(diào)配，也不能有效地對本單位資金的運用進行監(jiān)督。[3]

（三）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理

長期以來事業(yè)單位的資金來源都是財政撥款，而且很少參與市場經(jīng)營，因此在預(yù)算管理中存在著約束力不強、預(yù)算管理不到位、預(yù)算實施不嚴(yán)格的問題。面對越來越多的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，事業(yè)單位的發(fā)展受到了財務(wù)管理不嚴(yán)格問題的制約，甚至導(dǎo)致財務(wù)管理走向形式化。事業(yè)單位往往不夠重視財務(wù)約束的功能，預(yù)算執(zhí)行存在困難，在制定預(yù)算時也缺乏戰(zhàn)略配套，導(dǎo)致預(yù)算具有一定的軟約束，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）缺乏健全的經(jīng)濟管理體制

盡管我國的事業(yè)單位正在不斷的進行體制改革，也取得了一定的效果，但是當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)濟管理體制仍然不能適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展，存在著一些問題。要保障事業(yè)單位各項工作的正常進行，就必須建立完善的經(jīng)濟管理體制，否則就會對事業(yè)單位的生存與發(fā)展造成制約。事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)濟管理體制不完善與不科學(xué)體現(xiàn)在缺乏足夠的法律指導(dǎo)，而且具有較差的執(zhí)行力度，難以對經(jīng)濟管理中的各項工作進行落實，而且也沒有建立起完善的監(jiān)督管理機制。

（五）財政撥款日益減少

在事業(yè)單位改革的過程中，國家財政降低了對事業(yè)單位的撥款力度，這也使越來越多的事業(yè)單位開始自謀出路，在經(jīng)營過程中必須面對更大的風(fēng)險。首先，越來越多的事業(yè)單位出現(xiàn)了舉債建設(shè)的現(xiàn)象，而事業(yè)單位的資金收入是有限的。由于事業(yè)單位大多還處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，其經(jīng)營性能力有限，這也導(dǎo)致事業(yè)單位必須面臨還款問題。其次，事業(yè)單位的還貸風(fēng)險和借貸風(fēng)險有所增加。事業(yè)單位的收益并不穩(wěn)定，而且財政撥款也在日益減少，事業(yè)單位的信用風(fēng)險還將進一步增加，這也給事業(yè)單位的經(jīng)濟管理帶來了更大的難度。

三、加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的具體措施

（一）做好預(yù)算管理工作

為了進一步提升預(yù)算的約束效力，必須不斷提高事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平，對預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算實施和預(yù)算制定方面進行落實，可以采取以下3個方面的措施：首先，提高對預(yù)算的重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識到預(yù)算的重要性。其次，提高預(yù)算制定的科學(xué)性，發(fā)揮預(yù)算對業(yè)務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)作用。預(yù)算管理要與單位的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對事業(yè)單位的資金和資源進行合理的安排和計劃。第三，有效執(zhí)行預(yù)算，將預(yù)算落到實處，發(fā)揮預(yù)算的約束效力。[4]

（二）轉(zhuǎn)變觀念，積極學(xué)習(xí)先進的經(jīng)濟管理經(jīng)驗

事業(yè)單位必須對原有的落后的經(jīng)濟管理思想進行改善，積極學(xué)習(xí)先進的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，以切實提高自身的經(jīng)濟管理水平。這就要求事業(yè)單位的經(jīng)濟管理負責(zé)人必須認(rèn)識到單純依靠國家財政撥款來維持運營的發(fā)展模式并非長久之策，事業(yè)單位要獲得生存與發(fā)展，就必須投入市場經(jīng)濟環(huán)境。因此事業(yè)單位應(yīng)該積極學(xué)習(xí)大型企業(yè)的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，選派相關(guān)負責(zé)人進入相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，認(rèn)識到經(jīng)濟管理與其他管理行為之間具有密切的聯(lián)系，在經(jīng)濟管理中樹立成本管理目標(biāo)、投資目標(biāo)和籌資目標(biāo)，不斷提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理的水平。

（三）建立健全完善的經(jīng)濟管理制度

事業(yè)單位經(jīng)濟管理負責(zé)人應(yīng)該積極開展經(jīng)濟管理改革，建立健全經(jīng)濟管理制度，才能將科學(xué)的參考依據(jù)提供給事業(yè)單位的各項工作，提高事業(yè)單位決策的科學(xué)性。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對當(dāng)前的經(jīng)濟管理制度和規(guī)定進行完善，使其成為事業(yè)單位經(jīng)濟管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對經(jīng)濟管理人員的責(zé)權(quán)進行明確。其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全經(jīng)濟管理的監(jiān)督制度，從而對經(jīng)濟管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。通過建立健全的經(jīng)濟管理體制能夠?qū)κ聵I(yè)單位的經(jīng)濟管理工作進行引導(dǎo)，使其走向常態(tài)化和正規(guī)化。[5]

（四）完善事業(yè)單位的財務(wù)制度

當(dāng)前的事業(yè)單位財務(wù)制度已經(jīng)不能匹配事業(yè)單位的定位，這就要求事業(yè)單位就財務(wù)制度進行改革和完善，根據(jù)自身定位的改變來更新財務(wù)制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對自身的定位進行明確，然后以此為依據(jù)來設(shè)計相應(yīng)的財務(wù)制度。其次，事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)與財務(wù)制度應(yīng)該緊密掛鉤，才能發(fā)揮財務(wù)制度對單位資金分配的引導(dǎo)作用和對行情的預(yù)測作用。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對財務(wù)預(yù)算的重視，在財務(wù)制度中納入相應(yīng)的預(yù)算約束項目。

（五）不斷提高事業(yè)單位的風(fēng)險防范意識

在事業(yè)單位改革的進程中，國家提供的直接財政撥款會越來越少，事業(yè)單位面對的各種風(fēng)險也會越來越多。事業(yè)單位要增加業(yè)務(wù)收益，就必須克服自身信用不足的問題，不斷提高自身的風(fēng)險防范意識。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該清晰地認(rèn)識到本單位的財務(wù)狀況。其次，事業(yè)單位要對自身的定位進行明確，特別是針對業(yè)務(wù)收益涉及的各個方面來收集相應(yīng)的市場信息，提高自身的風(fēng)險防范能力。

（六）提高事業(yè)單位信用級別，提升業(yè)務(wù)收益能力

事業(yè)單位要加強自身的經(jīng)濟管理，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的目標(biāo)，就必須不斷提高自身的業(yè)務(wù)收益能力。為了進一步提升事業(yè)單位的舉債額度與舉債能力，事業(yè)單位還必須不斷提升自身的信用級別。對于已經(jīng)開始舉債建設(shè)的事業(yè)單位而言，最重要的經(jīng)濟管理目標(biāo)就是保障其穩(wěn)定發(fā)展，以期盡早獲得收益，對當(dāng)前的資金難題進行緩解。對于當(dāng)前存在的既有項目，還應(yīng)該加強經(jīng)濟管理，通過更新業(yè)務(wù)技術(shù)、加大資金投入、提高管理力度等方法提高業(yè)務(wù)收益。為了進一步提高事業(yè)單位的信用，事業(yè)單位要對自身的借貸情況予以重視，做到誠信還款、謹(jǐn)慎借貸。[6]

（七）進一步提高事業(yè)單位員工的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位的經(jīng)濟管理人員是事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的執(zhí)行者和落實者，要保障事業(yè)單位的經(jīng)濟管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，還應(yīng)該進一步提高經(jīng)濟管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且切實提高全體員工的綜合素質(zhì)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位可以與企業(yè)開展合作，給本單位的經(jīng)濟管理人員提供進入大型企業(yè)進行實踐觀察的機會，或者對其進行高級管理方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)濟管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。為了使經(jīng)濟管理制度落到實處，還應(yīng)該制定多樣化的經(jīng)濟管理方法，提高本單位員工的綜合素質(zhì)，要求其認(rèn)識到經(jīng)濟管理的重要意義，提高本單位職工的配合度。

盡管我國的事業(yè)單位經(jīng)濟管理仍然存在一定的問題，但是很多事業(yè)單位已經(jīng)開始認(rèn)識到經(jīng)濟管理的重要性。在事業(yè)單位改革的過程中，事業(yè)單位必須找準(zhǔn)定位、認(rèn)清現(xiàn)實、正視當(dāng)前經(jīng)濟管理工作中存在的漏洞與問題，對其進行有針對性的強化，發(fā)揮經(jīng)濟管理的重要作用。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：王 鑫]