肖建明

塔利班并不存在“溫和與激進(jìn)”的派別之分，目前只有曼蘇爾領(lǐng)導(dǎo)的主流派和拉蘇爾領(lǐng)導(dǎo)的非主流派兩大派別。隨著政治與軍事實(shí)力的提升，它變得越來越自信。

4月19日清晨早高峰時(shí)段，塔利班針對(duì)喀布爾市中心的國家安全機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)襲擊，槍擊和自殺式炸彈共計(jì)造成64死347傷，是5年來阿富汗首都所遭受的最為致命的單一襲擊。從時(shí)間上看，它屬于塔利班一周前宣布的新的“春季攻勢(shì)”（代號(hào)“奧馬爾行動(dòng)”）的重要一環(huán)。

自2001年丟掉政權(quán)后，塔利班每年4月前后都要發(fā)動(dòng)“春季攻勢(shì)”。今年的攻勢(shì)較以往更加殘暴，或是由于塔利班領(lǐng)導(dǎo)層更換遷延日久，和談的機(jī)會(huì)窗口錯(cuò)失，加上北約留守部隊(duì)高掛免戰(zhàn)牌，塔利班只需要對(duì)付本土軍警和美國無人機(jī)，相比以往更有奪取少數(shù)城市乃至全國政權(quán)的希望。

消逝的阿富汗和平曙光

美國國務(wù)卿克里4月9日訪問阿富汗，呼吁塔利班加入和平進(jìn)程，與阿富汗政府舉行直接對(duì)話，并表示美方將在裝備、咨詢、訓(xùn)練等方面繼續(xù)向阿富汗政府和安全部隊(duì)提供支持。

塔利班與阿富汗政府的和談，最早可追溯到2006年～2007年，當(dāng)時(shí)在德國的調(diào)停下，雙方代表在馬爾代夫有過短暫接觸。2010年，雙方在倫敦再次會(huì)晤，但都沒有取得任何進(jìn)展。

2010年9月，盡管阿富汗“北方聯(lián)盟”否決了與塔利班的和談，阿富汗政府還是建立了一個(gè)負(fù)責(zé)與塔利班和談的“高級(jí)和平委員會(huì)”。不久，該委員會(huì)主席拉巴尼被塔利班炸死，秘書長(zhǎng)馬蘇姆也被炸傷。“北方聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人宣布停止與塔利班的談判，聲稱塔利班“不可信任，沒有在阿富汗實(shí)現(xiàn)和平的意愿”。

美國與塔利班的第一次正式和談也是始于2010年，時(shí)任國務(wù)卿希拉里要求塔利班解除武裝、接受憲法、切斷與“基地”組織的聯(lián)系。但塔利班沒有接受這種條件。美國在阿富汗的駐軍鼎盛時(shí)期超過10萬人，也沒能讓塔利班屈服。

后來，美國又與塔利班進(jìn)行了低級(jí)別的會(huì)談，最終不了了之。

2013年7月，父親被人彈炸死的“高級(jí)和平委員會(huì)”新主席薩魯胡丁·拉巴尼還是堅(jiān)持重啟與塔利班的和談，并相信雙方會(huì)簽署一個(gè)最終和平協(xié)議。但塔利班多哈辦事處的旗幟和國名事件激怒了時(shí)任總統(tǒng)卡爾扎伊，和談還沒有開始就結(jié)束了。

阿富汗新總統(tǒng)加尼自2014年9月上臺(tái)以來，把與塔利班的和談作為自己最優(yōu)先的任務(wù)。這之后，阿富汗、巴基斯坦、中國和美國的代表在喀布爾經(jīng)過4輪討論，確立了阿富汗政府與塔利班開展和談的最終路線圖。2016年2月6日，四國在聯(lián)合公報(bào)中說，強(qiáng)烈支持即將到來的阿富汗政府與授權(quán)的塔利班及其他組織的代表開展的直接對(duì)話；四方也歡迎由阿富汗和巴基斯坦成立一個(gè)雙邊聯(lián)合工作組的決定。

塔利班與阿富汗政府面對(duì)面的和談，原定于今年3月初在巴基斯坦舉行。阿富汗政府高官對(duì)這次和談充滿期望，認(rèn)為這是結(jié)束阿富汗15年內(nèi)戰(zhàn)真正的第一步。上一次直接對(duì)話于2015年夏天在伊斯蘭堡的度假勝地莫里山舉行，但在阿富汗政府單方面公布塔利班的創(chuàng)立者、精神領(lǐng)袖奧馬爾的死訊后失敗了。

就在2016年和平進(jìn)程啟動(dòng)之前，塔利班在與阿富汗議員和社會(huì)活動(dòng)家在多哈舉行的非正式會(huì)晤“帕格沃什論壇”上，重申了他們與阿富汗政府和談的先決條件，包括從國際恐怖主義名單中把塔利班去除，解除對(duì)他們的旅行限制，釋放塔利班戰(zhàn)俘等。會(huì)談結(jié)束后，塔利班多哈辦事處發(fā)言人納伊姆稱，雙方在某些問題上達(dá)成了一致：第一，重開塔利班多哈辦事處；第二，撤出所有的外國軍隊(duì)，至于怎么撤走，下一步繼續(xù)討論；第三，建立一個(gè)伊斯蘭政權(quán)，取名為“阿富汗伊斯蘭埃米爾”。

就在阿富汗和平曙光乍現(xiàn)時(shí)，3月5日塔利班突然宣布退出原定的和談，并指責(zé)美國增加了軍隊(duì)人數(shù)，以及對(duì)塔利班發(fā)動(dòng)突襲、夜襲居民區(qū)。他們也指責(zé)阿富汗安全部隊(duì)加緊了軍事行動(dòng)，還說塔利班的領(lǐng)導(dǎo)人毛拉曼蘇爾尚未就和談發(fā)出命令，“伊斯蘭埃米爾”的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)也沒有討論和談事宜。

這種“進(jìn)一步、退兩步”的和談模式，令阿富汗和平進(jìn)程的前景更加渺茫了。

溫和塔利班的神話破滅

為了能夠啟動(dòng)與塔利班的直接和談，阿富汗政府努力形成一種輿論導(dǎo)向，讓公眾相信塔利班內(nèi)部存在嚴(yán)重的派別之爭(zhēng)，通過加強(qiáng)溫和塔利班領(lǐng)導(dǎo)人的勢(shì)力、削弱強(qiáng)硬派的力量，可以分化塔利班、實(shí)現(xiàn)阿富汗和平。為了配合這種輿論宣傳，美國的決策者也把塔利班定義為“一種社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)”，而不是恐怖組織。

但實(shí)際上，塔利班并不存在“溫和與激進(jìn)”、“好與壞”的派別之分。塔利班目前只有毛拉曼蘇爾（Mullah Mansoor）領(lǐng)導(dǎo)的主流派和毛拉拉蘇爾（Mullah Rasool）領(lǐng)導(dǎo)的非主流派兩大派別。如果任何一派向阿富汗政府妥協(xié)，都會(huì)被指“背叛塔利班的事業(yè)”。而且，無論是在多哈的塔利班、巴基斯坦的塔利班，還是其他地方的塔利班，他們都無法完全控制在阿富汗境內(nèi)的塔利班一線指揮官。是否參與和談，不是哪一派可以完全決定的。

阿富汗塔利班去年8月承認(rèn)，前頭目穆罕默德·奧馬爾早在2013年就已死亡，推選曼蘇爾為新首領(lǐng)。隨后不少塔利班指揮官，包括奧馬爾的兒子和兄弟不服曼蘇爾，塔利班內(nèi)部矛盾尖銳化。但奧馬爾的兒子和兄弟最后向新的塔利班埃米爾效忠，證明了原來的普遍看法，即在塔利班的“超級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”奧馬爾死后，塔利班會(huì)分崩離析這一判斷是錯(cuò)誤的。

今年3月10日阿富汗官員說，塔利班對(duì)立派別在西部赫拉特省信丹德地區(qū)發(fā)生沖突，4天造成至少200名武裝分子死亡。德新社報(bào)道，赫拉特省去年至少兩次成為塔利班內(nèi)部沖突的“交戰(zhàn)地”。

不過，塔利班對(duì)立派別在個(gè)別地區(qū)的內(nèi)訌，并沒有給恢復(fù)與政府的和談增加任何希望，反而可能是他們看到了“外患的解除”，而開始了“內(nèi)部清洗”。

當(dāng)奧巴馬宣布2014年之前從阿富汗撤出大部分軍隊(duì)的時(shí)候，他本想向阿富汗政府傳達(dá)一個(gè)信息，即阿富汗必須更多地?fù)?dān)負(fù)起安全防衛(wèi)的責(zé)任。但在塔利班看來，這種論調(diào)正好證明西方軍隊(duì)對(duì)塔利班的壓力解除了，西方要與塔利班和談的話，已經(jīng)是處于弱勢(shì)地位了，從策略上講，是完全失敗了。

根據(jù)美國新的計(jì)劃，從2017年起，駐阿美軍要從9800人減少到5500人。而阿富汗軍隊(duì)雖然表現(xiàn)出一定的勇氣，但他們?nèi)狈Y源、缺乏裝備、缺乏戰(zhàn)斗力。有報(bào)告說，阿富汗40%的軍隊(duì)只存在于紙面上。

自2015年攻勢(shì)升級(jí)后，塔利班如今控制的領(lǐng)土范圍是美國出兵阿富汗15年以來最多的。特別是一度攻占北方城市昆都士，是2001年以來塔利班首次控制一個(gè)大城市，也是塔利班首次出現(xiàn)在他們的死敵“北方聯(lián)盟”的地盤上。

阿富汗處在崩潰的邊緣

今年3月20日，加尼總統(tǒng)在慶祝傳統(tǒng)新年“納吾魯孜節(jié)”的儀式上承諾，阿富汗將在新的一年里實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，安全部隊(duì)能夠取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。但在西方逐步退出的情況下，這種承諾究竟有幾分可信？

事實(shí)上，美國中情局局長(zhǎng)布倫南在2016年2月聲稱，阿富汗已經(jīng)瀕臨政治崩潰的邊緣。奧巴馬的前情報(bào)顧問克拉珀也在參議院作證時(shí)說，阿富汗已經(jīng)處于極度危險(xiǎn)之中。

回顧2015年，阿富汗2/3的省份都出現(xiàn)過安全問題。戰(zhàn)爭(zhēng)不但在地理上擴(kuò)大了，殘酷的強(qiáng)度也加深了。除了塔利班外，激進(jìn)的中亞人、車臣人、巴基斯坦人、阿拉伯恐怖組織等，都在加緊他們的活動(dòng)。

塔利班在戰(zhàn)術(shù)上也得到提高—通過恐怖暴力襲擊和打了就跑的戰(zhàn)術(shù)，增加阿富汗政府的安全代價(jià)，在國際范圍內(nèi)制造“戰(zhàn)爭(zhēng)疲勞”—塔利班的支持者更加富有信心，覺得時(shí)間永遠(yuǎn)在他們那邊。

阿富汗安全部隊(duì)的真正問題是信心危機(jī)。這在昆都士的戰(zhàn)斗中表現(xiàn)得更為徹底：7000名安全部隊(duì)士兵在幾百名塔利班士兵的進(jìn)攻下大潰敗。在塔利班密集攻勢(shì)之下，阿富汗安全部隊(duì)棄守的念頭不斷增強(qiáng)。2015年，安全部隊(duì)和警察部隊(duì)的逃兵數(shù)量大大增加，大約有3.4萬人由于武器和后勤保障的缺乏而逃離戰(zhàn)場(chǎng)，以至于阿富汗軍隊(duì)不得不放棄與塔利班重點(diǎn)爭(zhēng)奪的赫爾曼德省的多處檢查站。

阿富汗政府的治理缺失和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，也為塔利班的崛起創(chuàng)造了條件。阿富汗聯(lián)合政府的爭(zhēng)吵聲一直不斷，以至于到現(xiàn)在，一些關(guān)鍵的職位如國防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、一些省長(zhǎng)都空缺。而阻止恐怖主義傳播的法律執(zhí)行力—政府合法性的重要因素—更是乏善可陳。

過去幾十年，在“國際安全援助部隊(duì)”的干預(yù)下，阿富汗還是取得了一些成就，但問題還很多：缺乏政治和公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，司法體系薄弱，安全形勢(shì)繼續(xù)惡化，塔利班、軍閥、盜匪、犯罪集團(tuán)的威脅仍然嚴(yán)重；財(cái)政收入困難，2001年以來美軍將7000億美元用于軍事行動(dòng)，用于阿富汗社會(huì)重建的資金不到400億美元；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，70%的社會(huì)財(cái)富依賴于毒品生產(chǎn)與走私，豐富的礦產(chǎn)資源無法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富，上千萬的勞動(dòng)力資源無法轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的就業(yè)……

隨著外國軍隊(duì)的撤離，相應(yīng)的外部援助逐步減少，阿富汗的失業(yè)率高達(dá)50%，中小企業(yè)一家接一家破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，流離失所的人數(shù)在2015年達(dá)到2009年的5倍之多。其中14萬阿富汗人逃到西方避難，成為歐洲第二大難民群體，加速了阿富汗的人才流失。

“國中之國”與影子政府

塔利班在國際上不是孤立無援的，多哈辦事處為其提供了一個(gè)重要的獲得西方認(rèn)可和接受的舞臺(tái)。隨著政治與軍事實(shí)力的提升，塔利班變得越來越自信，也吸引到不少外國投靠者。

2014年6月巴基斯坦在北瓦濟(jì)里斯坦的“利劍行動(dòng)”，將幾千名的烏茲別克、阿拉伯和巴基斯坦武裝分子驅(qū)趕到阿富汗境內(nèi)。他們轉(zhuǎn)而向阿富汗政府宣戰(zhàn)，并推動(dòng)塔利班進(jìn)入原本支持者很少的阿富汗北部地區(qū)。

在廣袤的南部根據(jù)地，塔利班正建立“國中之國”。其已建立了與中央政府一致的平行機(jī)構(gòu)，并任命省長(zhǎng)、法官、稅務(wù)人員，建立食品分發(fā)渠道等，從外圍挑戰(zhàn)著阿富汗政府的權(quán)威。

塔利班還與地方強(qiáng)人、軍閥合作，使他們?cè)谌肆ξ锪ι现С炙?。有些“塔利班政委”還能與安全部隊(duì)—特別是警察達(dá)成某種協(xié)議，讓他們間接支持塔利班，或直接說服他們加入塔利班陣營。有報(bào)道稱，塔利班吸引了至少10萬名不同類型的士兵加入。

除了建立“影子政府”，塔利班還通過賄賂等手段，使一些地方機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。塔利班的“政工干部”或“傳教士”不僅能夠識(shí)別支持者，也知道誰是塔利班的敵人，并采取措施加以消滅或招安。在他們控制的區(qū)域內(nèi)，徹底清除阿富汗公民社會(huì)的基本元素僅僅是時(shí)間問題。

普遍預(yù)測(cè)，2016年阿富汗安全部隊(duì)將放棄更多的邊遠(yuǎn)地區(qū)，甚至一些中心城市給塔利班。除非加尼總統(tǒng)能夠拿出一個(gè)足以吸引塔利班的權(quán)力分享方案，或者像中、俄這樣的國家能夠填補(bǔ)美國撤出后的真空，生活在這個(gè)國家的民眾將進(jìn)一步墜入對(duì)未來的恐懼中。