潘維
百姓患不均的問題趨于突出
實事求是的思維方式是問題導(dǎo)向,即遇到什么問題解決什么問題,抓主要矛盾,讓國家在不斷解決重大問題中前進(jìn)。
什么是主要矛盾、主要問題?眼下人民最關(guān)心的問題就是一種主要矛盾,主要問題。誰是人民?社會中最廣大的勞動者就是人民。“得民心者得天下”是亙古不變的硬道理。民心是什么?民心就是百姓對政府的信任,信任黨和政府竭力為人民服務(wù),信任政策穩(wěn)定、政府言而有信。
改革開放前三十年,我國的主要矛盾是百姓溫飽問題,我們靠市場化把問題解決了。自那以后,主要矛盾逐漸演化為百姓患不均。老百姓的生活分成四個階段:被養(yǎng)、養(yǎng)小、送老、被送,養(yǎng)小和送老是百姓生活的核心。社會不平等不是問題,是必然,但社會在某些方面日趨不平等就是亟待解決的問題。因為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房的不平等呈現(xiàn)出擴(kuò)大的苗頭,一部分民眾對養(yǎng)小孩和送老人感到吃力。
此外,社會越來越富裕,但大眾性的體育文化卻成了奢侈。部分地區(qū)尤其是村鎮(zhèn),老年人面臨老無所依的困境,不敢花錢、也不敢看醫(yī)生。市場化難以解決這個矛盾,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的市場化本身可能就帶來矛盾之源,均等化或許才是解決問題的關(guān)鍵。
以解決人民生活面臨的最大困難為核心任務(wù)當(dāng)然會獲得人民的信任。站在老百姓的立場上看問題,處理問題,黨和政府就會接地氣,有根基。社會主義相信社會至上,而非資本及個人權(quán)利至上。走中國特色社會主義道路,對百姓而言,就要求在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)“中華大家庭”的互幫互助。而中華民族興衰的關(guān)鍵,就在于能否維護(hù)“大家庭”這個社會核心價值觀念。
抓住罕見戰(zhàn)略機(jī)遇期,消化“過剩產(chǎn)能”
市場除了供給就是需求,供需平衡要靠市場解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從根本上說是市場問題。國際市場低迷,出口制造商自然會衰落,他們在壓力之下必然會想盡辦法升級自己的出口產(chǎn)品。便宜馬桶蓋適應(yīng)國內(nèi)廉價品市場,如果市場需求變了,更高級的馬桶蓋早晚會有,政府無須過多地為此操心。而廉價品的大量生產(chǎn)無法持續(xù),帶來的是環(huán)境隨之改善。另一方面,勞動力市場向供方傾斜,工人工資提高,這對百姓來說也是好事。
短缺靠市場解決,但過剩就要具體分析了。是垃圾可以靠市場解決,可若是人均依然短缺的牛奶就不能倒掉,得靠政府干預(yù)再分配來解決“市場失靈”。當(dāng)前應(yīng)著力去做的是改善經(jīng)濟(jì)基本面,抓住國際原料和能源價格低迷的罕見戰(zhàn)略機(jī)遇期,落實能促進(jìn)公共利益和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,消化所謂“過剩產(chǎn)能”,在人均基礎(chǔ)設(shè)施上接近發(fā)達(dá)國家。
將市場與政府用兩分法看待以及孰重孰輕的討論是筆糊涂賬,而且極具誤導(dǎo)性。人民的利益訴求是市場和政府都要服務(wù)及服從的對象。真空里的純市場只是為幫助理解現(xiàn)實而畫的一條“輔助線”?,F(xiàn)實里沒這條線,中國沒有,外國也沒有;過去沒有,現(xiàn)在沒有,將來也不會有。自古以來,為什么說治國要靠政治家,因為他們能實現(xiàn)百姓的具體訴求。
政策比制度重要得多
“制度決定論”在當(dāng)今很流行,那么是有好制度就有好結(jié)果,還是在同樣制度下有好政策就有好結(jié)果?改制從來不是西方發(fā)達(dá)國家的追求,而是冷戰(zhàn)后西方對欠發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)硬訴求。我認(rèn)為政策比制度重要得多,主要有三個理由:
第一,制度是穩(wěn)定的,長久不變的,但問題層出不窮,隨時在變,需要靈活機(jī)動的政策來及時解決。走依法治國的道路是對的,但解決日常問題主要靠行政。如果出了問題就用立法來解決,最后導(dǎo)致的結(jié)果很可能是法律繁瑣、混亂、互相沖突。在這種情況下,行政無所適從,就只能怠工。當(dāng)前的問題顯然不是缺制度,是以“缺少法律”為名的執(zhí)法隨意、懶惰。
第二,政策只懲罰犯規(guī)的人,且因時、因地、因事輕重緩急不同。例如,因極少數(shù)人婚姻欺詐就要立一個制度,要所有申請結(jié)婚的人都提交材料來證明自己未婚,這既大幅增加了群眾辦事的成本,也大幅增加政府辦事機(jī)關(guān)的成本。一方面制度的門檻確實高了,另一方面政府的效率也降低了。我認(rèn)為,嚴(yán)懲那些欺詐者才是正道。中國哲學(xué)中所說“大道至簡”就是這個道理。
第三,制度是特定生產(chǎn)和生活方式的結(jié)果,不是生產(chǎn)和生活方式的原因,不是國家成敗的原因。制度表面看是設(shè)計出來的,其實能立住生根的制度都是“長出來”的。美國憲法是從英國憲政慣例和“五月花號公約”長出來的。其實,不少問題主要出在政策上,而不是因為制度。例如,美國憲法好,卻沒能防止立憲80年后爆發(fā)大內(nèi)戰(zhàn);郡縣制好,秦朝壽命卻僅十幾年;科舉制和憲政制好,創(chuàng)制的隋朝和民國都沒活過半個世紀(jì)。
此外,強(qiáng)調(diào)用全國一刀切的制度解決問題,忽略政策“試點”,忽略各地的巨大差異,輕視因地制宜,就難以調(diào)動各地各部門官員的能動性。
當(dāng)前許多問題貫穿其中的主線是以民為本,為人民服務(wù)。什么是“中國特色”?我認(rèn)為,從人民的立場出發(fā),為實現(xiàn)中國百姓的具體利益執(zhí)政,就是“中國特色”。“以民為本”的執(zhí)政理念在我國已有三千年了,共產(chǎn)黨人對這個理念的貢獻(xiàn)是堅決強(qiáng)調(diào)依靠群眾,以動員和組織群眾去推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)。20世紀(jì)全世界風(fēng)行民主理念,中共“群眾路線”體現(xiàn)的民主獨(dú)具特色。
今天,我們維護(hù)社會穩(wěn)定更要依靠組織起來的人民,讓人民自己維護(hù)自己社區(qū)的秩序。其中的道理有三:第一,成本太高,政府財政無法承受這個無底洞。雇再多的臨時執(zhí)法人員也難以從根本上解決社會秩序出現(xiàn)的問題,甚至臨時工本身也變成了社會秩序問題。第二,科層機(jī)構(gòu)分門別類執(zhí)法,管不了小事。人民日常生活的每件小事都在各種法律的交叉、邊緣和灰色地帶,政府不可能對每件小事組織聯(lián)合執(zhí)法。第三,法律管大事,人民生活中的小事要依照本地風(fēng)俗習(xí)慣來管。
民本主義是我國萬世一系的治國理念。正因為如此,我們信奉“得民心者得天下”?!ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授,本文根據(jù)作者在北大博雅公法論壇上的“執(zhí)政的思想方法”演講內(nèi)容整理而成)