葛豐

近期召開的國務院常務會議部署落實全面推開營改增試點，明確提出從今年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務行業(yè)全覆蓋。

營改增“最后一戰(zhàn)”全面打響適逢其時。預計伴隨這項改革落實到位，中國經(jīng)濟起碼可受益于以下多重改革紅利：

首先，營改增全面試點有利于進一步優(yōu)化稅制，提升稅收穩(wěn)定性。這主要體現(xiàn)在按照以往稅制，增值稅與營業(yè)稅之間、營業(yè)稅不同稅目之間存在大量重復征稅，由此不僅顯著矛盾于稅收公平基本準則，而且從客觀效果來看，這種重復征稅機制導致稅收波動加劇，在宏觀經(jīng)濟景氣時段固然有助于稅收超常增長，但是一旦經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，或者重復征稅尤為嚴重的特定行業(yè)出現(xiàn)衰退（最為明顯的例證就是房地產(chǎn)行業(yè)），又很容易導致稅收增速加速下行。

其次，營改增全面試點有利于提升市場自身活力，發(fā)揮稅收反周期調(diào)控杠桿作用。這主要體現(xiàn)在本次營改增改革將確保所有行業(yè)稅負只減不增，預計僅今年一年，就將減輕企業(yè)稅負5000多億元，而這種力度空前的結構性減稅，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下無疑可通過刺激投資、擴大消費等多管齊下，有效應對經(jīng)濟增速下行風險，保持宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)與有序。

第三，營改增全面試點有利于促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮稅收對資本投向的引導作用。這主要體現(xiàn)在原稅制環(huán)境下，營業(yè)稅層層征收這一特點，客觀上會引導企業(yè)往“大而全”方向發(fā)展，由此顯著矛盾于現(xiàn)代經(jīng)濟分工不斷細化，以及服務業(yè)占比不斷上升等內(nèi)在要求。

營改增試點可以化弊為利地促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、加快推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，這種對于資本投向的良性引導作用，已經(jīng)在前期改革中清楚地顯現(xiàn)。譬如據(jù)統(tǒng)計，2015年，在營改增試點行業(yè)范圍不變的情況下，試點行業(yè)納稅人戶數(shù)同比增長近40%，遠遠高于全國稅務登記戶數(shù)13%的整體增幅。

第四，營改增全面試點有利于平穩(wěn)化解房地產(chǎn)庫存，發(fā)揮稅改定向破解突出矛盾的攻堅作用。這主要體現(xiàn)在此次營改增的最重要內(nèi)容，是允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，由此產(chǎn)生的減稅額大致可占到全部減稅額的60%，而其所針對的現(xiàn)實情況則是，今年“三去一降一補”五大重點任務中的房地產(chǎn)去庫存任務，其中最困難的部分還并非普遍關注中的三四線城市住宅類市場，在其背后商業(yè)類地產(chǎn)的去化壓力實則更大（即使一線城市也存在一定程度供給過剩），因此當此之時，通過精準的結構性減稅實實在在地鼓勵企業(yè)增持商用不動產(chǎn)，不失為問題導向下“出手快、出拳重、措施準、工作實”的有效舉措。